醫藥行業年度工作計劃

　　一、"九五"醫藥行業發展狀況

醫藥行業是國民經濟中關係人民健康，體現高新技術產業化方向的重要行業。"九五"期間，浙江醫藥行業持續快速發展。XX年，全省醫藥工業系統企業實現工業總產值317億元（按90不變價計算），5年年均增長%，在全國同行業的位次從第3位上升到第1位；醫藥商業銷售額億元，5年年均增長%。行業增長質量和經濟效益名列前茅，企業改革、結構調整、科技創新成就令人矚目。突出表現在四個方面：

（一）結構調整初見成效，一批大產品競爭優勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創匯高、市場佔有率高的主導產品，多數技術經濟指標和市場佔有率進一步提升，成為在國內外市場具有較強競爭力的拳頭產品。"九五"末，這些產品的銷售產值已佔全省醫藥行業的1/4，併成為創利主體。化學藥品出口交貨值連續多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、ve及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產品在全國化學藥品出口中佔有重要地位。

（二）產業組織優化，行業集中度提高。XX年末，列入"五個一批"的19家企業銷售收入和利潤總額分別佔全行業的60%和55%。海正集團和華東醫藥集團進入國家520家重點企業行列。6家規模最大的商業企業銷售額和利潤分別佔全省醫藥商業的30%和50%。這些大型骨幹企業成為醫藥行業發展的支柱。

（三）科研投入加大，技術成果豐碩。"九五"末，全行業研究與開發費用佔銷售額的比重近3%，高於全國平均水平約2個百分點。"九五"時期，共開發新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發項目13項，省重點科技開發項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術創新項目24項。全行業科技進步貢獻率達55%。

（四）資本規模壯大，投資規模擴張。"九五"末，醫藥工業企業所有者權益達億元，比"八五"末增長倍；"九五"時期固定資產投資超過30億元，比"八五"增長倍。

醫藥行業成績顯著，但仍存在不少突出問題。一是結構性矛盾較為突出。大公司大集團行業龍頭作用尚不顯著，中小企業"低小散"狀況仍需改善；一般產品雷同較多，低水平重複較為嚴重；高污染的原料藥能力過剩，高附加值的製劑產品水平不高。二是企業技術水平仍然不高。企業技術創新投入、技術與人才儲備相對不足，自主創新能力有待進一步提高；大量企業技術裝備水平不高，生產工藝落後。三是流通體制與市場經濟發展要求不相適應。計劃經濟體制下的三級批發格局打破後，新的醫藥流通體系尚未形成，藥品流通秩序混亂，惡性競爭嚴重。

　　二、"十五"醫藥行業發展背景和趨勢

（一）市場需求背景

隨着人民生活水平提高、農村市場開拓和國際化程度加深，"十五"期間醫藥市場需求將保持較快增長，需求結構將進一步調整。據國家行業管理部門預測，未來五年全國藥品需求量年均增長12%，到XX年達2180億元，比XX年淨增940億元；國際藥品市場需求年均增長8%，到XX年達5400億美元。隨着醫療衞生事業的發展、城市化進程的加快、醫療保險制度改革的推行和藥品分類管理制度的實施，非處方藥品（otc）、療效確切和價格低廉的藥品、列入《國家基本藥物》及《基本醫療保險藥物目錄》的藥品，以及適銷對路的醫療器械產品等將有更大的市場空間。隨着醫學、藥學及相關學科的飛速發展及其相互影響和滲透，藥物資源將得到廣泛而深入地研究，生物技術藥物、納米技術藥物、海洋藥物、天然藥物等一些新興藥物將逐漸崛起並在藥品市場中佔有較大份額。

（二）產業發展趨勢

跨入新世紀，醫藥行業的發展環境正經歷深刻變化，面臨新的機遇和挑戰。

從競爭格局看：跨國公司大舉進軍中國市場，醫藥行業競爭國際化趨勢進一步凸現。目前，全國已設立1700多家中外合資醫藥企業，世界排名前20位的製藥公司均已在中國建立獨資或合資企業。這既為企業利用外資嫁接改造提供了機遇，也促使市場競爭在更大範圍、更高層次展開；既為企業提供了接受技術輻射的機會，從而帶動醫藥高新技術水平的提高，也促使知識產權保護進一步加強，從而增加新藥開發的難度。

從政策趨勢看：國家藥品監管力度進一步加強，醫藥衞生體制改革進一步深入，環境保護執法力度進一步加大，將對醫藥工商企業提出了更高、更嚴的要求，對企業經營方式和行為方向產生深遠影響。國家整頓藥品市場秩序、建立新的醫療保險制度，將對依靠"高定價、高折扣"和"高進銷差率、高費用率"營銷方式生存的企業形成較大沖擊，對以依靠調撥購進為主、無總代理總經銷品種優勢、終端銷售能力低的商業企業產生較大壓力。可持續發展戰略的實施，環保監管的加強，也將使高污染的原料藥生產企業喪失生存空間。

從加入世貿組織的影響看：長遠分析，加入世貿組織有利於醫藥管理體制進一步與國際接軌，促使醫藥企業進一步轉換經營機制；有利於進一步加強醫藥新產品研究和知識產權保護，借鑑國際先進的`醫藥技術和管理經驗，也有利於具有比較優勢的化學原料藥、中藥、常規醫療器械產品進一步佔領國際市場。短期分析，加入世貿組織後關税降低、藥品知識產權保護加強、開放藥品流通業，將對藥品流通和企業技術創新產生較大沖擊。

總的看，"十五"時期，隨着醫藥科技的進步、藥品需求的變化，特別是我國加入世貿組織後產業競爭日益激烈，醫藥經濟格局將發生深刻變化。面對複雜的國內外環境，準確把握形勢，抓住發展機遇，加強政策引導，保持快速發展，提高增長質量，是浙江醫藥行業"十五"規劃所要解決的主要問題。

　　三、"十五"醫藥行業發展的戰略任務

（一）總體要求

以加快發展為主題，以提高競爭力為目標，以接軌國際為方向，突出技術創新、體制創新和管理創新，促進結構優化和產業升級，在高新技術產業化、中藥現代化和擴大化學原料藥優勢上取得較大進展，實現從醫藥大省向醫藥強省的轉變。

醫藥強省的內涵是：規模大、技術強、素質高、效益好。

規模大--進一步聚集資本、人才、技術和信息，進一步保持經濟總量在全國同行的領先地位，進一步發展一批企業規模居國內領先地位的骨幹企業，進一步形成一批在國內外具有較強市場競爭力、控制力的拳頭產品，進一步擴大區域產業優勢。

技術強--堅持"科學技術是第一生產力"，完善企業技術創新機制；開發一批專利技術或行政保護的高新技術產品；建立一支具有創新能力的企業科技隊伍。主要產品在國內確立技術優勢，部分產品達到或超過國際先進技術水平。

素質高--企業的技術創新能力、市場開拓能力、綜合管理能力和員工整體素質全面提高，部分企業逐步由規模化、集約化、集團化向集成化方向發展；醫藥行業的高科技特點進一步顯現。