試析不能僅從貿易協定理解TPP
對中國來説,需要意識到TPP的非貿易性要求。TPP的非貿易性要求都是圍繞建立良好的市場環境、擴大市場準入來展開的。
不能僅從貿易協定理解TPP
在經歷多年談判之後,9月5日,泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)終於達成。這是歷史上最大的區域貿易和投資協議,覆蓋了40%的全球經濟總量。但中國作為第二大經濟體和最大出口國,卻被置身事外。那麼中國將受到何種影響?這個問題的回答,取決於我們對TPP本身的認識。
從貿易協定看TPP
如果我們把TPP看作是一個貿易協定,而且只看TPP本身帶來的影響,那麼答案出人意料但又很直接明確:對中國影響相當有限。TPP確實覆蓋了40%的經濟體,但這個數據遠遠高估了TPP的意義。首先,和靜態經濟規模相比,對於跨國公司和出口企業而言,一國的經濟總量或者市場規模的增量變化,才是最重要的。換句話説,只從靜態角度去看覆蓋了40%的經濟體,但這些經濟體的增量很小的話,其實對於跨國公司和參與國的具體企業而言,意味着能增長的市場份額也相當有限。
其次,TPP主要成員是發達國家,這些發達國家的整體關税水平在此前就已經相當之低、貿易自由化程度很高。因此,TPP的成員國進一步降低關税的空間很小,能減少的貿易成本也相對較小,TPP對成員國間貿易額的提升空間就相當有限。坊間估計越南是TPP的大贏家,主要是因為越南還有較大的空間降低關税。而在TPP協議達成之前,國內外不少學者已經對TPP帶來可能導致的貿易自由化及其福利影響進行了評估,結論也比較一致:TPP對成員國的福利影響,包括對中國福利的負面溢出效應,實際上都相當有限,至少不至於對中國產生太大的衝擊。 TPP不僅僅是貿易協定
但是,TPP並不是一個簡單的、傳統的自由貿易協定。正如其名稱所提到的,這是一個戰略的、經濟夥伴的關係協定。除了貿易協定,實際上TPP還包括了環境和勞工問題、知識產權、國有企業??這些重要內容的最終指向決不僅僅是貿易本身,而是改善投資環境、擴大市場準入等目標。因此在很大程度上,TPP也是一個直接、或者間接與國際投資相關的協定。
如果切換到投資這個角度,那麼我們就要重估TPP的影響和重要性,而近些年各個機構對TPP協定的貿易福利效應研究,則恰恰忽視了這一角度。當然,加入新的角度考慮之後,這個問題在技術上的複雜度也將大幅上升。
喬治敦大學的Theodore Moran和美國彼得森國際經濟研究所的Lindsay Oldenski 2015年6月發表了一篇文章,指出了TPP協定將在兩方面對企業投資行為產生影響:其一,TPP本身的一些重要議題,就服務於改善投資環境、減少投資障礙。例如,改善對知識產權的保護,取消服務業的投資壁壘,增強管控政策的透明度和一致性,這些都將有利於增加TPP成員國之間的直接投資。尤其對於美國而言,在高附加值的研發部門會吸引外商直接投資,從而幫助美國創造更多更好的工作機會。
其二,成員國內部貿易壁壘的減少、消除有利於TPP成員國獲得更多的直接投資。舉個例子,如果美國汽車公司要在東亞增加產能投資,這時候它將可能考慮越南,而不是中國。不僅對美國企業是這樣,對TPP之外國家的企業,比如歐洲國家、甚至中國的企業來説,也是如此。此時,外商直接投資帶來的競爭壓力能促使國內的企業做出改變,在應對競爭的同時,實現優勝劣汰。
2013年,日本總和開發研究所的江川曉夫研究員就指出,日本積極參與TPP協定的談判,將對歐盟構成壓力,促成日本-歐盟自貿區的加速達成。而如今,TPP協定已經實現了重要突破,歐盟不僅將在日本-歐盟自貿區的談判上面臨壓力,而且也將在TTIP協議(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)的'談判桌上體會到緊迫感。與此同時,中國、韓國與印度等亞洲國家也將必然加快推進RCEP(區域全面經濟夥伴關係)。在這種羣雄逐鹿、超大規模協定湧現的背景之下,跨國企業的國際投資將面臨重大的全球佈局調整。在此過程中,一些處於不同協定交集之中的國家,例如越南、馬來西亞將成為最大的受益者。
總之,如果僅僅從貿易自由化的角度來看TPP,其影響可能被顯著低估了。在TPP的背後,我們要更加關注其與投資相關的內容。從國際直接投資的角度來看,目前TPP只是在部長級會議上獲得通過,獲得各國議會的批准都有待時日。但是,跨國公司都充滿了商業嗅覺,而且直接投資的建設、盈利週期相對較長,再加上先入為主可能獲得的優勢,跨國公司很可能先於TPP正式生效就調整自己的國際生產佈局,正如科爾尼管理諮詢公司調查數據所告訴我們的那樣。
耐人尋味的是,在9月5日的部長級會議達成TPP協定之後,奧總統馬上就發表了聲明:美國不能讓中國等國家書寫全球貿易規則,美國應該制定這些規則,在堅持保護勞工與環境的高原則下,為美國商品開發新市場。奧總統的這一表態,無疑印證了陰謀論者先前的判斷。但是我想,美國國會上的議員們更願意相信,奧總統這些話是説給他們聽的。畢竟,在接下來的幾個月時間裏,TPP的前途將落入到他們的手中。
對中國來説,也需要意識到TPP不僅僅是一個貿易協定,其非貿易性的要求,對中國而言正需要長期重視。TPP的非貿易性要求都是圍繞建立良好的市場環境、擴大市場準入來展開的。例如較有爭議的勞工和環境方面的要求,儘管中國目前的條件並不具備,但TPP協定作為一種外來壓力,也能迫使中國改善勞工和環境方面的條件,長期來看,對經濟也不是壞事。
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