宋家鎮鄉村道路管護的幾點做法
宋家鎮距白河縣城58公里,自然面積165平方公里,全鎮轄10個行政村,94個村民小組,4307户,16601人。鎮內鄉村公路60餘公里,其中火石溝公路、宋大路是承接我鎮鄉村道路的主動脈,兩條公路全長30餘公里,擔負着全鎮10000餘人口生產生活的交通運輸重任。全鎮實現了村村通公路,基本形成四通八達的公路網。近年來,隨着鎮域經濟的快速發展,農民致富奔小康的步伐不斷加快,如何提高鄉村道路的通行質量,確保村級道路晴雨暢通,為人民羣眾創造一個良好的發展環境是擺在鎮黨委、政府面前的首要任務。我們在不斷探索的基礎上,嘗試走出了一條“政府領導、村級組織、道班管護、羣眾監督”的鄉村道路管護機制。
一、主要做法
1、加強領導重視,建立健全公路維護機構。近年來,鎮黨委、政府始終把道路交通問題放在突出位置,擺上重要議事日程,專題研究部署道路維護管理工作。成立了由鎮長任組長,分管副鎮長任副組長,其它相關人員為成員的領導小組。並明確主管副鎮長及交通專幹主抓道路管護和交通安全工作,各村由村主任具體負責本村道路維護工作,把道路管護同計劃生育、經濟工作一樣納入村級目標考核,作為年終考評的重要內容之一,對公路管護好的村予以獎勵,並制訂印發了《宋家鎮鎮村公路管理辦法》。通過成立領導小組落實責任,強化措施,形成了濃厚的道路管護意識,杜絕破壞道路交通的行為,提高了全鎮道路的通行。
2、強化宣傳,發動羣眾廣泛參與。鎮上用半個月的時間利用宣傳車在公路沿線巡迴宣傳《公路管理法》,各村利用村級廣播、板報、召開羣眾會議等多種形式,廣泛宣傳道路交通管理法,大力宣傳道路管護的重要意義,使道路管護工作家喻户曉,從而使廣大羣眾自覺行動起來,投入到管好路、護好路的行動中。
3、專業管護,組建專門養護機構。養護工作是保證車輛暢通的基礎和核心,針對本鎮道路里程長及受地理條件的影響大的特點,鎮政府決定從2005年元月1日起在鎮村主幹線公路設置三個道班,由道班負責管理維護。其管護里程是:火石溝道班負責火石溝口至東橋村楊前元處全長9公里;宋家道班負責關兒口橋至歌風樓處全長8公里;歌風道班負責歌風樓至青吉溝口處全長8公里,洞溪口至雙喜初小5公里。道班設班長3人,實行合同制民工12人,由鎮交通專幹具體負責,統一管理考核,道班民工工資通過村級“一事一議”的辦法,村民每人每年出一個工,不出工者折款20元,由各村分別籌集統一交鎮道班帳户,鎮考核發放,對資金不足部分由鎮財政補助。道班的職責是對鄉村道路進行維護,主要是對道路用砂石填補坑槽,積水處修建涵洞和排水溝,確保排水暢通,路面平整,保證晴雨大小車輛暢通。
4、明確職責,突出重點,日常養護和重點養護有機結合。落實了鄉村道路落實轄區管理責任制,按公路所屬地域與各村簽訂養護責任書,確保道路暢通。實行“人民路、人民修,人民管、人民用”的體制,各村實行“一事一議”的辦法,每年定期組織村民對轄區內道路進行兩次大型維修與管護。目前,“政府領導,村級組織、道班管護,羣眾監督”的機制逐步形成,獲得了羣眾的廣泛擁護和好評。
5、嚴格佔路建房、違章佔路等行為的清查清理工作。鎮政府針對本鎮現狀出台公路管理措施,凡在公路兩邊建房的,嚴格鄉道三米以外方可審批。同時,對佔路建房及破壞公路的,責令該户恢復公路原狀,情節嚴重的按相關法規予以處理。對道路恢復情況進行檢查,要求維修過的道路要達到路面平整,路基穩固,排水溝清理無雜物,確保道路晴雨暢通,凡維護不合格的直至達到合格為止。2005年5月上旬,鎮人大主席團組織市、縣、鎮三級人大代表及道班班長等共15人,對鎮村四條主幹道路進行了一次專題視察。通過視察,指出存在問題20餘處,並將視察意見反饋給鎮政府,鎮政府根據反饋意見及時召開題會議,落實責任,強化措施,認真整改,確保了道路晴雨暢通。
二、取得的成效
1、鎮村道路保證了高質量運行。鄉村道路擔負着全鎮經濟建設、基礎建設、農民生活生產資料的運輸等重任,自成立道班以來,村級道路天天有人管,時常有人修,保證了晴雨暢通,提高了通行能力,真正體現了公路的方便快捷功能,為人民羣眾的生活生產,為全鎮經濟社會的發展帶來了更大的效益。
2、建立了有效的道路管理機制。機制形成動力,以往村級道路維護主要靠鎮政府來組織,村級具體負責實施,對於出義務工的羣眾來説,總有部分人持有不平衡心理,出工不出力,加之大部分勞力外出,在家的都是婦女勞動力,這就給道路維護來了很大的影響,且管理起來相當困難。現在把道路維護交給道班後,通過“一事一議”由農户出資、財政補貼的方法籌集道路維護經費,由道班來負責日常維護,不僅化解了羣眾這種不平衡的心理,而且使道路管理變得更加直接規範。加上人大代表的監督作用,不定期的組織代表進行視察,對存在的問題及時發現,及時提出,及時整改,從而形成了“政府領導、村級組織、道班管護、羣眾監督”的這樣一種有效鄉村公路管理新機制。
3、人民羣眾的滿意度極大提高。鄉村道路由於沒有專人負責維護的情況下,由於自然災害的頻繁,加上重型卡車輾壓,路面時常坑坑凹凹,泥濘不堪,羣眾對此怨聲載道。自成立道班以來,村級道路有專人維護,不但減輕了農民羣眾的負擔,並且公路路面時常都能夠保持平整、暢通,為廣大人民羣眾創造了一個良好的.發展環境,羣眾對這種管護機制很滿意。
4、政府從具體事務中擺脱出來。隨着政府職能的轉變,如何把政府從繁雜的社會事務當中擺脱出來,把更多的精力用在為民謀發展上,鎮政府積極探索,成立3個道班,把全鎮25公里的村級道路交由道班負責日常管護,從而把政府從具體的事務當中擺脱出來,這樣才能有更充足的時間和精力來發展產業,才能更好的發揮政府的服務職能作用。
三、幾點啟示
1、基礎建設必須引起足夠重視。鄉村道路擔負着全鎮範圍內的人車通行、物資運輸這個重任,是關係到農村社會經濟發展的重要環節。維護好村級道路,是基層政府義不容辭的責任,鎮村兩級要高度重視道路的維護工作,把道路維護擺上重要議事日程,做為農村工作的重要內容來抓,徹底消除那種得過且過的消積思想,通過制定一系列有效措施,明確責任,狠抓落實,確保農村道路不斷提高通行水平。
2、必須依靠廣大羣眾的共同參與。村級道路關係到全鎮廣大人民羣眾的切身利益,把村級道路維護好,重要的是在於廣大羣眾的共同參與,要加強對《公路管理法》的宣傳力度,大力宣傳道路管護的重要意義,動員廣大人民羣眾積極投身於道路維護上來。要動員公路沿線的所有農户,把自己門前的路維護好,管理好。羣眾的力量是無窮的,尤其是在道路受洪水、泥石流等自然災害後,光靠道班工人的力量是遠遠不行的,還需要投入大量的人力、物力,這就需要廣大人民羣眾的共同參與。只要全社會都自覺投入到護好路、管好路的行動上來,村級道路的管護管護難問題就迎刃而解。
3、必須組建專門的道路養護機構。村級道路維護是一項長期性的工作,如果每年組織人次業務工集中維護,大部分羣眾都抱以應付態度,出工不出力,不僅達不到管護要求,羣眾還大有意見,這就必須組建一支專門的道路養護機構,但是如何落實道班經費,且不增加人民羣眾負擔和財政負擔的前提下,我鎮通過村級“一事一議”,由村級籌集統一交由鎮財政設立道班專户,由鎮政府統一使用,不足部分財政給予補貼的辦法,羣眾對這種做法表示滿意,沒有給鎮上帶來更大的負擔,保障了道班的正常運轉,使道班工人能夠安心的維護公路。
4、必須依靠各級人大代表和人民羣眾的監督力量。好的機制有了,但是這離不開各方面的監督。我們發揮代表的監督作用,對道班履行職責情況,《公路管理法》及《宋家鎮村級道路管理辦法》的落實情況,監督道班經費的落實與使用情況,不定期開展代表視察活動,並針對實際存在的問題及時提出建議,以便政府及時解決;廣大羣眾的監督也發揮了主要作用,道路維護中存在的問題,羣眾直接向道班提出要求解決,效果十分明顯。
公路通,百業興。由於鎮黨委、政府高度重視,理順了道路管護體制,明確道路養護職責,強化道路維護措施,確保了鎮內公路暢通。目前,全鎮30餘公里鄉村主幹道通行情況保持了較高水平,管護中出現的一些問題均能得到及時解決,鄉村道路通行水平的提高,為地方經濟社會事業的發展奠定了堅定基矗。
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