2016年關於區域調整優化後運行情況調研報告
2016年關於區域調整優化後運行情況調研報告
2015年,龍裏縣啟動了行政村(居)區域調整優化工作。為進一步瞭解我縣行政村(社區)區域調整優化後的運行情況,根據縣委2016年度調研工作安排,縣政協組成專題調研組,到部分鎮、村,通過座談、走訪、發放問卷調查表等方式,就我縣行政村(社區)區域調整優化後的運行情況進行了調研,現將情況報告如下。
一、基本情況
龍裏縣開展行政村(居)區域調整優化工作後,行政村(居)由原來的167個調整為現在的81個。其中:村委會63個,居委會18個;81個村(居)委會中,人口在2000人以下的村(居)委會20個, 2001人4000人的44個, 40016000人的12個,600110000人的3個,10001以上的2個;調整工作中,行政村(居)委會由原來的5個合併的(即:“5並1”,下同)有1個,“4並1”的有4個,“3並1”的有16個,“2並1”的有42個,未調整的村(居)有18個(其中:村委會8個,居委會10個)。2016年2月龍裏縣行政村(居)區域調整優化後,有55個村委會、8個居委會完成了選舉,並組建村(居)務監督委員會。
二、存在問題
目前,我縣行政村(居)區域調整優化後運行正常,初步實現了“規模調大,實力調強,班子調優,佈局調合”的新農村發展格局,在整合資源與項目、化解邊界糾紛、擴大公益項目覆蓋範圍等方面起到了積極的促進作用。但村(居)撤併後也存在着一些問題。
(一)原村委辦公用房不能滿足並村後村務辦公。並村(居)後,特別是由多村(居)合併的村(居),人口數量突然大增,並村後黨員會、幹部會或羣眾代表會等大型會議人數也相應大增,原有的村辦公會議室(無論是原先哪一個村<居>的)都容納不下參會人員。同時,村幹部由原來的3人增至現在的5人,日常辦公也因辦公室面積小、設施簡陋、網絡不暢等,不能適應辦公需要。此外,個別村撤併後還未選址辦公,不利於羣眾定點辦事。
(二)管理服務工作量增大,村幹部工作力不從心。並村後,大多數村的區域面積擴展、服務半徑擴大(如草原村最遠的村寨老凹山距村委會駐地21公里),村民人數增多、服務人數增加,加上工作內容增多等因素,整體工作量增大。但村幹部由原來的15人(5並1)或6人(2並1)削減現在的5人,事務增多而人員減少,給服務羣眾工作帶來了不便。同時,並村後,新行政村的黨員人數大幅增加,村級黨組織設置有待優化,對黨員的管理、服務尚需加強。
(三)村級幹部待遇普遍偏低,不利於隊伍穩定。目前,村幹部工作幾乎處於全脱產狀態,幹部工資每人每月1500元(相當於每天50元),外加工作中自付的車輛燃油費、電話費等支出,實際月工資收入約在1300元;村組幹部每人每年460元(相當於每天1.3元),需參與村委安排的臨時工作;這樣的工資待遇水平,與當前村民的.勞動收入差距較大,這將影響到幹部隊伍的長期穩定。
(四)村幹部還沒有適應新角色,整體功能發揮欠佳。並村後,村(居)幹部配齊配強,但因村幹部來源於不同的村,相互間沒有共事經歷,缺少相互瞭解和感情基礎,部分村班子溝通協作能力不夠、工作配合不到位,整體功能發揮欠佳。現有的村幹部大多數因文化水平和工作環境等因素,使用電腦打字、運用網絡傳遞信息等辦公操作困難,不能全方位開展工作。少數村幹部思想轉變不夠,還沿用並村前工作方法、工作態度,對新的工作形勢還不適應。
(五)原有的村辦公資產閒置,村集體積累未能產生效益。並村後,新的村(居)辦公地點遷移,原有的辦公樓空閒,資產閒置,將會造成資源浪費。大部分行政村集體經濟除用於民生工作外,幾乎沒有用於經營性投資,不能產生新的經濟效益,成了“死錢一坨”。同時,因使用集體經濟在額度上限和村民議事人數下限設置受限,有的村委寧願讓工作擱置,也不願使用集體經濟來開展工作(如需使用5000元以上的村集體資金時,需召開50人以上的村民代表會議討論同意後方能使用,會議需花費就餐等費用;若討論同意使用,所花的費用值得,若討論後不同意,會議費就白花了)。
(六)優化整合未完全實現,相互認同有待提高。一是並村後,因各種因素,很多工作沒有按照組建後的村為單位進行工作安排或部署,造成工作統籌協調有難度,特別是一分為二的撤併村,工作統籌協調存在困難;在項目申報等工作上還需要用到被撤併村(居)的公章,沒有明確使用的操作規程。二是並村容易並心難,部分幹部羣眾由於受長期的地域、血緣、宗族等關係的影響,對並村後缺乏歸屬感和認同感。三是因歷史原因和調整影響,原行政村之間存在新舊矛盾、調整中小村村民存在被“吞併”想法、富裕村對調整後本村集體資產處置心存憂慮、各村村規民約不統一等,使得調整後羣眾間的思想一時難以融合。
三、建議
(一)加快村級辦公用房建設,改善村級辦公條件。村級辦公用房建設,是村級組織規範化建設的基礎性工作,要制定相應的建設規劃,並納入到新農村建設總體規劃中,作為今後幾年新農村建設的一項重要內容,逐年解決村級辦公活動場所,確保各村活動場所能基本滿足辦公會議和公共服務的需要。一是對並村後村級辦公用房使用狀況進行摸底調查,確定辦公用房需要的急緩程度,並按照輕重緩急的原則,統籌安排、合理規劃、突出重點、分步推進,逐步解決村級辦公用房問題。二是積極協調電信部門,加強對寬帶網絡建設,尤其是對未開通通寬帶網絡的村(居),要優先建設,確保各行政村網絡通暢,一方面可以解決村級辦公問題,更重要的是利於電商進農村,發揮“互聯網+”的作用,促進農村經濟社會發展。
(二)加強村級幹部隊伍建設,發揮村級組織整體功能。一是加強村支兩委建設,進一步發揮村級組織的戰鬥堡壘作用和村幹部的模範帶頭引領作用。二是加強對村幹部的管理,注重村幹部教育和職業化培訓,增強村幹部服務羣眾能力。三是補充配備具有現代辦公知識和技能的常住村幹部,以彌補村支兩委不能運用現代辦公設施設備的不足。四是統一人員編制,不論是 “5並1”,還是“1並1”的村,村幹部人員編制上應當統一。同時,進一步理順村支兩委與村內各專職人員(如村警)的關係,構建起各司其職,各盡其責,協調互補的良好關係,促進整體工作的有效開展。
(三)切實提高待遇報酬,解決村幹部的後顧之憂。一是參照我縣居民收入水平和勞動工資水平提高村幹部的工資,並根據經濟發展水平適時調整,確保村幹部的工資收入與當地居民的勞動報酬相一致,避免出現強烈反差,以穩定村級幹部隊伍。二是鼓勵有條件的鎮(街)對村幹部工作開展績效獎勵,激發村幹部的工作熱情。三是積極為村幹部辦理養老保險和補貼交通、通訊等費用,補貼標準可考慮轄區面積、人口數量等因素。
(四)及時處置閒置固定資產,激活村級積累資金。一是做好調查摸底,建立閒置資產檔案。二是依法依規租賃、拍賣閒置的村級辦公用房,所得收入可作為村級建設資金的補充。三是利用閒置的村級辦公用房設置村級便民利民服務站,增設服務窗口,增派服務人員,延伸村居區域調整優化後的服務範圍,方便羣眾辦事。四是將閒置的活動場所利用起來,建設羣眾文化家園,讓羣眾有娛樂、學習場所。五是幫助指導村支兩委盤活村級積累資金,發展壯大村級集體經濟。
(五)加強工作宣傳,促進村民融合。我縣行政村(社區)區域調整優化,是為了更好地適應農村經濟社會發展需要,在充分調研和廣泛徵求羣眾意見的基礎上進行的。在調整後的短時間內,存在一定的問題是不可避免的。一是加強宣傳行政村調整優化後村級組織在加速村級經濟社會發展、便捷服務羣眾、整合各種資源以及化解羣眾糾紛等方面的優勢與作用,進一步打消羣眾的誤解,解除羣眾的憂慮,促使羣眾認知與認可。二是針對並村後村民組成的不同情況,適時制定並完善村規民約,以適應村民的生產、生活以及習俗等,促進村民合作共事。
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