關於石油企業安全社區建設工作彙報

石油企業習慣把生活區叫做礦區，礦區是石油企業員工生活、活動、學習的主要地方。事情礦區一般來説有着三個明顯的特徵。第一，自然條件不好，很多都是處於荒灘、高原、鹽鹼、隔壁地區。第二，由於離大城市很遠，生活在城鄉結合部，沒有城市作為依託，生活環境複雜。第三，礦區的人員結構相對不那麼複雜。正是因為上述特點，故而礦區功能比較多，有物業、餐飲、離退休管理、醫院等職能。換言之，礦區就像是小社會。

一、石油企業安全社區建設的優勢

首先是領導很看重，進行礦區的服務改革，以相適應的的管理機制來加強礦區管理。在石油企業內部礦區對服務業進行專業而集中的管理，利用“三分開，三統一”的方式來構建新型礦區服務管理機制，其運行體系也是根據這個要求來進行。建立三級管理模式，即企業總部機關、礦區服務事業部、運行單位。某地區的礦區服務工作交由礦區服務事業部來集中管理，。過去的礦區服務業務的管理比較散漫，而現在礦區服務事業部的成立能夠去集中管理，讓安全社區建設能夠有一個可靠的保障。另外，安全社區建設的資金投入能夠有一個穩定的保障，礦區的各單位對資金投入實行分擔制，保障安全社區的建設資金能夠及時到位。石油社區的人員結構有着自身的優勢，單一的人員結構使得人們生活和工作的地方不同，但是都有着企業的優良傳統精神，有的人或許沒有在石油企業工作，但是他們的親友、子女和油田有着或多或少的聯繫，因而他們有着共通的思想文化，其價值觀比較接近。

二、石油企業安全社區建設中的不足

（一）責任主體多且缺乏有效溝通

在石油企業進行礦區服務改革，管理層變成了礦區服務事業部，執行層變成了下屬服務單位，物業處、幼教中心、社保中心等單位都屬於這個範圍。儘管醫院、物業處。幼教中心等單位都是歸礦區服務事業部管理，不過具體化下來，某個小區又是屬於物業處、醫院、幼教中心等不同的責任主體。

（二）石油企業社區環境偏遠且複雜

遠離城市，處在城鄉結合部，周圍有着比較複雜的治安問題，外部環境讓社區的治安問題增多。由於社會在不斷髮展，很多外來户進入社區入駐，這也無形中給社區綜合治安帶來很大壓力。

（三）安全促進項目實施問題

1.策劃安全促進項目的依據不明確。有的是僅憑某些部門的安全理念思路，有的甚至只是一時觀察。如A社區發生一起小區燃氣泄露事故後，B社區物業部門高度重視，為避免發生類似問題，將提高燃氣報警裝置的靈敏性作為安全促進項目，而實際情況是，該社區燃氣管線的報警裝置的硬件水平已處於國內先進水平，這就是典型的調查不深入、策劃依據不明確問題。

2.安全促進項目實現的目標上有些較為模糊，定性目標較多，定量目標較少，目標寬泛不具體，如某個安全促進項目的目標為提高居民消防水平，則目標制定較為寬泛，應儘量改為量化指標，如提高居民消防器材正確使用率30%。

3.策劃安全促進項目的方法單一，造成提出的安全促進項目不符實際，針對性可操作性不強。

三、石油企業安全社區的特點

（一）社區由企業自主建設

安全社區是石油企業實施基地調整戰略，在大中城市為職工羣眾規劃建設的生活小區，是油田職工家屬實現“有其居”向“優其居”跨越的典範成果之一，是企業發展的成果惠及員工的具體體現。

（二）社區居民為企業職工家屬

安全社區作為企業主導型社區，社區成員職業結構單一，居民全部是企業職工和家屬。

（三）社區由企業自主管理

社區物業服務、公用事業服務、安全環保管理、離退休職工管理和服務職能由物業服務處負責。

四、如何做好石油安全社區建設工作

（一）安全促進項目的策劃依據

獨立石油工礦區安全促進項目的策劃依據首先應當根據事故傷害風險辨識的結果，傷害調查結果，居民安全意識、態度、行為調查結果，以往事故與傷害信息分析，安全工作經驗積累，羣眾意見、建議及安全需求，法律法規要求等來確定本社區容易受到傷害的人羣，容易發生事故與傷害的場所和設施等。在此基礎上，要考慮安全項目的外部條件對於實施效果的影響，應當綜合考慮風險、可實現性、對於降低社區整體風險的作用、覆蓋面、經濟、技術等實際情況確定優先解決項。例如：可能導致重大事故和傷害的問題如生產安全、交通安全、火災等安全類別可優先考慮。

（二）確定獨立石油工礦區的高危人羣

在獨立石油工礦區內，有一個顯著特點，就是生產區與生活區共存，相互影響，各類危害較多，常見的高危人羣有特種作業人員；身體條件特殊如老年人、兒童及殘疾人員；由於受教育程度不夠，安全知識缺乏人員，如農民工。高危人羣與所確定的傷害類型相關。同一個人，可能是某類傷害的高危人羣，但對於另一類傷害來説，他又不是高危人羣。例如，某學生是交通傷害的高危人羣，但不一定是居家傷害的'高危人羣。此外，即使在同一人羣中，因某種原因所受的傷害風險程度也不一樣。例如，民工是作業場所安全的高危人羣，而受過良好安全培訓且嚴格執行操作規程的民工其傷害風險要低於平均水平；駕駛員是交通傷害的高危人羣，而飲酒駕車的駕駛員的交通傷害風險高於其他駕駛員。因此，由於實際情況的差異，不同時期、不同社區以及不同內容的高危人羣也是不同的。總之，高危人羣的確定要建立在傷害分析基礎上，通過分析傷害發生的分佈規律，確定傷害發生的重點人羣。

（三）獨立石油工礦區策劃安全促進項目的方法

一是依據社區診斷結果策劃新項目。

二是原有項目的完善和延伸。

安全社區建設不是從零開始，有些項目可以在開展安全社區建設之後直接納入並繼續實施，有些項目也可以在原有基礎之上予以完善和延伸。例如，一個居民小區有一個應急管理項目：該小區的安全管理非常到位，安全設施尤其是應急設施都很完備，且該小區有支非常專業的、準軍事化管理的應急隊伍。但經瞭解，小區居民應急安全培訓不夠，很多居民不能正確使用消防設施，使得該項目有所遺憾。開展安全社區工作後，該小區可以將居民的安全培訓作為重點措施補充到該安全促進項目中。

三是依據其他社區安全建設項目，融合進安全內容。

例如某社區物業有一為老服務項目，社區成立一支志願者服務隊伍，專門為社區需要照顧的老年人提供服務。但該項目大多從生活照顧、生活服務方面進行，距離傷害預防的主題較遠，開展安全社區建設後，可將安全用電、用氣、老年人跌倒預防、急救技能培訓等納入志願者服務隊伍職責，從而使為老年人服務項目成為安全促進項目。

四是細化安全大類，針對性提出具體安全促進項目。

交通安全、生產安全、居家安全屬於安全大類，獨立石油工礦區在制定安全促進項目時應根據實際不同情況在每一大類中設計多個安全促進項目。居家安全類項目。家用燃氣安全項目；家庭用藥安全項目；家庭電器安全使用培訓。老年人安全類項目。推廣平衡操；浴室扶手工程；居家物品擺放指導。工作場所安全類項目。餐飲業廚房和餐廳工作人員防止切手項目；收費服務大廳人員應急技能培訓項目；建築工地高空作業傷害干預。社區綜治安全性項目。

五、石油工礦區安全促進項目實施中應注意的問題

由於存在某些侷限性，安全促進項目往往存在可操作性差或不能起到控制或降低風險的作用。可邊實踐、邊調整，使其滿足適宜性和有效性的要求。通過安全促進項目的有效實施，應實現人羣安全意識的整體提高和社區安全狀況的改善，應注重項目的覆蓋面，惠及人羣量。通過各項制度的落實，應建立社區安全監督保障機制，逐步實現自我檢查、自我發現、自我糾正和自我完善的功能。