副省長防汛抗旱講話

同志們:

5月1日我省將進入汛期。儘管現在還處在抗擊“4.20”蘆山7.0級地震的關鍵時刻，省政府還是決定召開這次全省防汛抗旱工作電視電話會議，我也是中午剛從雅安指揮一線趕回來，這也説明了省政府對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務是分析研究今年防汛工作形勢，部署全省防汛和抗旱工作，並特別就地震災區防汛減災工作進行安排部署。剛才，冷剛同志對今年的防汛抗旱工作做了具體安排，我都贊同，請大家認真抓好落實。下面，我就抓好今年防汛抗旱工作講三點意見。

一、科學分析防汛形勢，切實增強責任感和緊迫感

多年來，省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，各級防指按照省委、省政府部署，為最大程度保障人民羣眾的生命財產安全，確保全省經濟社會發展大局穩定做了大量積極工作。但當前極端氣候的影響逐年加劇，特別是“4.20”蘆山7.0級地震又進一步加大了震區安全度汛的壓力和難度，防汛任務更加艱鉅。我們要科學分析、把握當前防汛形勢，切實增強責任感和緊迫感，紮實做好防汛減災各項工作。

(一)要深刻認識做好今年防汛減災工作的重要性。今年是我省“科學發展、加快發展，奮力推進由經濟大省向經濟強省跨越”的重要時期，也是新一屆黨委、政府的開局之年，做好防汛減災工作，努力減少災害損失，既是政府維護和實現人民羣眾根本利益的具體體現，也將為實現良好開局做出積極貢獻，對於促進我省經濟持續健康發展具有至關重要的意義。尤其是蘆山“4.20”地震發生後，抗災救援和災後恢復重建，對防汛工作又提出新的更高的要求。我們必須深刻認識做好這項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把形勢估計得更加嚴峻些，把困難估計得更加充分些，把措施考慮得更加周全些，把工作做得更加紮實些，為全省經濟社會科學快速發展和構建社會主義和諧社會提供可靠保障。

(二)要高度警惕天氣趨勢變化的複雜性。近年來，我省天氣趨勢複雜，極端氣候的影響日益凸顯。現在我省汛期來得早、去得晚，暴雨、洪水等災害頻繁發生，山洪泥石流等突發性災害呈加重趨勢，呈現出雨量強度大、洪水量級高、災害突發性強、災情損失較重等特點。雖然據分析預測，今年汛期全省總降水量以偏少為主，但川西高原、盆地西北部地區降水量較常年均值偏多1-2成，且川西高原大部地區雨季開始期較常年偏早5天左右，而這些區域正是山洪泥石流災害高發頻發地區，需高度重視。同時，預測沱江上游、涪江、雅礱江可能發生中等偏高洪水，盆地南部內江、自貢、瀘州、宜賓、樂山境內部分中小河流可能發生較大洪水。我們要充分認識洪澇災害的突發性、反常性和不確定性，保持高度警惕，做好充分應對準備。

(三)要認真分析當前防汛工作存在的薄弱環節。從防汛減災工程體系看，省內部分江河防洪工程還沒有達到規劃的設計標準，大多數中小河流防洪能力弱;全省還有2300多座病險水庫(佔水庫總數的28%)亟待整治，整治完畢的水庫還有待大洪水檢驗，在建水庫、水電站眾多，存在安全隱患;城市防洪排澇問題依然突出。從監測預報預警能力來看，當前監測預警能力還不能完全有效應對多發頻發的暴雨、山洪、泥石流等災害，部分地方預警機制有待完善。從防汛抗災應急能力來看，有的地方防汛指揮決策的科學性有待加強，部門聯動協作不夠;部分地區預案體系尚不完善，羣眾防災意識有待加強。從汛前檢查的結果來看，部分地方防汛組織機構和人員編制尚未健全和落實，山洪災害防禦非工程措施不完善，部分在建項目建設進度特別是羣策羣防體系建設滯後，部分水庫水電站需進一步細化完善防汛搶險，專業搶險隊伍少，機構編制不落實，部分地方物資儲備不足，管儲水平有待加強。特別是在“4.20”地震災區，截至4月26日,全省6市21縣(市、區)共有430座水庫水電站、442公里堤防、342公里灌溉渠道、65處水閘不同程度受到震損，不僅極大削弱了其防汛抗旱能力，且這些水利工程自身度汛安全也成為一大防禦難點。對這些薄弱環節和重點區域，各地要高度重視，切實落實措施，抓緊做好防汛減災工作。

二、明確防汛工作重點，牢牢把握住防汛減災工作主動權

今年防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法防控、科學防控、羣防羣控，堅持防汛抗旱並舉，強化監測預報、指揮調度、應急處置和責任落實，確保地震災區、大江大河、重要支流、大中型水庫的防洪安全，確保中小河流和病險震損水庫水電站安全度汛，確保把山洪地質災害危害降到最低程度，努力減輕洪水災害損失，切實保障城鄉居民生活用水安全，為經濟社會平穩較快發展提供有力保障。為此，要加強以下六個方面的工作：

(一)加強山洪地質災害防禦工作。山洪地質災害具有突發性、破壞性、季節性、區域性特點，是我省每年汛期洪澇災害中造成人員傷亡的主要原因。各地要認真研究災害規律和特點,採取工程措施和非工程措施相結合的方式，努力降低山洪地質災害損失，確保受威脅區域羣眾生命財產安全。近期正在對危險區域、地段進行公示，各有關地區要抓緊抓實這項工作。一方面，要採取工程措施，加強對危險區域進行重點治理。另一方面，要認真落實非工程措施，深入開展對山洪地質災害隱患點的排查，及時發現隱患及時處置，暫不能處置完畢的，要落實各項防禦措施。要儘快在全省有山洪地質災害隱患地區建立和完善專羣結合的監測預警體系，建立以縣級為主的省、市、縣三級預警平台體系，實現各級防汛、氣象、水文、國土等部門的信息共享。要繼續完善羣測羣防體系建設，編制完善防禦預案，加強宣傳培訓和轉移演練，確保在災害發生前安全有序轉移羣眾。同時，今年要按照國家要求，全面推進和深化全省山洪災害防治非工程措施建設，確保年底前完成各項建設任務。

(二)加強大江大河防洪工作。近年來，渠江、大渡河等大江大河流域洪災十分頻繁，沿江部分防洪重點區域和部位的防洪工程受損較為嚴重，防洪能力有所削弱。各地要抓緊組織力量對水毀防洪工程進行全面修復加固，儘快恢復原有防洪能力。同時，針對近年來河道設障、違法採砂等行為，要加大整治和打擊力度，依法依規開展行政執法，確保江河行洪安全。要在汛期全面落實好江河防洪工程各類責任人，加強汛期工程巡查，做到險情早發現、早報告、早處置。

(三)加強水庫水電站安全度汛工作。有關管理單位務必要按照國家和我省水庫汛期安全管理的有關規定和要求，採取切實有效措施，加緊完成防汛安全隱患排查和整改，全面落實度汛方案、搶險預案、汛情監測、巡查值守和搶險隊伍、物資等各項搶險準備工作，並加強信息上報工作。針對近年來在建工程因山洪泥石流災害死傷人員較重的情況，要明確在建工程政府監管部門，強化防汛行政首長責任制和項目法人責任制，制定在建工程度汛方案和應急搶險方案，按管轄權限審批並形成制度。跨汛期施工的，要嚴格按照預案，落實應急轉移及搶護措施，確保施工人員安全、工程安全和建設營地安全。要抓好移民工程和移民安置區的防汛工作，確保移民羣眾安全、移民工程安全和移民安置區安全。

(四)加強“兩小”安全度汛工作。對中小河流，要按照“”規劃，加快推進防洪工程建設，儘快提高防洪標準;要切實落實好重點部位的監測方式和預警手段，及時轉移受威脅地區羣眾;要提早落實好搶險物資和隊伍，嚴陣以待，全力搶險。對中小水庫，要按照計劃限時完成病險水庫整治，消除安全隱患，一時不能整治到位的要落實應急度汛措施;要加強小型水庫的安全管理，因地制宜確定專管或兼管人員、明確汛期監測巡查和險情報告制度，建立健全水庫報汛制度;要認真開展安全檢查，提前摸清小型水庫周邊村鎮、人員情況，制定完善防汛搶險應急預案，明確人員撤離組織方式和路線，確保周邊羣眾安全。

(五)加強城鎮防洪工作。要優化城鎮佈局，城鎮規劃必須服從防洪規劃，防止隨意侵佔行洪斷面的行為;要認真排查、整改影響度汛安全的各種隱患，搞好重點河道整治;要加強城鎮內部防洪排澇管網排查，對相關設施進行清淤、疏浚和整治，尤其是保障城市棚户區、低窪易澇區、下穿隧道等地方排澇系統正常運行;

要制定完善防洪排澇應急預案，特別是沿江低窪地帶人員的應急撤離方案，一旦出現險情，要及時啟動預案，迅速組織搶險救援和羣眾安全轉移工作。

(六)加強汛情測報預警工作。各級防指成員單位要盡職盡責，協調配合，不斷提高監測預報預警水平。各地要進一步加強預警系統設施建設，信息要覆蓋山洪泥石流災害易發區、城市、中小河流、中小水庫和人口密集區等重點區域，特別要儘量延伸到基層村組，綜合運用各種手段和方式進行信息發佈，確保受威脅地區人員能及時收到預警信息，為及時轉移安置羣眾贏得主動。

三、加強組織領導，確保防汛工作各項保障措施落到實處

各級各有關部門要進一步按照部署，加強組織領導，落實責任，細化措施，抓實抓牢各項工作，確保今年安全度汛。

(一)要強化責任落實。各地要進一步牢固樹立以行政首長負責製為核心，以分級負責制、部門負責制、技術負責制、崗位負責製為支撐的防汛責任制體系，進一步逐級落實各級各部門承擔的防汛抗旱工作職責和任務。去年以來，部分地方的分管行政領導調整較大，各新任防指指揮長要加強學習，儘快熟悉有關工作內容和要求。目前還未對今年江河、水庫、城鎮、山洪災害易發區段等部位防汛責任人進行公示的，要抓緊時間進行公佈。要進一步嚴肅防汛紀律，建立健全各項，建立完善長效責任監督機制。

(二)要強化統一指揮。各級各部門要按照所承擔的防汛工作職責和任務，堅決服從防汛指揮部的統一調度和指揮，做到各司其職、通力協作，確保政令暢通、令行禁止;要進一步加強與當地駐軍部隊的聯繫和協調，充分發揮武警和民兵應急分隊的作用，加強軍民聯防、警民聯防，確保各項抗災減災行動協調一致、高效運行。

(三)要強化應急處置。各地要進一步完善應急響應機制，堅持汛期24小時值班，嚴格執行汛情災情收集、核實、報告制度;一旦發生重大險情、災情，各級相關領導必須按預案規定，在第一時間趕赴現場，靠前指揮，組織帶領幹部羣眾抗災救災;要根據實際，超前籌劃，科學防範，全面發揮河道、堤防、水庫等工程的防洪減災作用，全面提高應急處置水平和災害管理能力。

(四)要強化保障措施。各地要在汛前及時做好防汛動員工作。要組織開展各類防汛責任人和基層一線防汛人員的防汛業務知識培訓，提高其應急管理和處置能力。防汛、水文、氣象等部門要抓緊調試現有各類監測信息採集傳輸系統，確保各部門監測站點信息接入正常。各級防指要對防汛物資、經費早作安排，進一步充實防汛物資儲備品種和數量，加強防汛搶險隊伍的培訓和演練，密切聯繫當地駐軍和武警部隊，確保相互支援，合力抗災。

最後，我再強調兩方面問題。

一是震區防汛工作，包括“5.12”地震災區和蘆山地震災區。第一，要確保震區水利工程度汛安全。要對災區的水利工程進行全面排查，確定危險等級，及時採取應急處置措施。對於未能完成應急除險加固的水利工程，要落實專人加強監測、巡查，並逐庫完善應急預案。第二，要切實做好震區山洪泥石流災害防禦工作。災區有關部門要立即安排專家，開展全面排查工作，儘快科學劃定危險區域。要根據劃定的危險區域，按照分片到人的原則，逐層逐級落實該區域的行政、監測、巡查、預警、轉移責任人，有條件的地區要進行公示。各類責任人要及時上崗到位，保障每項工作落到實處。特別是對人員較為密集的臨時安置區，要加強對周邊環境的檢查，如位於危險區域內，要儘快重新選擇安置點，轉移安置受災羣眾。位於震損水利工程下游和山洪泥石流易發區的，要按照預案適時組織防汛避災演練，提高人民羣眾主動防災避險的意識。要儘快恢復震損山洪災害監測預警系統，相關部門要強化會商，加密監測頻次，對重點區域、重點部位做到定點測報，合理調整、確定臨界值，一旦達到臨界值，立即發出預警。要落實專門人員對災害易發區等重點部位尤其是羣眾安置點進行雨前排查、雨中巡查、雨後核查，特別要強化雨中的巡查觀測，一旦發現災害隱患，要迅速啟動相應級別的應急響應，按照預案規定，果斷、有序組織羣眾撤離。

二是抗旱工作。去冬今春以來，我省西南地區持續出現大範圍乾旱，受災範圍和強度均突破歷史極值。近期，盆地大部旱情有所緩和，但攀西地區仍在持續發展。據預測，盆地部分地區還將有旱情發生。因此，在全力抓好防汛抗洪減災工作的同時，還要高度重視做好抗旱減災工作：一要抓好當前攀西旱區的人畜飲水保障和農業生產抗旱措施的落實;二要抓好盆地西北部、中部地區中等強度夏旱的防範工作，三要抓好盆地東北部、南部地區可能發生的一般性伏旱的防範工作。

同志們，做好防汛抗旱工作，責任重大。我們一定要認真貫徹省委、省政府的決策部署，進一步強化措施，狠抓工作落實，為保障我省科學發展、加快發展，全面建設小康社會作出新的更大貢獻!