在上半年全省重點物資鐵路運輸協調例會上的講話

同志們：

今天，省經委和鐵路局召開上半年重點物資運輸協調例會，主要是聽取各地貫徹落實省經委和鐵路局下發的《關於加強xx省重點物資鐵運輸協調工作意見》的情況，總結上半年重點物資鐵路運輸工作，分析鐵路運輸面臨的形勢，研究部署下步鐵路運輸工作的重點和措施，繼續為我省經濟持續、快速、協調發展，確保全年目標的實現，提供有力的運輸保障。剛才，各地、各部門彙報了本地、本行業鐵路運輸的情況，提出了一些很好的建議。xx局長通報了上半年鐵路運輸的情況，對下步鐵路運輸工作提出了意見，我都贊同。下面，我結合全省經濟運行形勢和對鐵路運輸的需求情況，回顧一下上半年重點物資鐵路運輸協調工作情況，並就確保全年經濟工作目標的實現，做好鐵路運輸重點保障工作講幾點意見，供大家參考。

一、關於重點物資鐵路運輸協調工作情況

上半年，全省經濟保持了持續、快速、健康發展的良好勢頭，GDP增幅達到了10.6％，創十五年最高水平。全省工業增加值同比增加了14.3％，經濟效益穩步提高，工業速度和效益創十多年來最好水平。我省鐵路運輸在全國鐵路運輸總體緊張，經濟發展對運輸需求增加，特別是3月份以來國家集中調運我省糧食及口岸過貨物資激增，鐵路局轄區內物資運輸矛盾十分突出的狀況下，重點物資運輸取得了很好的成績。1-6月份，xx省境內鐵路運輸貨物完成6961萬噸，同比增加125萬噸。鐵路運輸為全省經濟發展提供了有力的保障，做出了很大貢獻。重點物資和重點企業的鐵路運輸取得了重要突破。

（一）裝運的階段性任務圓滿完成

今年3月份，京、津、滬、江、浙等糧食主銷區一度糧食緊缺，價格上漲，上海地區大米從每市斤1.2元漲到1.8元，部分地區出現了搶購現象。為落實中央指示和國家發改委和鐵道部有關文件精神，根據省委省政府的要求，我們將糧食調運作為當時鐵路運輸的頭等大事，全力以赴、採取一系列切實有效的措施組織落實。局、省農墾總局聯合下發了《xx省近期加強糧食調運管理工作實施意見》，併成立了四部門人員組成的糧食調運管理工作辦公室，在鐵路局局集中辦公，專門負責糧食調運管理工作。為有效解決糧食運輸的矛盾，使糧食調運管理力求公平、公開、有效，調運辦制定了管理規則、建立了例會制度和動態信息通報制度，實行計劃集體審批，重點落實，並對外公佈監督電話。二是加強糧食調運組織。特別是在“一部兩省”鐵路糧食運輸協調會議後，抓住國家支持調運的機遇，加強糧食調運組織，對車站站台積壓待運糧食組織集中搶運，20天共搶運站台糧食9600車（約58萬噸），化解了糧食經營散户的運輸矛盾。實現了糧食外運計劃歸口管理，對各鐵路專用線站台積壓糧食進行了調查並進行集中運輸。對國家重點調運的糧食按方向、品名安排旬計劃，鐵路局以調度命令下達給各分局執行。三是根據糧食調運形勢適時調整工作安排。進入4月下旬以來，糧食調運出現了銷區糧食價格下滑，大豆運輸已近收尾和糧食外運請車數量急劇下降，而工業品積壓比較嚴重的新情況，我們立即採取了應對措施。專程去北京向國家發改委、鐵道部進行彙報，並分別以省政府和省經委名義致函鐵道部和國家發改委反映情況，懇請國家適當調減糧食裝車計劃，解決工業品積壓問題。在4月下旬全國經濟運行工作會議期間，我省將糧食搶運完成情況和市場變化情況向國家發改委歐新黔副主任等領導作了彙報，引起了重視。發改委有關部門專門研究，並與鐵道部溝通，同意我省請求的意見。鐵道部決定從5月份起日均進關裝車每天增加48車，糧食裝車每天減少300車。由於搶運及時，4月份當月就搶運糧食292萬噸，同比增加127萬噸，增長75.8。1-6月份我省糧食運輸完成1253萬噸，同比增加179萬噸，其中4-6月完成629萬噸，同比增加133萬噸。從5月份開始，主銷區糧食供需矛盾緩解，價格開始回落，由最高時的每市斤1.8元下降到1.65元。國家發改委對鐵道部和我省的搶運工作給予充分肯定，圓滿完成了糧食搶運的階段性任務。

（二）積壓工業產品搶運取得了顯著成效

今年3月份以來，由於我省集中搶運糧食，工業品出現了積壓待運的情況。各地、重點企業紛紛打報告反映，截止4月30日，工業產品積壓1.5萬車。已對我省工業經濟的正常運行產生了影響。根據省委、省政府領導對解決鐵路運輸緊張問題的指示精神，省經委與鐵路局高度重視，進一步加強了運輸組織調度。省經委對當時積壓待運的工業品按照輕重緩急、產品特點和流量、流向進行分類排隊，提出組織落實搶運意見轉給鐵路局。鐵路局局長親自進行批示和部署，xx副局長親自抓組織落實，立即要求運輸調度部門和有關分局加強運輸組織管理，在確保口岸、糧食、石油、木材等重點物資運輸需求的基礎上，按日均250-300車的進關能力對積壓的工業產品進行集中搶運。5月20日，在鐵路局新領導班子上任後各地經貿委及有關部門座談會上，又瞭解了各地市急需運輸物資的情況，決定採取集中搶運措施。鐵路局把搶運工業產品作為“局長工程”自始至終狠抓落實，做到了計劃、備貨、請車和承認車“四優先”，還建立動態台帳跟蹤問效，對各分局的搶運情況定期分析通報。通過兩個階段的搶運，截至6月9日，累計完成22672車，超額完成搶運總體目標，有力緩解了我省工業品鐵路運輸緊張的矛盾。xx、xx、xx等積壓嚴重的重點企業產品外運得到了很好解決，為保證這些企業的正常生產經營，促進全省工業速度和效益同步增長做出了貢獻。

（三）重點企業運輸保障機制逐步建立

幾年來，我省建立的鐵路運輸重點保障企業制度，對支持重點企業快速發展起到了很好的作用，越來越受到各級政府和企業的歡迎。今年4月份，省經委與鐵路局重新確定了73户企業作為20xx年鐵路運輸重點保障企業。4-6月份，69户（不包括四大礦）重點企業運量增長14.9，兑現率79.3，其中：重點工業企業實現兑現率90.9，煤炭企業實現兑現率73.7，重點糧食加工企業52.9。在全省鐵路運輸總體緊張和搶運糧食的形勢下，重點企業運輸完成情況是很不錯的。重點企業保障工作切實起到了抓重點、保重點、促進經濟運行質量和效益提高的作用。鐵路局新領導班子上任後，進一步重視重點運輸工作，為加強鐵路運輸組織、健全協調機制、明確責任分工，確保重點和應急運輸，在總結以往經驗的基礎上，與省經委聯合制定下發了《關於加強xx省重點物資鐵路運輸協調工作的意見》。這一意見的出台，可以説對我省鐵路運輸協調工作具有劃時代的意義，有力地促進了我省重點運輸保障進一步制度化、規範化、權威化。一個地方政府與鐵路部門橫向互動、上下貫通；信息共享、協調順暢；制度完備、責任清晰；行動統一、保障有力的重點運輸協調長效機制正在形成。從各地彙報的情況看，普遍對《意見》反映較好。各地基本上都按要求制定了貫徹實施辦法，地市經貿委與分局的協調製度已建立起來，許多地市也陸續分區召開了會議，協調效果已開始顯現。幾年來重點企業鐵路運輸保障工作取得的顯著成效，得到省委、省政府的高度讚揚，國家發改委和鐵道部對此也給予肯定，特別是對我省制定的《意見》給予高度評價，要求其它省和鐵路局學習我們的做法。

我省上半年鐵路運輸成績是面對很多新情況、克服很多新困難的情況下取得的，非常來之不易，是鐵道部的大力支持、鐵路局的密切配合、省委省政府的高度重視、地市各部門通力合作的結果。主要得益於：

一是鐵路局顧全大局，積極做好運輸組織。鐵路局充分發揮鐵路運輸企業的公益作用，從促進全省經濟發展，維護社會穩定的大局出發，把重點企業運輸工作放在第一位，確定了“重點户保需求”的運輸戰略。從支持xx地方經濟發展、支持企業正常生產經營的角度，積極配合省經委，實施重點企業保障戰略。與省經委共同起草、聯合下發了重點運輸企業保障文件，設立了專門台帳，在運輸組織上給予重點安排、重點保障。特別是運輸處、貨運處的同志，始終與我委運行處保持緊密溝通，相互配合，積極主動採取有效措施，做好運輸組織調度，及時解決企業運輸過程中出現的各種問題。

二是政、路、企協同動作。在鐵道部、省委、省政府和各級政府的領導下，省經委、鐵路局、各地市經貿委、各鐵路分局和企業之間，建立了有效的協調機制，反應快速，動作協調。各地市經貿委負責交通工作的同志積極主動與企業、鐵路分局溝通，及時發現問題，解決問題，每月總結、分析、預測、報表，做了大量工作。遇到確實難以解決的問題時，立即向省經委反映，爭取支持。各鐵路分局也能主動了解地方經貿委、重點企業對運輸的需求，給予重點考慮。重點企業按照重點保障制度的要求，積極配合政府部門和鐵路做好計劃提報、裝卸組織、信息反饋等工作。

三是國家有關部門給予了有力支持。國家發改委和鐵道部對我省鐵路運輸高度關注，積極支持。鐵道部一直十分支持xx，在全路運輸十分緊張的情況下，犧牲局部利益，加大對我省的排空車力度，對緩解運輸緊張起到了關鍵作用。今年共計下達12次由南方各局向鐵路局排空車命令，使鐵路局排空車日均達到3362車，同比增加151車。4月、5月份連續兩個月調增進關車數。為解決工業品積壓問題，5月份適時調減糧食裝車數。為保持當前鐵路運輸好形勢，確定7月份日裝車高於8100車。

四是省委省政府高度重視，正確領導。省委、省政府一直把緩解鐵路運輸瓶頸制約作為促進全省經濟持續、快速、健康發展的一個戰略性問題，認真研究解決措施，積極爭取國家支持，不斷做出部署。省委、省政府領導多次向鐵道部劉部長彙報，請求支持。書記在4月下旬運輸緊張的時候，親自指示省經委、鐵路局要抓緊採取措施解決鐵路運輸矛盾。xx省長在4月21日省政府第一季度經濟形勢分析會上，指示要全力以赴抓好積壓工業品搶運工作。5月9日，xx副省長在回國後一上班就召開專門會議研究工業品搶運工作。xx副祕書長於4月29日率領省市經貿、鐵路部門到阿城調研鐵路運輸問題並現場辦公。為了保持住當前的鐵路運輸勢頭，7月9日，xx省長、xx副省長又帶隊專程到鐵道部進行彙報，請求支持。

上半年的鐵路運輸工作得到了各方面的認可，省政府領導多次在會議上給予表揚，在有關報送的情況和信息上做出了高度肯定的批示。一些地方政府和企業也紛紛以各種形式表示感謝。

二、關於下半年重點物資運輸保障工作意見

據國家權威部門分析預測，下半年，國家採取的宏觀調控政策效應會進一步顯現，但我國經濟持續、快速、健康增長的勢頭不會改變，全年肯定能夠實現7的增長目標。我省經濟快速增長的良好勢頭也不會改變，加之振興東北老工業基地政策和投資項目的逐步落實，國家對糧食主產區“一免兩補”政策的實施，邊境口岸貿易區的逐步擴大，南方部分地區煤、電緊張狀況不會根本好轉，我省特有的季節性物資集中和資源省份的地位不變等因素，我省鐵路運輸將處於持續緊張的態勢，全年鐵路運輸量將超過去年1000萬噸左右，達到14700萬噸。受重要物資市場供求的影響，我省鐵路運輸出現了淡季不淡的新形勢，鐵路運輸需求出現明顯增加和變化的主要原因，一是全省經濟將保持快速增長勢頭。今年GDP增長不會低於10，重大裝備、鋼材、焦碳等投資類產品和原材料運輸需求將保持增長態勢。二是全國性的'煤、電、油、運緊張狀況不會很快轉好。南方沿海城市煤炭供應緊張，價格普遍上漲，必將帶動我省煤炭市場價格上漲，銷路不斷擴大。現在，過去銷路不暢的部分地方煤礦，也開闢了沿海市場，致使煤炭請車同比增加1500車左右。運輸需求在進入10月份後將更加旺盛。三是糧食市場將隨着新糧的豐收再度步入旺季。今年，受糧食價格上漲和國家糧食政策的影響，種植面積增加，我省糧食有望達到600億斤，本省消化2500萬噸，還有3500萬噸外銷，加上原來的2500萬噸庫存，如果南方市場不變，糧食鐵路運輸還將突破2500萬噸。當前，雖然鐵路局和瀋陽、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊局糧食請車嚴重不足，但南方各地的糧食需求卻一直攀高不下，糧食發運的突出矛盾將隨着新糧合同的執行和出口糧食的到來而逐步凸現。同時，應當注意到，現在由於豆粕價格下滑，部分豆粕生產企業持貨觀望，一但價格反彈，由於我省豆粕的銷售市場主要在南方，進關運輸將更加緊張。四是公路“治超”將使1000萬噸左右運量轉向鐵路運輸。五是鐵路口岸過貨物資激增。6月份鐵路口岸過貨物資同比增加250-300車，而且80是進關的，致使進關鐵路運輸需求持續緊張。

綜合上述分析預測，我省下半年鐵路運輸形勢依然十分嚴峻，鐵路運輸的壓力和困難不會低於上半年，我們要認清形勢，正視困難，密切配合，精心組織，發揚成績，加強協調，紮紮實實做好重點企業、重點物資的鐵路運輸的保障工作。

（一）繼續做好重點企業運輸保障工作

各地、各部門要按照省經委、鐵路局有關重點企業運輸保障的文件的要求，對重點企業運輸計劃、請車、配車要安排專人管理，保證兑現率有所提高。積極走訪企業，及時瞭解企業運輸需求，反饋信息，幫助解決企業運輸中出現的問題，並對轄區內的運輸態勢及時做出分析，提出預見性建議。一是加大對企業產品裝車、原材料卸車工作的組織力度，加快車輛週轉，提高車皮使用效率。二是採取措施，平衡運量，督促企業均衡發運產品，儘量躲避運輸緊張高峯。三是各地要堅持召開月度運輸協調會議，解決鐵路運輸工作中存在的問題。四是加快計算機聯網建設步伐。省經委運行處和鐵路局運輸處、電子所已經組織人員研究開發建立重點企業運輸計劃、配車計算機聯網系統。在這方面請鐵路局領導繼續給予支持，有關部門給予積極的配合，爭取儘快實現。五是建立各地、市重點企業鐵路運輸保障體系。各地市經貿委可根據地方企業產品運輸需求情況，協調相關鐵路分局，共同確定本地區鐵路運輸重點保障企業，對其運輸予以重點保障，並將名單抄報省經委及鐵路局備案。

（二）突出做好重點物資運輸協調工作

從全省綜合運輸發展的態勢看，由於我省處於全國交通的堵頭，又是一個資源輸出大省，鐵路局管內還有兩個重要的口岸，大量的工業、農業、外貿物資需要鐵路運輸來承擔，隨着世界經濟一體化進程的加快和產業結構的進一步調整，我省季節性鐵路運輸緊張的狀況在一段時間內難以得到根本解決。所以，從xx省實際出發，鐵路運輸工作應堅持“三講”原則，即講重點，講效益，講策略。重點就是xx省的優勢特色資源：煤炭、木材、糧食、石油等重點物資和利用這些資源發展起來的加工企業等重點企業的產品運輸保障；效益就是優先支持和保證左右xx省經濟快速發展的工業和與世界經濟交流融合的外貿口岸物資的運輸，效益好、產品有銷路企業的運輸；策略就是要講方法和手段，在鐵路運輸上就要先重點，後一般，確定重點、保證重點，分不同時期圍繞全省的經濟發展要求對重點物資進行有力的運輸保障。

一是在重點煤炭運輸保障方面。我省是一個產煤大省，據統計，去年我省生產原煤8100萬噸左右，今年可望達到8500萬噸，年出省外運3000萬噸左右，大部分需要由鐵路來運輸，我省煤炭運輸佔鐵路局全年運輸量的近2/5。所以在四大重點物資上，我們將煤炭列為第一位。今年，全國煤炭十分緊張，帶動了我省煤炭價格的上漲，煤炭工業業經濟出現了拐點，南方沿海地區紛紛來我省採購煤炭，這對煤炭工業是好事，但是也對鐵路運輸帶來了壓力。為此，在運輸上必須堅持保重點的原則。一是要按照省政府確定的“三先三後”的原則安排運輸，尤其是對電煤運輸要先計劃內，後計劃外；先國礦，後地方；先重點、後一般。並嚴格按照鐵路運聯函[20xx]226號《關於印發〈鋼電煤運輸組織管理辦法〉的通知》的要求落實；二是對重點煤炭用户在運輸計劃和配車上要採取有效手段進行保證。三是對煤炭生產企業要嚴格按照黑煤聯發[20xx]39號《xx省關於實行煤炭市場準入制度有關問題的通知》要求，實行煤炭市場準入制度，各級鐵路部門對沒有《煤炭準運證》的企業，不得辦理鐵路運輸計劃、配車。四是按照國家發改委《關於統籌做好煤炭、糧食調運工作確保市場穩定的緊急通知》（發改電字[20xx]35號）精神在確保省內煤炭供應的基礎上，積極鼓勵重點煤炭生產企業開拓市場，創造效益。

二是在重點木材運輸方面。我們將根據xx地區和xx地區林木產品進關需求情況，在保證口岸物資和國家重點調運物資及省內重點企業產品運輸的基礎上，適當調增對xx地區和xx地區林木產品的進關數量，化解林木產品的運輸矛盾，支持林區經濟發展。最近，根據省政府領導的指示，加大對xx、xx地區及非鐵路口岸過貨木材運輸的支持力度。適當調增齊鐵分局和佳分局的木材進關車數量。今後，將根據我省林木加工產品運輸需求特點，在綜合分析全省鐵路運力的基礎上，分季節適當調增木材進關車數量。保證我省非鐵路口岸過貨木材的外運，促進以木材採伐和木材貿易為重點的對俄經濟貿易合作。

三是在重點糧食運輸方面。按照國家和省政府及省經委、鐵路局、省糧食局，省農墾總局聯合下發的《xx省近期加強糧食調運管理工作的實施意見》要求，在糧食運輸矛盾十分突出的情況下，繼續實行糧食歸口管理，按照“統籌兼顧，確保重點；加強溝通，協調工作；周密組織，提高效率；強化管理，計劃運輸；建立制度，嚴格審批。”的原則開展糧食調運管理工作。重點保證國家儲備糧、地方儲備糧、主銷區調撥糧、省際間調劑糧等運輸需求，統籌平衡運力，保證國家糧食安全，提高重點糧食經營企業配車兑現率。

（三）深入貫徹落實重點物資協調管理意見

從各地、各部門彙報的情況看，省經委和鐵路局制定的《關於加強xx省重點物資鐵路運輸協調工作的意見》的貫徹落實雖然有了一個良好的開端，但還存在一些差距，貴在堅持。一是各地要將《意見》向當地黨委、政府主要領導彙報，宣傳鐵路局轉變工作作風和支持地方經濟發展的態度，聽取他們對貫徹此《意見》的要求。還沒有建立制度和制定具體貫徹落實辦法的地市要立即和有關鐵路分局取得聯繫，在月底前落實到位，並將有關情況報省經委和鐵路局。二是各重點物資管理部門也要積極總結過去的好做法，在新形勢下完善溝通、協調機制，向省經委和鐵路局提出解決重點物資協調管理的建議和意見。三是按照各鐵路分局轄區劃分，由轄區內地市經貿委協商分別定期組織鐵路、重點企業和有關重點物資管理部門召開重點物資協調例會，並由主辦單位將有關情況及時上報省經委和鐵路局。四是各地經貿委和各部門要和各級鐵路部門密切配合，重點堅持落實好工作例會制度、定期信息反饋制度、定期通報制度、特事特辦制度、定期走訪制度。五是各地經貿委和各部門要在貫徹落實和運行中注重發現問題，逐步修改和完善有關制度。

同志們，我省上半年鐵路運輸在前所未有的困難下取得了前所未有的成績。下半年鐵路運輸機遇與挑戰並存，希望與困難同在。但只要我們緊緊依靠鐵道部的大力支持、省委省政府的正確領導，以重點運輸保障為中心，以貫徹實施《意見》為主線，發揚重點運輸保障取得的成績和形成的優良傳統，政府、鐵路、企業密切配合，協同作戰，就能夠化挑戰為機遇，化困難為希望，全面完成鐵路運輸任務，不辜負鐵道部、省委省政府的期望，為全省工業經濟的正常運行、總體經濟工作目標的實現提供運輸保障，為xx和實現xx的戰略目標做出應有的貢獻。

謝謝大家。