2015二胎政策新動向

2015二胎政策新動向

計劃生育不動搖，完善政策不等於“放開二胎”

放開“單獨二胎”的傳聞，引起國家衞生和計劃生育委員會(以下簡稱“衞計委”)的高度關注。一週之內，衞計委宣傳司先後三次迴應此事，明確表示計劃生育作為基本國策不動搖。

8月2日，衞計委宣傳司司長毛羣安在迴應中強調，考慮到我國國情，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。但他並未否認放開“二胎”，而是透露衞計委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案將以我國目前的人口數量、素質、結構和分佈為考量。

毛羣安的這一回應並未平息圍繞此事的議論，而是引發了更多的猜想。8月6日，毛羣安再次面對媒體解釋此事，強調生育政策十分龐雜，完善政策不能被簡單地理解為“二胎又有放開的跡象”。

8月9日 ，衞計委例行新聞發佈會上，宣傳司副司長鄧海華表示，衞計委對完善生育政策進行了大量的調研論證，今後的一段時期內，將積極穩妥推進。

從衞計委的三次表態中可見，我國對於現行生育政策的調整，已經進入調研階段。但這是否包括調整二胎政策，還要等待時間來驗證。

對於衞計委的表態，有專家分析認為，全面放開二胎是早晚的事，根據我國在很多領域的成功實踐經驗，計劃生育政策的調整也極有可能會採取分步走的策略，然後在適當時機全面放開。也有觀點認為，衞計委的表態雖然含糊，但也沒有一口否定，似乎是給近幾年“全面放開二胎”的可能性“留了一個口子”。

我國生育率接近超低水平，本世紀末人口或僅剩7.5億

對於是否應該放開二胎，在學界的爭議最為激烈。

綜合人口學界的研究成果來看，目前我國的總和生育率在1.4至1.5之間，也就是我國一個婦女平均生育1.4至1.5個孩子，接近於老齡化嚴重的日本、俄羅斯等國。我國第六次人口普查的數據顯示，2010年全國總人口13.40億，0至14歲人口占16.60%，遠低於世界平均水平，比2000年人口普查的數據下降6.29個百分點。

年輕人口比例的下降，將會造成未來勞動力人口的減少和老齡化程度的加劇。更令人擔憂的是，推動中國經濟30多年高速發展的人口紅利或將消失。

國家統計局的數據顯示，2012年末，我國15至59歲(含不滿60週歲)勞動年齡人口為93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當長時期以來，我國勞動年齡人口絕對數量的第一次下降。

在專家們看來，這已經意味着我國的人口紅利進入拐點，將呈逐漸收縮的`態勢。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認為，人口紅利下降導致的直接結果是：社會上吃飯的人越來越多，創造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉化為投資的資金變少，整個經濟的增長活力也就會減慢。

有專家預計，若維持現行生育政策不變，中國的總人口在達到峯值後將較快下降，到2100年，中國總人口規模可能將縮小至7.5億以內。

考慮到現在的計劃生育政策可能會給中國長遠的社會和經濟發展帶來陣痛，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌支持為計劃生育鬆綁。他認為，實行“單獨二胎”政策，意在讓中國的人口結構朝着正常、健康的方向調整，使得新增人口“可以預見，也能承受”。

京滬穗深四地育子成本過高

放開二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民劉菲菲對此非常興奮。她在某網絡社區論壇上發了一條帖子——《國家要放開“單獨二胎”了，真想再懷個寶寶!》。劉菲菲目前已經有了一個三歲的女兒，但是她考慮到“兩個子女可以相互做伴”，就很想再生育一個孩子，“我本身就是獨生女，感覺到一個孩子實在太孤單了。”

一上午的工夫，就有二十多條跟帖參與議論。跟帖的網友態度各異，有人喊贊，有人認為近幾年政策很難放鬆，還有人則説，即使“放開了也不想生了”。真正放開“單獨二胎”後，百姓的生育意願是否會更加強烈呢?

專家指出，我國地域遼闊，人口眾多，社會結構複雜，因而不易掌握清晰的數據。要回答這個問題，可以參考“雙獨二胎”的情況。在我國現行生育政策中，夫妻雙方都是獨生子女，可以生育二胎。南京大學社會學院教授風笑天在北京、上海、南京、武漢、成都五個城市的調查顯示。

已婚的雙獨夫妻中，超過60%依舊只希望生育一個孩子，希望生育二胎的“雙獨夫婦”只有30%—40%。風笑天説，他通過研究發現，“雙獨”夫婦的生育意願與非“雙獨”夫婦之間也不存在明顯差別。

“雙獨夫婦”的性別、出生年代、文化程度、有無孩子等因素，均與其二胎生育意願沒有關係。那麼，到底是什麼因素在影響人們的生育意願?有專家指出，目前中國家庭的育兒成本較高是原因之一。

“一方面與目前的物價水平上漲有關，另一方面中國有望子成龍的傳統觀點，為了孩子成長、成材，父母們不惜一切代價培養。這兩方面都推高了育兒成本。”就在上個月，一份“中國十大城市生育成本排行榜”在網上熱傳，根據這份榜單所做的統計，我國生育成本最高的城市是北京。

一個孩子從懷孕期到大學畢業，共需要276萬元;同時，上海、廣州和深圳的生育成本也超過200萬元。網友“可愛淘”在跟帖中感慨，雖然排行榜中的數據有些誇張，“但真心覺得孩子養不起啊，懷孕到現在，(養孩子)三年得花銷有十多萬了，對於我們工薪家庭，佔到總收入的三分之一了”。