成渝城市羣規劃批覆

5月4日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《成渝城市羣發展規劃》(以下簡稱城市羣規劃)。此前的2011年，《成渝經濟區區域規劃》(以下簡稱經濟區規劃)獲得批覆。5年間出台兩個重大文件，從經濟區到城市羣，不變的成渝，變化的後綴，傳遞了怎樣的信號?5月5日，記者專訪了重慶社科院研究員李勇。

2011年，重慶GDP首次突破萬億元大關，而就在這一年，經濟區規劃正式獲批。國家層面制定出成渝兩地經濟協調發展的規劃，讓兩地的經貿往來日益頻繁：近三年，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別佔兩省市引進國內省外資金總額的16%和19%。

頻繁的經貿往來，讓川渝兩地同時駛入發展的快車道。重慶GDP增幅連續領跑全國，成都也在2014年GDP突破萬億元大關。2015年底，川渝兩地GDP總和已經達到近4.6萬億元。

李勇認為，從經濟區規劃到5年後的城市羣規劃，表明國家從區域經濟協調發展的規劃中看到了成效，同時也看到了不足，於是出台新規劃予以優化。

這種優化，首先體現於發展理念。城市羣規劃賦予成渝兩地的發展定位為：全國重要的現代產業基地、西部創新驅動先導區、內陸開放型經濟戰略高地、統籌城鄉發展示範區、美麗中國的先行區。

其中，美麗中國的先行區，在此前幾大城市羣的表述中從未出現。李勇認為，新的提法，是五大發展理念在區域經濟發展中的體現。

記者注意到，黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，而規劃明確成渝城市羣的定位包括西部創新驅動先導區、內陸開放型經濟戰略高地、美麗中國的'先行區，分別對應了創新、開放和綠色。

李勇認為，成渝城市羣地處長江上游，和其他城市羣比較，生態建設的意義更為重大。城市羣規劃提出建設美麗中國的先行區，意味着未來成渝城市羣將在推進生態文明建設、優化國土開發空間、構建生態安全格局、打造長江上游生態屏障等方面傾注更多財力和物力。

其次，優化體現於規劃範圍的調整。記者注意到，經濟區規劃中，重慶的全域被納入，而在5年後的城市羣規劃中，重慶渝東北和渝東南大部分區域，沒有被納入。

“減少農村腹地面積，縮小規劃範圍，便於集中力量，也便於中央制定有針對性的政策。”李勇説，5年來，川渝兩地發展面臨的大環境有所變化，例如長江經濟帶和一帶一路成為國家戰略，兩地對外開放的載體更多，例如成都有中韓合作項目，重慶有中新合作項目，新機遇要求新對策。

再次，城市羣規劃更加註重城市發展對區域經濟的輻射和帶動作用，也體現出對經濟區規劃的優化。例如，經濟區規劃的牽頭部門是國家發改委，城市羣規劃則是由發改委和住建部共同發佈;經濟區規劃強調成渝兩個大城市的“雙核”作用，而城市羣規劃強調不同規模的城市和諧共生，共同構建城市羣，10萬人以上的中心城鎮將被賦予部分縣級管理權限，“大齒輪和小齒輪共同形成一個齒輪箱，動力才能被傳遞”，李勇這樣比喻。

最後，和經濟區規劃比較，城市羣規劃多了部省市聯席會議機制，在李勇看來，這樣的制度設計，有利於重大項目落地，“便於把規劃圖真正變成施工圖”。