乡村医生待遇由谁负责

乡村医生在新的医改中是什么角色？将来如何？新农合该由谁管？出现了问题由谁负责？非法行医的'可以开新农合处方、并且新农合办公室的负责人还准许了，并且还给他拨款了？这件事如何解决？