銅川市農業綜合開發水保項目建設的主要做法及經驗論文

摘 要：結合銅川市農業綜合開發項目建設的成效，結語治理中的主要做法及經驗。農發水保項目治理不僅取得顯著的經濟、社會和生態效益，而且有力地促進了銅川市經濟的快速發展，其經驗值得推廣。

關鍵詞：農業綜合開發；水土保持；做法及經驗

一、基本情況

我市位於陝西省中部，地處陝北黃土高原南緣，土地總面積為3882平方公里。總人口85.43萬人，其中農業人口43.9萬人。銅川境內溝壑縱橫，地形複雜，地勢西北高而東南低。屬暖温帶大陸性季風氣候，多年平均降水量為550-709.3毫米。全市水土流失面積3386平方公里，佔總面積的87.2%，土壤侵蝕模數最高達3809噸/平方公里.年，全市平均侵蝕模數達1484噸/平方公里.年，多年平均侵蝕總量580.2萬噸。同時，我市眾多的煤炭、建材企業及其他開發建設項目造成的水土流失日趨嚴重，邊治理邊破壞的現象時有發生。

二、取得成效

我市的國家農業綜合開發水保項目自2003年實施以來，共涉及銅川市三個區縣的11條流域。在項目建設中，紮實推進重點治理各條小流域嚴格按照《國家農業綜合開發水土保持項目實施細則》的要求和設計驗收規範進行治理和驗收工作。截止2017年底，全市森林覆蓋率達到45%以上，農民收入得到明顯提高。農發水保項目治理水土流失面積325.08km2（2003-2017年），保存率達到90%以上，完成投資8000萬元，其中中央投資6500萬元。

三、主要做法與經驗

（一）重視前期規劃。科學規劃是項目工程實施的目標和方向，是施工操作的藍本。我們聘請具有水保資質的設計公司進行設計，建設單位和他們一起從現場勘測入手，深入田間地頭，瞭解當地水文、人文、地質情況，按照國家農業綜合開發管理辦法、國家水土保持技術規範和標準進行編制，確保項目建設符合國家政策規定的標準和要求。並堅持三上三下廣泛徵求意見，針對不同的情況採用不同的設計方案，尋求最佳方案。

（二）加強質量監管。有效的質量監督管理是實現項目優質高效的重要措施之一。?櫬鐗接胖矢噝У哪勘輳?扇×思嗬淼ノ弧⒁抵鰲⒋遄櫬?砉餐?喙埽?敵腥?芷胂隆⒉悴閶細癜壓亍Ｓ行У卮鐗攪吮Ｖすこ討柿俊⒋俳?こ探?取⑻岣吖ぷ饜?實哪康摹?/p>

（三）嚴格施工管理。施工管理是保證工程質量的關鍵。項目建設單位堅持高標準嚴要求，按工序進行規範操作、跟班作業、現場指導。做法：一是定位定崗、責任到人。二是堅持跟班作業、現場指導。三是實行交叉督查，互相交流。四是實行合同管理、項目公示制。在項目實施期間，將項目計劃內容、任務、工程量、工程資金以及付款辦法進行公示，確保了技術質量達到規定要求。

（四）嚴格資金使用。完成項目工程建設任務，資金是保證。在資金的使用和監管上做到了專款專用，力求資金使用的高效益。為此，項目建設單位堅持做到六個嚴格：嚴格執行《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》；嚴格規範資金的使用，按計劃、按程序、按進度及時足額撥付資金；嚴格按上級項目批覆執行，不移項、不改項、不虛報、不作假；嚴格按程序操作，手續不齊不撥，程序不到位不付；嚴格控制非生產性支出，做到專款專用；嚴格執行項目資金使用公示制。

（五）規範資料管理。確定了專人負責收集項目實施過程中各方面資料，做到項目實施與資料收集同步，將檔案資料信息按照綜合類、工程前期類、工程建設與管理類、財務類、聲像電子及榮譽實物類等五大部分建立檔案，形成整套分類資料，部分影像資料建立了電子檔案進行歸檔。在檔案資料收集過程中做到了資料隨時歸檔到位、檔案目錄清晰明瞭。

（六）強化建後管護。治理打基礎，管護出成效。堅持一手抓治理，一手抓管護，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞。首先，制定了嚴格的.管護制度，簽訂了管護協議，明確了管護範圍，落實管護人員。其次，在管護區內樹立標誌牌，各鄉鎮、村、社制定了鄉規民約，廣泛宣傳水土保持法律、法規。第三，工程完工後立即移交村、農户管理。有了這些管護制度和措施，保證了水保工程建成後效益的持續發揮。

四、問題和建議

問題：

（一）由於當前繁重的治理任務和有限的投資之間存在突出的矛盾，導致了各項措施建設標準低，綜合配套差，規模小，管護措施滯後，治理效果低。

（二）近幾年我們只重視塬面坡改梯和坡面植樹、溝道修淤地壩等傳統治理方式，忽視了在塬面建設蓄水池、澇池等攔蓄工程。每遇短時強降雨，溝頭和溝邊未實施任何防護措施，塬面產生的匯流流向溝頭，造成溯源侵蝕，溝岸擴張，溝牀下切，泥石流湧向城鎮街道，嚴重危及當地羣眾的生產生活、生命財產安全，嚴重製約着銅川市經濟社會的可持續發展。

（三）提高項目取費標準。主要是提高工程設計人工單價。隨着物價一路走高，農業綜合開發現行人工單價偏低。砂卵石等原材料價格不斷攀升，這一因素應充分考慮。同時，建議像其他支農工程一樣，適當考慮一定比例的前期工作經費、不可預計費和竣工驗收費。

建議：

（一）強化項目建設管理，保證工程的高起點、高標準、高質量。嚴格項目建設程序，認真落實監理、招標投標和報賬等管理制度，切實加強工程建設的督促檢查，不定期對項目建設情況及各項管理制度的落實情況進行監督檢查和技術指導，督促建設單位嚴格按照批覆的初步設計施工。

（二）依靠科技進步，創建精品工程。加快先進技術和科技成果，提高治理成效樹立精品意識，體現集中連片、綜合治理、科學佈局的要求，成規模，創精品，達到治一片、成一片、見效一片的目的。

（三）進一步做好後期項目前期工作。做好下一年農發水保項目各項前期準備工作，早謀劃、早安排、早部署，督促各項目縣細化前期工作，提高設計方案的科學性、合理性和可操作性，確保國家農業綜合開發水土保持項目的順利實施。

五、結語

上述就是針對銅川市農業綜合開發水保項目建設提出的相關問題和建議，從而完善相關制度，促進經濟快速發展。

參考文獻：

[1]張春紅.水土保持監督管理工作中存在的問題及幾點對策[J].農業與技術，2016，14（1）.