淺析農用燃油補貼政策對農業生產的影響論文

近年來，隨着農機購置補貼政策的實施，耒陽市的農機保有量不斷增加，農業機械化呈現出快速發展的態勢，農用柴油消耗量也迅速增長。截至2014年底，全市農機總動力達到8.25台，789438kW，機耕、機收、機插機械化程度分別為96%、85%、22%。耒陽市農用柴油消耗已佔到農業生產總燃油消耗的95%以上，機耕、機收等農田作業是主要的耗油環節之一。據不完全統計，全市農用柴油實耗總量達3萬餘噸。

　　一、現行農用燃油政策對農業生產的影響

1.以税代費農民得不到實惠為扶持農業發展，我國從上世紀50年代起就對農用柴油採取低價優惠政策;到70年代，又對農用柴油給予定額補貼;直到1994年才取消農用平價柴油政策。現在的成品油價税費是通過提高汽油和柴油消費税，將現有養路費轉換成燃油税，從而把養路費“整合”到油價上。因為農用機械主要在田間作業，並不需要交納養路費，以税代費後，農民不但不能享受到養路費減免，反而要為機耕、機收等農機作業支付一筆額外的燃油消費税。農民不僅不會從取消養路費中獲益，反而會因燃油消費税提高而受損。

2綜合直補並非長效機制目前對農用柴油的補貼主要是以農資綜合補貼的形式發放給農民，農用柴油補貼是按土地承包而積發放給農民，特點是最簡單、運行成本最低，但並不是一種公平、有效率的方式。綜合直補資金實行“綜合算賬、突出重點;一次發放、直補糧農”的政策，糧農綜合直補實行“普惠制”，補貼對象為全市範圍內所有種糧農民。補貼目的是為了補償種糧農民柴油、化肥等農資價格上漲導致生產成本的增加，穩定農民種糧收益，促進糧食生產，確保我國糧食安全。綜合直補對農民增加收入的影響並不明顯。農資綜合補貼是國家採取的保護種糧農民利益的暫時性措施，並非長效機制。

3.“普惠制”有失公正柴油補貼不能搞“絕對平均”，不能實行“普惠制”，那樣有失公正。一是農用燃油補貼是針對從事農田作業的農業機械，目的在於促進農業機械化的發展，因此補貼對象應以農業機械為主;二是少數農户將土地閒置或拋荒，對其實施補貼根本就沒有用於農業生產，未將柴油補貼直接支付給柴油成本的直接負擔者，未達到補貼的目的.;三是沒有充分考慮耕作習慣，未按實際耕種而積計算補貼，各地的耕作習慣和複種指數因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補的方式缺乏針對性，沒有科學性。

4挫傷農民購買經營農業機械的積極性農機作業是低利潤和享受國家免税優惠的經營項目，油價補貼不合理使經營農機效益低下，顯然會影響農機經營者的積極性。農民養機用機積極性下降，先進的農機具及耕作技術得不到推廣應用。

5。起不到對農機化和農業生產發展應有的作用國家實行農機燃油補貼是推動生產發展的，然而農機用油以水稻面積直補到農户，農户因作業價格提高用不起農機，牛犁重新出現在田間地頭，生產力嚴重倒退;而農機户因效益低而不願從事農機作業，大量農機具閒置，有效資源得不到利用，必然形成農户無機可用，農機户農機閒置的不良態勢，最終使農業生產的發展受到嚴重製約。

　　二、對農用燃油政策的探討和建議

1依法實施農用燃油補貼按照《中華人民共和國農業機械化促進法》第28條規定:“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。按法律規定，享受燃油補貼的兩個關鍵條件，一是有農業機械，二是有農機作業而積。燃油補貼的對象應該是擁有農業機械的並從事農機作業的農民和農業生產經營組織。通過補貼，降低直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營服務組織的作業成本，提高種糧農户的積極。

2.嚴格規範農用燃油補貼辦法在具體實施中可借鑑農機具購置補貼的發放辦法，由縣級農機主管部門根據本地農機保有量、動力機械功率大小、新舊程度，設備有效證明、農機作業量、作業環節和油品使用量，報省、市農機主管部門核准後，劃分補貼額度，確定補貼標準。由農機管理部門辦理補貼手續。農機部門按機具從事農田作業量，測算出所用柴油量，按一定比例補貼。

3.突出重點、突出政府監控政府通過柴油補貼，採取相應措施調控農機農田作業價格，可出台農機作業“指導價”“最高限價”，使作業價格更加合理，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的。同時，政府應調控農忙時節的燃油供應，保證農機正常作業。

4.加快更新現代農機裝備的步伐農機更新換代步伐要加快，儘快淘汰耗油量大的老式農機，替之以省油、省力、省時的新型農機。

5.積極開展便民服務措施確保成品油市場有序、穩定，加大農用柴油供應，杜絕柴油季節性短缺現象，建立符合農村經濟需求、促進農業良好發展的農用油價格形成機制，切實保障“三農”需要，平抑柴油價格波動對農業生產帶來的影響。

6探討新的燃油補貼政策如實行燃油税返還，將燃油補貼從國家種糧綜合直補中單列出來，另立農機用油補貼項目等。.