ArcGIS在農村土地承包經營權確權的應用論文

摘要：農村土地承包經營權確權是農民對所承包土地佔有、使用、收益的權利，關係到農民的切身利益。以福建省龍巖市永福鎮農村土地承包經營權確權發證項目為例，以基於ArcGIS平台的數據建庫為研究對象，探討了農村土地所有權發證數據庫的作業流程與質量分析。實踐證明：在農村土地調查確權中採用基於ArcGIS平台的建庫方式，可以實現空間數據與屬性數據的管理一體化，準確、迅速地存儲、分析和處理各種數據，有效地完成土地利用圖件與數據的數字化更新等工作，建立和完善農村土地承包經營權登記數據庫。

關鍵詞：ArcGIS;農村土地承包經營權確權;數據建庫

引言

以《農村土地承包經營權調查規程》為技術依據，結合農村土地承包合同和“農村集體土地所有權確權登記發證”等資料，以高分辨率衞星或航空影像為工作底圖，採用組合法”，進行農村土地承包經營權進行確權登記。以現有土地承包合同、經營權證為依據，查清發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經營權權屬等信息;查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等信息;健全農村土地承包管理檔案;建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統。主要包括資料收集、調查摸底、宣傳培訓、工作底圖製作、調查草圖繪製、實地測繪、數據核實比對、繪製地塊分佈圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分佈圖和承包地塊圖製作、建設數據庫、建立農村土地承包經營權登記簿、導入“永福鎮農村土地承包經營權”管理信息系統、證書及證書附圖打印、成果提交、資料歸檔。

1ArcGIS概述

(1)ArcGIS軟件是美國ERSI公司所開發的用户羣體多、功能強大的地理信息系統平台。目前國內許多土地資源信息管理系統均是建立在此平台基礎上，技術相對成熟。採用基於ArcGIS的管理系統的建庫方式，建立和完善農村集體土地所有權登記數據庫，並編制宗地圖和地籍圖。同時，軟件對於需要進行ArcGIS功能擴展和結構定製的各類高級開發人員，提供了極大的幫助與方便。(2)農村土地承包經營權確權建庫採用基於ArcGIS平台的建庫方式，其整體思路是：基於根據外業調繪數據導入ArcGIS中生成圖形數據並賦予所需屬性。在建立農村土地承包經營權確權發證登記數據庫過程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進行空間數據庫的管理，其中包括數據文件、數據格式的轉換等任務;其次，利用ArcMap模塊進行屬性數據錄入、製圖輸出等工作;最後，利用ArcToolBox模塊進行拓撲關係的處理、製圖綜合處理等內容。

2工作流程設計

龍巖市永福鎮地理位置為北緯25°04′，東經117°18′，地處戴雲山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮轄27個村和1個居委會，137個自然村，379個村民小組，1.3萬户，4.6萬人。其農村土地承包經營權確權登記頒證技術流程主要包括：準備工作、實地權屬調查、地塊測繪、審核公示、數據庫及平台建設、建立登記薄和完善經營權證書、成果整理、檢查驗收，具體流程圖見圖1。(1)準備工作主要包括：方案的制訂、組建隊伍、宣傳培訓、資料收集、設備配置、DOM準備等六個具體步驟。(2)權屬調查：包括工作底圖的製作和發包方、承包方、權屬資料、區域界線、承包地塊、權屬界址、基本農田保護區、其他地物、註記、柵格數據等的收集。(3)地塊測繪：包括內業矢量化、實地勘測、統一編碼、地塊分佈圖繪製、地塊示意圖繪製、面積量算等。(4)審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村(組)審核、按村(組)公示、結果確認等。(5)數據庫及平台建設：數據庫建設、數據庫內容、庫前數據、檢查數據入庫等。(6)建立登記薄和完善經營權證書。(7)結果整理：在全面完成地塊調查測量、登記頒證和數據庫建設的基礎上，由縣(區)、鄉鎮、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案(包括紙質檔案和電子檔案);通過數據庫統計、彙總形成各類數據成果，編制圖件、撰寫報告。(8)檢查驗收：由省農業廳組織對縣(區)的農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行檢查驗收。

3基於ArcGIS的數據處理與數據建庫

3.1工作底圖製作

利用航攝採集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經IHS融合，以村(居)為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。

3.2基於ArcGIS的外業數據預處理

(1)攜帶工作底圖，通過實地調查(包括村民指界)標定界址點位置，或採用GPS定位技術實測界址點座標，需要重新指界的應同時組織開展。外業核實必須嚴格按照《集體土地所有權調查技術規定》等技術要求和通知繪製工作草圖，工作草圖的具體內容包括：地塊臨時編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等;調查草圖的繪製信息，包括所繪製的.集體經濟組織名稱、製圖員、製圖日期和審核信息等。(2)採用ArcGIS成圖。根據外業繪製的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由於地塊均封閉空間，均為面狀結構，故建立面類型的Shapefile文件，用於存儲地塊屬性信息。

3.3基於ArcGIS的內業數據整理

通過對外業調查的屬性數據、繪製的草圖以及外業的GPS數據通過GIS的數據輸入功能輸入到GIS數據庫中，然後利用GIS平台實現對圖形數據的拓撲檢查以及相關屬性數據的檢查工作，並最終形成農村土地承包經營權確權登記頒證工作數據庫。(1)基於ArcGIS掛接地塊屬性。基於外業調查時編輯的地塊臨時編碼，掛接地塊屬性。(2)拓撲關係的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓撲檢查功能，進行圖形數據的拓撲檢查，可以快速地解決圖形數據的拓撲錯誤問題，為後期數據庫的建立奠定良好的基礎。數據錄入後需對各類數據進行拓撲檢查圖，確保界址點、界址線、宗地三類要素之間的拓撲關係正確性。對於檢查出的重疊線，刪除重疊座標點;對於自相交線，屬於局部畸變的，刪除造成畸變的點;對線進行檢查，保證沒有懸掛點，形成正確的圖斑;對界址點採用“點必須被線覆蓋”規則進行拓撲檢查，並對每個錯誤進行一一處理編輯。(3)地物的繪製與拓撲。新建一個新的shapefile，分別勾畫出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。並進行地物的拓撲，以便後期錄入數據庫的地物四至。

3.4數據建庫

藉助統一的數據庫管理系統，將圖形和屬性數據轉入農村土地承包經營確權登記管理信息系統。步驟如下：⑴根據《農村土地承包經營權確權登記數據庫規範》的要求，建立數據字典和圖幅索引;⑵建立元數據庫，其內容和格式要符合要求;⑶將經過質量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數據轉入應用數據庫;⑷根據軟件功能進行系統運行測試，驗收合格後由技術負責人簽字認可。

3.5提交成果

調查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數據的規範化整理。存兩種介質成果資料。(1)文字成果包括工作方案、技術設計方案、糾紛調解協議書、工作總結、技術總結、申請書、委託書、聲明書、決議(意見)以及會議記錄等材料;(2)圖件成果包括工作底圖、調查草圖、地塊分佈圖、地籍圖、宗地分佈圖等圖件;(3)簿冊成果包括農村土地承包台賬、承包花名冊、土地承包合同、調查基本信息表(調查摸底表)、公示結果歸户表(確認書)、農村土地承包經營權登記簿等簿冊;(4)數據成果包括數據庫、測量數據文件、元數據以及調查成果的電子數據;(5)農業部規定的其他相關資料。

4結語

4.1結論

實現了集體土地所有權確權工作的精度、效率和規範性的和諧統一，是提高土地確權和土地資源動態觀測速度、精度的重要手段。

(1)利用ARCGIS平台技術，採用以外業權屬調查的屬性數據和GPS測定的宗地界址空間數據彙總到GIS軟件中，通過數據空間相關性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過空間數據庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權登記發證工作提供良好的工作平台。

(2)農村土地經營權確權工作以外業調查成果為基礎，經外檢合格後的成果方轉入內業建庫，獲得了良好的效果。經檢驗：內業成果各圖層要素內容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統編碼符合《數據庫規範》規定的數據格式要求;空間數據符合點、線、面拓撲規則，數據精度滿足更新調查數據庫建庫標準;各圖層屬性結構符合要求，各圖層屬性字段內容完整，準確;圖形屬性正確聯接;編輯後圖面上的所有符號、線型、顏色、註記，按有關要求表示，且利用數據字典進行統一，保證數據一致。各地類面積以集體土地發證數據庫為基礎進行面積彙總、統計，有效保證了圖、屬、數三者一致。

(3)應完善農村土地經營權確權的法律法規、技術規程、規範及規範性文件，保障農村土地經營權確權的空間數據和屬性數據的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農村土地經營權確權的統一數據庫;

(4)為日後不動產確權提供經驗借鑑。

4.2問題及建議

(1)調查底圖上有個別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類較為複雜，如不規則的山地，其地類實地難以正確勾繪，存在一定的位移;

(2)由於前期與鄉鎮土地所溝通存在問題，作業人員無法收集全建設用地審批的資料，從而導致對徵而未用的平整地無法分析;

(3)部分權屬界線因本次調查改動，從而造成二調的地類圖斑層出現零碎圖斑;

(4)本次調查後地籍區與地籍子區，與原二調的行政區界線有部分交叉及重疊;

(5)所有應用於建庫的元數據，在建庫過程中採取100%檢查，並逐個數據、逐項內容進行檢查。並對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發現問題及時更正，直到數據質量附合《建庫標準》要求。