建立健全四個機制強化失地農民生活保障

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。隨着工業化、城市化進程的加快，大量農村集體土地被徵用，失地農民越來越多，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的後顧之憂，保證農民安居樂業，顯得尤為迫切和重要。近幾年來，我們緊密結合寒亭實際，堅持把維護失地農民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的失地農民生活保障模式，從根本上解除了失地農民的近憂遠慮，促進了農村經濟發展和社會穩定。

一、建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。

為避免有限的補償金短期內被“吃光分光”，我們在土地徵用過程中，堅持按國家有關政策最大限度地提高整地補償標準、規範補償金髮放的同時，努力探索經營土地補償進的路子，到了明顯成效。一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農民的切身利益，我們按照一定要維護好羣眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節約土地“三個一定要的”原則，嚴格土地徵用，並且始終堅持“凡徵必補、補必到位”，對土地補償的標準、補償款的發放、兑付時限都做出具體要求。明確規定，凡是對農民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準開工建設，確保土地補償金及時足額撥到農民手中。目前，全區農民因失地獲得的補償，均高於其失地前從土地上獲得的收入。二是搞好土地補償金經營運作。在尊重羣眾意願的前提下，充分運用市場機制，積極探索經營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發建設資金，通過村民入股、合作開發等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現了土地補償金的多次增值，讓失地農民獲得了長期穩定的收益。如我們開元街道南張氏三村，組織村民每人以XX元土地補償款入股，建設了標準車間13000平方米，租賃給來投資的企業，去年收入近100萬元，每個村民分紅500元，預計今年可達1500元。三是加強土地補償金監督管理。為保證土地補償金的科學合理使用，給村民一個明白，還幹部一個清白，我們在明確土地補償金及其收益失地農民所有權的前提下，不斷強化區、鄉、村三級的監督管理職能，確保土地補償金用到明處、用到實處。各村動用土地補償金，必須由村民代表大會通過，民主理財小組簽字蓋章，再報經鄉鎮政府批准方可使用，並定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓羣眾真正擁有知情權、監督權和管理權，同時也進一步緩和了幹羣關係。此外，區經管局、財政局還不定期對各村土地補償金的使用情況進行審計，切實加強了對補償金的監督管理，杜絕了濫用、挪用土地補償金的現象。

二、建立健全社會保障機制，解除失地農民後顧之憂。

保障失地農民的生活是對安置工作的基本要求。近年來，我們本着循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農民提供最基本的生活保障入手，初步探索建立了三項保障制度，解除了失地農民的後顧之憂。一是實行失地農民最低生活保障制度。不斷加強對失地農民的管理，建立健全了失地農民保險預警預測制度。區就業管理辦公室每年對全區的失地農民情況進行調查摸底，把因失地而失業，失地而致貧的農民及時納入統一管理中，多方籌資設立失業保險基金，對符合條件的失地農民定期給予援助，切實保障了失地農民的基本生活。二是建立基本養老保險制度。對失地農民養老保險進行了有益的探索，制定完善了《農村養老保險暫行管理辦法》，保險資金採取村集體統一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農民逐步納入社會養老保險體系。在這方面，我們已經做了大量有益嘗試，在我區開元街道部分村開展了試點工作，有三分之二的失地農民參保，他們用土地補償金或者是租金入保，達到規定年齡後，每人將獲得100元左右的月收入。三是推行農村合作醫療制度。為切實防止農民尤其是失地農民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農民就醫問題，我們大力推行農村合作醫療試點工作。按照“農民自願參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農民得實惠”的原則，採取“利益吸引、連鎖牽引、政策導引、管理指引”的方法，積極組織引導失地農民自願參保，有效解決了廣大農民“看病難、就醫難”的問題。

三、建立健全就業扶持機制，加快失地農民轉移步伐。

富餘農民的最佳途徑就是減少農民，尤其是加快失地農民的轉移步伐，保證農民“失地不失業”顯得尤為重要。為此，我們在積極採取有效措施扶持農民就業，不斷探索失地農民轉移途徑上作了大量有益的嘗試，切實加快了“農民變民工、農民變職工、農民變市民”的步伐。

一是建立人力資源信息網絡，為失地農民就業搭建服務平台。由於農民多數生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務工的機會。為此，我們堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，加強了信息平台和中介平台建設，成立了由區勞動服務公司、鄉鎮社會保障辦公室和村委會“三位一體”的勞務信息網絡機構。對全區的勞動力資源和失地農民的狀況進行全面普查，建起了包括年齡、教育程度、健康狀況、技術狀況等在內的勞動力資源台帳及數據輸出平台。投資15萬元修建了勞動就業服務大廳，主要提供求職登記、職業指導、培訓介紹、就業認定、檔案管理、社會保險關係接續等“一站式”就業服務，及時發佈用工信息和勞動力資源信息，不斷加強與區內外企業的聯繫，深入瞭解企業用工動向，定期組織各種形式的企業職工招聘會，初步形成了市場導向、政府調控、運行規範的農村勞動力就業新機制。今年以來，共舉辦農民工就業供需洽談會次，達成用工協議的佔參會人數的%以上。

二是制定優惠政策，積極扶持失地農民就業。隨着招商引資步伐的不斷加快，大量外地企業紛紛到我區投資興業。為確保項目引進後，農民失地不失業，制定了相關的優惠政策措施，明確規定建設單位徵地後應優先招用被徵地的'勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農村失地人員，對用人單位招用失地農村勞動力的，給予社會保險補貼、職業介紹補貼等優惠；此外，認真清理和糾正對農民工的歧視性政策，使失地農民可以享受到與城鎮失業人員一樣的最新優惠和扶持政策。同時，大力倡導失地農民自主創業，出台了農村失地人員創辦民營企業税費減免政策，積極為他們提供資金、場地、創業培訓和創業項目等方面支持和幫助。目前，全區由失地農民創辦的私營企業已達200多家。

三是強化技能培訓，增強失地農民的就業能力。實現農民充分就業，關鍵是要搞好就業培訓和指導，提高他們的整體素質和勞動技能。我們堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”的方針，以區勞動力就業培訓服務中心為依託，以區技工學校、區綜合高中為重點，以其他部門培訓機構和社會力量為輔助，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術培訓，切實增強了失地農民的就業能力和專業技術素質。XX年，共舉辦各類技能培訓班期，近名失地農民工分別通過車工、電工、家政、針織、駕駛、電子、焊工等20多類工種的初級培訓，大多數已在區內企業就工。

四是建立健全居住安置機制，提高失地農民生活質量。為不斷改善失地農民的居住條件，切實提高其生活質量，我們結合“城中村”改造，大力實施村居改造工程，逐步實現平房樓房化、農村城市化、農民市民化。一是統一規劃。按照“科學規劃、合理佈局、綜合開發、配套完善”的思路，把失地農民住宅小區納入全區城市建設總體規劃，統一進行建設，避免了各村無序開發，提高了整個城市建設的科學性、合理性。二是統一拆遷補償。對符合條件的村莊和住户，將按照統一的拆遷標準給予補償，最大限度的體現農民的根本利益，以確保農村的社會穩定。三是統一建設。通過統一招標的方式承招建築商開發建設，並統一設計，統一管理，確保工程質量。首期失地農民居住安置工程已經開始實施，主要是在我區開元街辦、雷家莊子村駐地以及西寺村駐地範圍內，規劃了兩個居民小區，通過對外招商承建，實施“城中村”改造，逐步建成既滿足農民居住，又滿足企業職工承租的商住小區，600多户農民明年即可住上公寓樓，真正開始了農民變工人、村民變居民的城市化進程。