地税系統檔案數字化需求實現的範文

隨着江蘇地税系統徵管模式的改革，在税務管理過程中，從納税人、外部門協調、內部都會產生大量紙質資料和管理過程文件，這些文件的傳遞和保存，給基層税務部門帶來了沉重負擔。同時，由於檔案數量的加大也給檔案的查詢和利用帶來不便，增加了檔案利用成本。而目前實施的個人所得税全員申報政策，將加劇這種趨勢的發展。目前江蘇省地税局電子檔案管理系統的正式實施，使税務檔案的產生和管理應用又帶來了新的變化。

原來手工形成的紙質税務檔案，絕大多數已經由徵管信息化管理系統自動生成，實物檔案系統收集的檔案只是由信息系統輸出的文檔而已。在信息化高度發展的今天，實物檔案系統為了提高查詢、利用效率，建立信息化查詢系統，將實物檔案管理納入信息化管理的渠道。而電子簽名法律地位的確定，紙質文件的傳統簽章已經可以由電子文件取代。這為建立數字化税務管理系統，替代實物檔案系統奠定了基礎。數字化税務檔案管理系統的建立，需要解決税務檔案信息的採集歸檔、税務檔案信息的管理和税務檔案信息的查詢應用三個問題。從系統工程的角度看，税務檔案管理系統的建設，要解決組織結構、業務流程等問題，也就是説要解決什麼人，用什麼方式，解決什麼問題。

一、地税系統檔案的業務描述

地税系統檔案數字化從體系結構，或者説產生來源劃分可以劃分為兩部分，兩部分的內容產生的途徑和形成的過程有着明顯的區別，在系統設計時必須區別對待。第一部分內容為行政公文檔案；第二部分為徵管業務檔案。

行政公文檔案產生於辦公自動化系統，分為收文和發文兩個類型。收文來源上級和平行部門，發文來源於本系統(單位)。對於現階段，辦公自動化並未在國家行政機關通用(或未應用辦公自動化系統)，即各部門之間的公文互相不能直接調用，還是以紙質文件形式傳遞，為了各自的辦公自動化系統(OA)的運行，來文多以掃描件的形式錄入系統中。收文以圖片文件的形式保存於系統中。而圖片形式文件的最大特點是不可修改性和不可全文檢索性，這就構成了其在數字檔案形成中的特殊性。必須在進行數字化檔案歸檔過程中進行特別處理。

發文檔案產生於辦公自動化系統本身，是以電子檔案形式存在的，對於數字檔案的歸檔工作相對簡單。由於是電子檔案，其可編輯性和可檢索性要遠遠好於圖片型電子文檔。但税務部門的發文文檔，其內容多為政策法規，有其不可更改性，因此在發文進行數字化歸檔時就必須考慮文件的加密需求。

地税徵管業務檔案來源於税收徵管系統，採用流行的多層架構體系，以Oracle數據庫為數據存儲管理系統。存儲的信息除徵收數據外，還包含了大量的納税人登記信息、徵管信息、減免審批信息、發票信息等文檔信息。這些文檔信息就構成了税務的徵管檔案。

二、地税系統檔案數字化管理功能需求及實現

地税系統數字檔案系統建設的總體功能需求，包含日常管理和系統管理兩部分內容。日常管理包括歸檔管理、網上服務和應用管理等內容；系統維護包括數據維護和系統管理等內容。

1．日常管理。

(1) 檔案數字化歸檔管理。地税系統檔案系統的數字化歸檔包含三個方面：其一是紙質實物檔案的歸檔管理。紙質實物檔案按照數字檔案系統的要求，將檔案電子化(縮微或掃描)形成數字化文檔後登記人數字檔案系統中。歸檔功能的包括六部分：文檔追加：一是自動編制文件序號、標題唯一索引標記、人工主題詞錄入、引入正文；二是文檔歸檔：編輯；對單個條目進行編輯；三是文檔排序：對文檔按一定條件排序；四是文檔移動：移動文檔條目；五是刪除：刪除無效文檔條目；六是：鑑定一對文檔進行鑑定。需要説明的是，以上功能對有税務OA系統和税收徵管系統歸檔的檔案文件管理同樣有效。其二是税務辦公自動化系統(OA)產生的檔案數字化歸檔。採集OA系統公文文頭紙內的`信息形成“公文信息項”，設定“保存期限”。數字檔案管理系統自動將文檔進行分類，將正文主體進行規格化處理(加密，主要對發文)後導人數字化檔案管理系統。其三是税收檔案的數字化歸檔管理。類似OA系統的數字化歸檔，税收檔案的歸檔是將徵管系統產生的文檔，經整理後導人檔案管理系統。南開徵管系統產生的檔案都是結構化的數據，歸檔的自動化程度更高。歸檔由系統編寫的接口摸塊負責完成。在數字檔案管理系統中建立歸檔任務，定期由管理人員觸發進行歸檔工作(一般一年一次)。

(2)業務管理。業務管理包括五部分。一是編目：打印歸檔文件目錄；打印檔案交接表；打印目錄封面。二是統計：全庫統計；分類統計；指定條件統計；統計結果打印與輸出。三是借閲：實體檔案借閲登記；借閲申請監控；網上查閲臨時授權；期限屆滿自動撤銷。四是歸還：實體檔案歸還登記；實體檔案催還通知；過期標識自動生成。五是銷燬：編制待銷燬文件目錄；檔案銷燬審批；檔案銷燬；日誌存檔。

(3)系統維護管理。系統維護管理主要完成以下工作：一是系統配置管理，主要完成系統各接口參數設置；二是報表配置管理，主要完成各種報表生成格式、參數及內容的配置管理；三是用户權限管理，用於用户使用系統的權限控制；四是系統日誌管理，用於系統日誌的導人、導出、截取的操作。數據備份，定期對系統數據進行備份，以應對安全威脅。

(4)系統數據維護。數據維護設置如下功能：數據的導人導出、批量編輯、批量刪除、批量移動、標號唯一性檢查、標號唯一性檢查、標號重排。

2．數字化税務檔案的應用一網上服務。税務檔案網上服務主要包括如政策法規公告等。這些內容對社會公眾開放。在税務網站上設置相應的展示平台，由檔案管理人員定期從數字檔案系統中向網站發佈，其發佈形式如下：

3．數字化税務檔案的應用。税務檔案應用管理主要完成檢索、調閲檔案等應用工作。專業用户可對全部或指定類別的檔案進行全文檢索，也可以按著錄項進行組合條件檢索，對檢索結果可以進行顯示、排序、轉存、打印等操作。專業用户在檢索到所需要的歸檔文件後，可以直接點擊以查看著錄信息和附加的電子文件。如果系統提示當前用户無權瀏覽，則可以選擇一個或多個無權瀏覽的文件，點擊“申請授權”按鈕，提交網上查閲授權申請。經辦公自動化系統的借閲審批流程，由主管負責人批准後，可由檔案管理員授予申請人在網上查看這些歸檔文件著錄信息和附加的電子文件的臨時權限。網上查閲授權申請和實體檔案借閲申請中的申請人姓名、工作單位、申請日期由系統自動生成，其他信息項由申請人填寫。

三、實行地税系統檔案數字化需求實現中應注意的問題

1、必須加強數據錄入前的資料審核。資料整理是檔案電子化工作中的一個基礎環節，準備不充分會造成數據錄入內容與名稱不對應或資料殘缺不全等現象。這要求在檔案錄入或掃描前，必須加強審核，對錯誤或模糊不清的書面檔案資料（如未簽字的申報表、填寫不全的税務登記表等）必須及時改正後才能掃入微機。

2、錄入過程中應注意按順序操作。税收檔案在向數子化管理方向推進的過程中應先根據各卷宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況，分清輕重緩急，將那些利用價值較高的檔案進行優先加工整理，循序漸進錄入數據，可以取得“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

3、應注意錄入後的電子資料保管。電子檔案資料雖然不怕蟲蛀、黴爛，但也有其自己的缺點，其是存儲在微機中的一系列數據，一旦發生中毒、計算機硬盤損壞等，將會造成數據的丟失，因此要加強對已錄入的數據的保存，在加強對計算機安全管理的同時，可定期對數據進行備份，確保數據不丟失；還要加強數據的保密處理，防止人為的數據破壞。

4、應加強對檔案資料的利用。

檔案管理的一個重要目的就是要使檔案能為徵管所用，而電子化就是為了提高檔案的利用率，更好地服務於徵管，強化徵管基礎建設工作，因此要加強對電子檔案系統的宣傳，讓人人都瞭解並會查詢檔案，以實現檔案電子化的真正目的。

地税系統檔案管理數字化是信息化社會檔案管理的必經之路。將“一户式”管理和徵管資料的科學歸檔作了有機的融合，並藉助現代化手段，對於税務檔案的分類和利用必將開創一個嶄新的未來。目前，江蘇省地税局電子檔案管理系統的正式實施為税務檔案管理信息化提供了良好的平台，因此它的發展必將不斷深入。隨着信息化新技術的不斷湧現，檔案管理必將朝着，程序化、簡單化、便捷化、人性化的方向發展，為檔案的有效利用提供優良平台。