新公共管理理念下大學內部治理結構的構建研究論文

新時期我國現行大學內部治理結構突出的行政權力模式導致大學內部權力和利益制衡機制的缺失，這樣就迫切需要以新公共管理理論為指導開展創新構建研究，早日走向大學“善治”的理想狀態。

1.完善大學內部權責劃分的制約機制

為建立完善大學內部權責劃分的制約機制，以便更有效地協調處理好大學內部各種利益主體的關係，調節權利平衡。筆者遵循權力中心適當下移與權力適當分散的原則，結合大學的獨有特點，以及我國大學治理的要求，建立了我國大學內部治理結構的一般化模型，如圖所示：

1.1明確黨政職責、相互配合、共謀發展

一方面，建立大學董事會制度，調整校長產生方式:按照高校的產權結構特徵在大學的決策機構中增強集體決策功能，與我國實際情況相結合，在黨委的帶領下進行權力結構的調整,成立校董事會一類的學校決策機構。大學校長是董事會的當然成員，可由學校教育主管部門提名，然後由校董事會選舉產生’主要以董事會的執行者的角色出現’主持學校日常行政事務，接受校黨委領導，執行董事會決議，負責與董事會進行溝通，並提出自己關於大學治理的意見，最後交由董事會進行決定。另一方面，需要調整黨委領導方式:黨委作為國家意志的代表，在大學中處於不可動搖的領導地位。也是從根本上維護國家舉辦大學的利益。

1.2強化監督權,加強監督機構的監管力度

一方面，需要充分地充實校務委員會的職能。另一方面,必須要加強學術委員會的權威。在大學治理中,要把屬於學術方面的權力交還給教授，提高學術委員會在決策中的地位和擴大權力範圍。此外，還應強化教職工代表大會的職能作用’真正落實這些監督機構的監督權’加強其監管力度。

2.協調學術權力與行政權力的關係

學術權力與行政權力是兩種性質不同的權力，大學治理應將二者有機結合，以學術為本，育人為中心，樹立管理就是服務的理念，逐步消除官本位思想，明確界定學術權力與行政權力的邊界和範圍,建立二者的協調機制，形成有機分工、合作與制約關係。

一方面，由於學術權力對大學起着內在的支配作用’所以如果現代大學要真正迴歸學術權力的地位，首當其衝應當做的就是強化學術民主制度建設。一方面需要建立健全校務委員會、學術委員會制度;另一方面就是建立健全專業委員會及學科委員會制度；此外還要進一步建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度。

另一方面，行使有限行政權力，健全行政管理體制：行政權力在大學的地位和作用是有限的。行政部門只有參與決策權和執行權，沒有獨立決策權。對此，我國大學只有在擺正行政權力位置的基礎上，健全管理運行機制，才能為行政權力與學術權力關係的協調提供保障。那麼，到底該怎樣健全行政管理體制呢？首先要建立集中與分散二者相互結合的高校管理體制與運行機制;其次’需要加強高等教育管理與決策的科學化，充分發揮政策引導的作用。

3.實行院級參與型的治理模式

現階段，我國大學正在通過權力逐步下放、管理重心適當下移，實行學院實體化建設。而學院一級要真正成為管理執行的主體，其參與型的治理模式無疑成為我國大學的最佳選擇'它能發揮學院各類利益羣體自身主觀能動性，讓其有效參與決策過程。

總的説來，學院一級參與型的治理模式應具備健全的決策執行系統、有效的參謀諮詢系統及完善的監督反饋系統，三者缺一不可。其中，院務委員會為決策機構,有向行政領導提出質詢的權利，不過，院黨委書記和院長不得兼任院務委員會領導。當然,按學校規定設立的學術委員會和學位分委員會，既要履行原有職責，又要當好院領導的參謀。而院級的監督機構可稱為院監督委員會，由院分黨委會兼任。

4.發揮新權力主體在大學內部治理結構中的作用

大學是一種典型的利益相關者組織，為了使各方利益相關者的價值得以充分體現，應重視大學利益相關者共同治理。其核心利益相關者是大學的內部權力主體，可現實中我國大學傳統的內部權力主體卻主要是行政部門和行政管理人員，而作為新權力主體的教師和學生(包括家長)，其數量在大學中佔有絕對優勢，但手中的權力卻與之很不平衡。因此,在大學內部治理結構中應逐步加強他們的權力,發揮他們的作用。

一方面，逐步加強教師在大學內部治理結構中的權力。大學教師肩負着教學、科研和提供社會服務的重要使命，但現實中相對於在非教學領域的權力狀況行政系統來説，教師權力處於弱勢地位，這一現象必將阻礙我國現代大學治理結構的重構。尤其進入知識經濟時代後，人力資本的作用日益顯現，在高教領域，教師是學校人力資本的集結者，也是競爭力的體現者，他們與投資者都是大學的利益相關者之一，共同擁有大學所有權。因此，作為新權力主體之一的教師必須取得相應參與大學治理的權力。另一方面,逐步加強學生(包括家長)在大學內部治理結構中的`權力也是至關重要的。

5.建構合理、完善的高校人力資源開發制度

人力資源是高校發展的核心因素，為建構合理完善的高校人力資源開發制度，筆者認為需重點考慮以下幾個問題：

首先，樹立教師為本，人才第一的人力資源開發與管理觀念。當前,我國高校急需充分發揮廣大教師在辦學治校中的主體性作用，以新公共管理理論為指導’轉變學校管理和服務部門的職能，創新工作方法，建立健全充滿活力和競爭的高校教師聘任制，全面推進和提升高校人力資源開發與管理工作。

其次，我們必須要把培養、吸引、保持、管理等環節相互結合起來，做好管理和規劃等人力資源開發的工作。從人力資源特別是從優秀人才的開發來説，一般分為培養、吸引和保持三個方面。高校要把引進優秀人才放到高校人力資源開發工作的首位，圍繞學科建設，做好人才的培養、穩定和吸引的規劃工作。在高校人力資源的開發與管理中，我們既要着眼近期培養’又要放眼長遠,不斷培養造就一批批優秀的學術帶頭人和知名的大師級學科帶動人。與此同時,實施競聘上崗可以有效地發現一些綜合實力突出的人才，這樣更有助於合理地完善與構建高校教師的聘任制度，從而進一步把高校人事制度的改革工作推向更?更新的階段。

再次，建立有效的激勵競爭機制在人力資源開發上是非常有必要的。高校的人事管理部門應該逐步完善科學的績效考核與量化評分的機制，並且給予一定的獎勵。將考核與量化的結果與人才選拔、職稱的評定與工資待遇等相結合，充分激發人才的潛力發揮。此外還要進一步完善薪酬制度和民主機制，充分地調動教職工的創造性與積極性，進行資源整合，從而推動高校的人力資源開發與管理工作進一步發展。