如何管理控制電網工程造價風險

摘要：在經濟社會飛速發展、供電需求不斷提高、電網建設投資日益加大的背景下，本文通過研究造價風險的基本特徵，提出風險識別和控制的方法，簡要論述瞭如何採取相應的策略對工程造價風險進行管理和控制，以達到降低造價風險、提高投資效益的目標。

關鍵詞：造價風險；風險識別；策略

1引言

隨着社會經濟的飛速發展，供電需求不斷加大，電網建設任務日益繁重。由於電網建設項目投資大、外部環境複雜，在建設過程中存在大量的不可預見因素，如果不嚴加防範，就會影響工程建設的順利實施，造成工程造價大幅提高，投資效益明顯降低，國家利益遭受損害。因此，對工程建設項目風險管理的研究，特別是工程造價風險管理的研究顯得尤為重要。

2工程造價風險的基本特徵

通常來看，所有建設項目實施過程中的各個階段都存在着不確定性因素，而這些不確定性因素會直接或間接地對工程造價產生影響，通過實踐，發現工程造價風險有着自身的一些規律和特點。

2.1全程性

項目實施整個週期內，造價風險無處不在，貫穿項目實施全過程，這是造價風險最基本的特徵。

2.2客觀性

建設項目本身就是一種社會生產活動，人為因素以及項目所處的環境因素等都會給工程造價帶來諸多的不確定性因素，因此造價風險又具有一定的客觀性。

2.3管理能動性

雖然我們不能夠完全在事前消除各種風險，卻可以通過對造價風險科學合理的管理，改變風險存在和發生的條件，降低其發生的概率和頻率，減少損失程度，因此造價風險又具有管理能動性。

2.4動態性及其他

根據具體的工程項目，工程造價風險又具有質和量的可變性，這也決定了造價風險管理是一個連續的動態過程。隨着近年來工程項目規模的擴大，週期的延長，決定了工程造價風險因素呈現多層性、複雜性、偶然性和被動性等諸多特徵。

3工程造價風險的識別

工程造價風險的識別是在對項目系統風險基本認識的基礎上，羅列出整個工程項目具體活動中存在的全部風險事件，分析各風險事件的概率大小及分佈規律，確定各風險事件可能造成的後果。進行工程造價的風險管理，必須首先對造成工程造價風險的事件進行識別，風險識別是進行項目風險性造價管理的第一步，只有識別出工程項目存在的各種風險，才能找到造成造價風險的根本原因，確定採取什麼樣的風險管理方法去迴避、化解、轉移和消減這些風險及後果，從而實現對工程造價風險的管理與控制。

4工程造價風險的應對

4.1工程造價風險的處理對策

由於工程造價的風險來源於項目具體活動的風險事件，因此對建設項目造價的風險處理也應轉化為對建設項目造價的風險因素及風險事件的控制和處理，而不是直接對建設項目的造價進行控制。本文結合目前工程項目常用的風險應對策略和措施，在參考其他相關文獻後，總結出了應對建設項目造價風險的主要處理對策。風險迴避。風險迴避是指當工程造價風險發生的.概率比較高，並且可能會給企業造成巨大經濟損失時，企業主動終止或放棄該工程項目的一種風險應對策略，這在所有的工程項目造價控制中是最徹底的一種造價風險處置方法。值得注意的是，在採取風險迴避的處置方法時，要儘量在項目投資決策階段實施，一定要做到對工程造價風險的準確估量，否則後期的項目實施與調整可能會給企業造成不必要的損失。運用適當的組織措施和技術措施。在風險識別的基礎上，針對風險大的項目，應加強計劃工作，選派得力的技術和管理人員；注重責任落實，提高參建人員風險意識。在方案選擇的過程中，儘量選擇有彈性的、抗風險能力強的技術方案。工程保險和工程擔保。工程保險和工程擔保是風險轉移最常用的兩種方式。對於一些無法消除的風險，比如工程損壞、第三方責任、人身傷亡、機械設備損壞等可以通過購買工程保險或尋找工程擔保的辦法解決。風險準備金。風險準備金是從財務的角度為風險作準備。目前，其他項目清單與計價表中的暫列金額實質上就是一種風險準備金。

4.2工程造價風險的管理策略

工程造價的風險管理策略是輔助項目風險管理人員建立處理項目風險的策略。一般來説，一個好的風險管理策略應滿足以下幾個方面的要求：在項目的開發中規劃風險管理，儘量避免風險；成立風險管理小組，監控風險因素；建立風險清單、制定風險管理計劃；建立風險反饋渠道。風險管理策略可以包含在項目的整個管理中，也可以組織一個獨立的風險緩解和管理計劃。工程造價風險管理策略的內容主要包括以下幾個方面：進行全面充分的風險評估。在項目實施前，只有進行了全面充分的風險評估，管理者才會對影響建設項目造價的關鍵環節做到心中有數，才能採取措施控制已預知的造價風險。完善項目內外部控制環境。良好的項目內外部環境，有利於項目成員提高風險管理的意識和自覺性，是確保風險管理計劃得以順利實施的必要條件，是工程造價風險控制的基礎。完善項目內外部控制環境，尤其是內部控制環境：一是提高項目管理者的素質，尤其是項目經理和造價專責的素質，項目管理者在項目的整個管理中起到關鍵性作用，高素質的項目管理者不僅能夠確保建設項目的質量，還可以節約成本；二是設立良好的控制活動，可以按照業務流程設立控制活動，並對重要的業務環節制訂詳細的控制措施。加強信息溝通體系的建設。信息溝通不僅包括組織成員之間、組織成員與項目內部環境之間的溝通與交流，還包括組織成員與項目外部環境以及項目內外部環境之間的溝通與交流。完善的信息溝通體系，可以使項目的組織成員在履行職責時能夠及時準確地獲得所需要的信息，並將掌握的信息反饋給組織的其他成員。加強項目的內部監督。降低項目的工程造價風險，要建立合理的業務流程和規範的決策程序，加強項目內部監督，必要時可建立專門的造價風險管理機構，同時指定風險管理責任人，全過程對工程造價的風險進行管理和控制。

5業主方各階段造價風險因素及應對措施

在工程項目中有些風險是可以避免的，有些風險是不能避免的，對於可控風險要做好提前預測和有效規避；對於不可避免的風險要做好事前、事中和事後控制，使風險降到最低。

5.1工程造價的風險因素

投資決策階段帶來的風險。項目投資決策階段是建設項目工程造價的首要環節，該階段決定項目的建設規模、建設方案、設備選型、站址選擇等重要事項，其中任何一項決策的失誤都有可能給工程造價控制留下隱患。由此可見，項目決策的正確與否直接關係到工程造價的高低以及投資效果的好壞，正確的決策是合理確定與控制工程造價的前提。設計階段帶來的風險。設計階段的投資控制是工程造價各階段控制的重點。有些設計人員重技術、輕經濟，過高追求安全係數，有些設計部門過高追求設計標準，忽視經濟目標，特別是在現行設計收費標準與投資密切關聯的情況下設計方追求投資最大化。招投標階段帶來的風險。項目招投標階段是工程造價控制的關鍵環節。招投標過程中的招標文件不規範、工程量清單不準確、項目特徵描述不清晰等都是造成工程造價風險的重要因素。施工階段帶來的風險。項目投資主要發生在施工階段。在施工階段對建設項目造價影響較大的風險主要有工程變更籤證和不可抗力。目前缺乏一套完整、科學的設計考核體系是設計變更屢見不鮮的重要原因，而不可抗力是不能預見的、不可避免的並且不能克服的客觀情況，對整個建設項目的造價影響非常大。

5.2工程造價風險的應對措施

投資決策階段造價風險的應對措施。一是方案比選必須充分。備選方案的數量應滿足三個以上，只有通過多方案技術經濟比選，選擇最優方案，才能做到優中選優，降低投資決策風險。二是投資估算必須準確。項目投資估算應做到方法科學、基礎資料完整、依據充分，並且全面考慮到項目實施過程中可能出現的各種不利因素對投資的影響，起到控制總投資的作用。設計階段造價風險的應對措施。一是推行限額設計。限額設計就是按照批准的投資估算，控制施工圖設計，避免設計部門以提高工程造價為代價，保證設計工作便利或是加大設計安全係數保護設計不出問題；同時通過典型造價對比分析，督促設計單位嚴格控制造價指標；運用限額設計的手段預防造價風險發生。二是推廣設計競賽。國家電網公司2010年出台《輸變電工程設計激勵約束機制》，2012年提出的招標和設計競賽相結合的設計單位選拔手段更是別出心裁，將設計競賽推廣至招標過程，提高了設計水平。三是運用設計監理。設計監理是控制工程造價風險的有效手段之一，通過設計監理監控設計質量、規範設計變更、防止設計粗糙等問題，及時準確地處理設計過程中存在的問題。項目招投標階段造價風險的應對措施。一是規範招投標文件編制。加強招投標文件審查力度，清單招標工程要嚴格審查工程量清單和投標報價，避免招投標文件出現漏洞造成工程造價的增加；提高合同條款嚴密性與完善性，合理確定合同價格允許調整的條件、範圍和程序，避免由於合同不嚴密造成經濟損失。二是嚴格限制過度不平衡報價。不平衡報價是投標人在投標報價時常用的策略，投標人過分不平衡報價必然會損害業主方和其他投標人的利益。可以通過在招標文件中增加限制條款，規範投標單位採取不平衡報價策略時不敢過分低價或高價。項目施工階段造價風險的應對措施。一是鼓勵採用新技術、新工藝降低成本。工程項目在實施前要制定可行的技術節約措施，在項目實施過程中鼓勵應用新技術和新工藝，達到提高工程質量、加快工程進度、降低工程成本的目標。二是加強變更和簽證管理。充分發揮造價監理和業主項目部造價專責的作用，全過程管控工程造價。造價監理和造價專責對項目實施過程實行全面跟蹤，對經濟技術變更及時進行經濟技術比較並進行預測和分析，嚴格控制工程變更籤證。三是加強設備、材料管理。根據項目的功能要求選擇設備材料的品種、規格、質量及性能，提高建設項目的技術經濟可行性。對於設備以及價值大的大宗材料應由甲方提供，一般的材料由乙方自採，但是必須由甲方提出標準要求，並經過嚴格的現場驗貨，杜絕以次充好或是擅自提高材料標準。

6結語

工程造價風險管理是一個全過程性的管理體系，單純、機械地依賴一定的管理方法是絕對不夠的。它要求項目管理者研究項目發展的各個階段可能出現的風險，有側重點的管理好風險，提出防範風險的措施，把風險損失降到最低。成功管理項目風險、控制工程造價風險，更能體現工程造價風險管理的必要性，有利於提高項目業主或開發商的工程造價風險意識，掌握工程造價風險管理的技能和方法，達到防範風險、控制風險、減少風險危害的目的。

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