農業違法行為呈現的主要特點及其原因的調研報告

20xx年，**縣農業局在各類執法檢查中共出動執法人員1000多人次，查處各類農業行政違法行為四十多起，案件辦結率達100%，收繳罰沒款30多萬元。下面結合查處案件的情況，簡要分析當前**縣農業違法行為呈現的主要特點及其原因。

（一）違法行為隱蔽性增強，查處難度加大。

隨着我們農業執法力度的逐年加大，我縣違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強，違法行為由以前公開和半公開狀態逐漸向地下違法生產經營行為發展。尤為明顯的例子就是獸藥店銷售人用藥的違法行為。幾年前由於我們人員、體制、法律等多方面不健全的原因，獸藥店經營人用藥的行為較為公開和普遍。但隨着近年，我們執法力度的加大以及法律法規的宣傳，現在獸藥店違法銷售人用藥基本是“不見買者，不上櫃台”，我們查處的幾起獸藥店經營人用藥的案件都是接羣眾舉報，而不是我們例行執法檢查發現的。

（二）違法行為跨區域性增強現在通訊發達，交通便利，一些違法分子充分利用我國農業執法體系還不健全，各地農業執法部門協作通報制度還不完善的特點。將假劣農資的產、供、銷等違法行為分散在不同地區進行，查處難度加大，即便查處一次，也難以從源頭，從根本上進行徹底查處。

（三）農業違法行為的違法主體多為主體不規範，規模小，條件差，技術水平落後的生產經營單位。

我縣獸藥、飼料生產經營單位，多數規模較小，技術水平落後。形成這種狀況有一定歷史原因，就是以前我國對獸藥、飼料生產經營單位設立的門檻低，獲得准入的要求相對較少；另一個原因就是隨着我國對“三農”的重視，一部分單位看到獸藥、飼料行業利潤豐厚而新設立的。前一類單位，由於我國長期對獸藥、飼料生產經營單位的要求不高，所以一直在技術更新和規範企業管理等方面進展不大，並且，對抗執法的手段相對較多，多數屬於故意違法；後一類單位則進入農資市場的時間相對不長而且倉促，對法律法規的要求瞭解不多，多數違法屬於無意或不知道違法。

（四）多數違法行為人法律意識淡薄。

儘管我們每年都舉辦多期法律法規的培訓班，但多數違法行為人的守法意識仍然不強，一方面是由於我們執法人員數量相對不足，影響了普法的深度和廣度；另一方面是由於我們社會中生產、經營者守法意識不強，違法相對人在經濟利益的驅使下，往往存在一定的僥倖心理。

（五）幾種違法行為具有高發性第一，使用違禁藥品的現象較為突出。

在我中隊今年查處的案件中，多起案件都屬於違法使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等違禁藥物。這當然有一定偶然性，但我們也應看到其必然的原因：鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等藥物都是用於生豬產品，這一方面是由於生豬養殖的“門檻”不高，且生長週期不長，形成利潤較快，因此，散養户較多。這給我們管理和產品檢驗帶來了難度；另一方面則是由於人民羣眾生活質量的普遍提高，對動物產品需求較大，而這些藥物可以在短期內迅速達到欺騙消費者的目的。

第二，多數飼料生產企業的產品標籤不規範。

常見的是：“飼料標籤沒有完全標明法律規定所必須標明的項目”或是“飼料標籤標識的內容與企業生產質量標準不符”。另外，諸如：超範圍經營生產；生產、銷售無登記證、批准文號或未經審定的飼料產品；生產、銷售摻雜摻假、以次充好等假冒偽劣的飼料產品等違法行為也較為常見。關於做好農業執法工作的幾點體會**縣農業局農業行政執法大隊成立於1999年，從成立之初至今，共查處農業違法案件276起，其中簡易程序78起，一般程序198起，查處較大案件（處罰沒款5000元以上）118起，每年處罰沒款10?36萬元，共收繳罰沒款約152萬元。這些執法行動使**縣的農資市場進一步規範，執法行動成效明顯。我們認為主要得益於以下幾點。

(一)領導重視，大力改善執法裝備和工作條件是順利開展執法的關鍵。

局黨委和局裏的主要領導的重視是我們做好農業執法工作的基礎。可以説，執法工作的每一項成績的取得，都離不開領導的重視和支持。局領導將農業執法工作看成轉變工作職能的突破口，看成農業生產的有力保障，並多次召開會議統一全體執法人員的認識。在執法工作的硬件建設上，縣農業局更是不遺餘力。在經費緊張和辦公科室不足的情況下，縣農業局不僅能保障專門執法經費的及時到位，還給執法大隊專門配備了8間辦公室、8台電腦、8部電話、4架照相機、3台攝像機、3台傳真機、4台打印機、3台複印機（其中2台便攜式）和4輛專用執法車等。良好的執法設備和工作條件是執法工作能夠快速反應和順利開展的'前提條件，沒有領導的重視和支持，農業執法工作是不可能取得明顯的成效。

（二）夯實基礎，加強自身建設是依法行政的根本。

任何工作的開展和成績的取得都離不開自身的基礎建設。縣農業局作為身處基層的職能部門，有責任對一些基礎性的工作進行有效的梳理和總結，有責任為上級決策和改善綜合執法工作提供必要的信息。農業局主要從三個方面加強自身基礎建設：首先，努力提高農業執法人員的法律素質。**縣農業局主要採取集中組織執法人員對案例進行討論和分析的形式。從實踐情況來看，這種形式具有針對性和模擬性強的特點，易於提高執法人員的學習興趣，增強學習效果。其次，加強制度建設。制度的生命力在於不斷的完善，使其更加符合自身的實際情況。我局的執法人員雖然都經過了培訓，但多數人未經過系統的法律學習，與正規的法律專業人員相比有一定的差距。農業違法行為不僅涉及到專業的農業法律法規，還或多或少的涉及民法、刑法等相關法律知識。在現有人員的基礎上，短時間提高其法律素質是不現實的，我們只有通過不斷細化和完善各項執法制度去彌補這些不足。我們先後制定和修訂了《錯案責任追究制度》、《農業行政執法程序》等21項制度，這些制度滲透到各個執法環節，有力的彌補了執法人員自身法律知識的不足，提高了執法人員的執法水平。另外，為了避免了對同一違法行為的處罰出現畸輕畸重的情況，我局制定了“行政處罰自由裁量標準”，並在各個中隊試行。這一制度的實施最大化的保證了行政處罰的公開、公正。最後，建立組織，加強執法監督。我們將以前制定的《行政執法案件審查委員會制度》進一步完善，明確了委員會的職能範圍，使執法迴避、錯案追究等監督制度更加具有可行性。

（三）狠抓落實，建立考核目標責任制是依法行政的保證。

任何沒有責任的制度都是空話，沒有責任就是沒有強制力；沒有強制力，制度就沒有生命力。只有將制度與責任相掛鈎，才能為各項制度的切實履行提供保證。局與執法大隊簽訂了《農業漁業執法考核目標責任書》。大隊又與各個中隊、站、所分別簽訂了《執法考核目標責任書》。《責任書》主要從信息上報、法律與業務培訓、執法檢查、防檢疫監督、案件質量等各個方面加以監督考核。《執法考核責任書》的簽訂不僅加強了執法工作的監督，而且促進了執法人員的工作積極性。

（四）抓住重點，改進檢查方法是有效途徑。

我們執法工作主要是圍繞下面幾點開展：①“兩個重點對象”，即重點產品、重點企業；②“五個專項整治”，即種子、農藥化肥、獸藥、飼料和拖拉機安全專項整治；③“四種高發違法行為”即，標籤不規範、生產經營超範圍、經營使用違禁藥物、電毒炸和漁業污染。在執法檢查方面，我們除了加強舉報監督和例行的執法檢查之外，還經常利用明察暗訪、違法行為複查、聯合執法和組建專項聯合執法機構等形式開展執法檢查工作。我們聯合縣公安局成立公安局駐農業局警務室，強化對我縣農機車輛的監管力度；聯合縣質量技術監督局對我縣農資生產、經營企業進行聯合執法檢查。這兩種聯合執法形式有利的彌補了我們在執法人員和某些專業知識方面的不足，併為以後我局執法人員單獨執法提供了經驗。

（五）教育是目的，處罰是手段，服務三農是執法工作的立足點。

教育與處罰相結合是行政執法的基本原則之一。行政執法的目的是教育違法相對人改正違法行為，處罰只是一種保證手段，不能將二者本末倒置。我局以當前開展的黨員先進性教育活動和我縣舉行的“解放思想大討論活動”為契機，加強全體執法人員服務三農的意識，把保護農民利益作為執法工作的出發點。要求全體執法人員做到既是執法者又是普法者，在執法中加強法律法規的宣傳教育，為農資生產經營者提供法律諮詢服務，積極引導企業建立自律機制。