宋家鎮鄉村道路管護的幾點做法

宋家鎮距白河縣城58公里，自然面積165平方公里，全鎮轄10個行政村，94個村民小組，4307户，16601人。鎮內鄉村公路60餘公里，其中火石溝公路、宋大路是承接我鎮鄉村道路的主動脈，兩條公路全長30餘公里，擔負着全鎮10000餘人口生產生活的交通運輸重任。全鎮實現了村村通公路，基本形成四通八達的公路網。近年來，隨着鎮域經濟的快速發展，農民致富奔小康的步伐不斷加快，如何提高鄉村道路的通行質量，確保村級道路晴雨暢通，為人民羣眾創造一個良好的發展環境是擺在鎮黨委、政府面前的首要任務。我們在不斷探索的基礎上，嘗試走出了一條“政府領導、村級組織、道班管護、羣眾監督”的鄉村道路管護機制。

一、主要做法

1、加強領導重視，建立健全公路維護機構。近年來，鎮黨委、政府始終把道路交通問題放在突出位置，擺上重要議事日程，專題研究部署道路維護管理工作。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，其它相關人員為成員的領導小組。並明確主管副鎮長及交通專幹主抓道路管護和交通安全工作，各村由村主任具體負責本村道路維護工作，把道路管護同計劃生育、經濟工作一樣納入村級目標考核，作為年終考評的重要內容之一，對公路管護好的村予以獎勵，並制訂印發了《宋家鎮鎮村公路管理辦法》。通過成立領導小組落實責任，強化措施，形成了濃厚的道路管護意識，杜絕破壞道路交通的行為，提高了全鎮道路的通行。

2、強化宣傳，發動羣眾廣泛參與。鎮上用半個月的時間利用宣傳車在公路沿線巡迴宣傳《公路管理法》，各村利用村級廣播、板報、召開羣眾會議等多種形式，廣泛宣傳道路交通管理法，大力宣傳道路管護的重要意義，使道路管護工作家喻户曉，從而使廣大羣眾自覺行動起來，投入到管好路、護好路的行動中。

3、專業管護，組建專門養護機構。養護工作是保證車輛暢通的基礎和核心，針對本鎮道路里程長及受地理條件的影響大的特點，鎮政府決定從2005年元月1日起在鎮村主幹線公路設置三個道班，由道班負責管理維護。其管護里程是：火石溝道班負責火石溝口至東橋村楊前元處全長9公里；宋家道班負責關兒口橋至歌風樓處全長8公里；歌風道班負責歌風樓至青吉溝口處全長8公里，洞溪口至雙喜初小5公里。道班設班長3人，實行合同制民工12人，由鎮交通專幹具體負責，統一管理考核，道班民工工資通過村級“一事一議”的辦法，村民每人每年出一個工，不出工者折款20元，由各村分別籌集統一交鎮道班帳户，鎮考核發放，對資金不足部分由鎮財政補助。道班的職責是對鄉村道路進行維護，主要是對道路用砂石填補坑槽，積水處修建涵洞和排水溝，確保排水暢通，路面平整，保證晴雨大小車輛暢通。

4、明確職責，突出重點，日常養護和重點養護有機結合。落實了鄉村道路落實轄區管理責任制，按公路所屬地域與各村簽訂養護責任書，確保道路暢通。實行“人民路、人民修，人民管、人民用”的體制，各村實行“一事一議”的辦法，每年定期組織村民對轄區內道路進行兩次大型維修與管護。目前，“政府領導，村級組織、道班管護，羣眾監督”的機制逐步形成，獲得了羣眾的廣泛擁護和好評。

5、嚴格佔路建房、違章佔路等行為的清查清理工作。鎮政府針對本鎮現狀出台公路管理措施，凡在公路兩邊建房的，嚴格鄉道三米以外方可審批。同時，對佔路建房及破壞公路的，責令該户恢復公路原狀，情節嚴重的按相關法規予以處理。對道路恢復情況進行檢查，要求維修過的道路要達到路面平整，路基穩固，排水溝清理無雜物，確保道路晴雨暢通，凡維護不合格的直至達到合格為止。2005年5月上旬，鎮人大主席團組織市、縣、鎮三級人大代表及道班班長等共15人，對鎮村四條主幹道路進行了一次專題視察。通過視察，指出存在問題20餘處，並將視察意見反饋給鎮政府，鎮政府根據反饋意見及時召開題會議，落實責任，強化措施，認真整改，確保了道路晴雨暢通。

二、取得的成效

1、鎮村道路保證了高質量運行。鄉村道路擔負着全鎮經濟建設、基礎建設、農民生活生產資料的運輸等重任，自成立道班以來，村級道路天天有人管，時常有人修，保證了晴雨暢通，提高了通行能力，真正體現了公路的方便快捷功能，為人民羣眾的生活生產，為全鎮經濟社會的發展帶來了更大的效益。

2、建立了有效的道路管理機制。機制形成動力，以往村級道路維護主要靠鎮政府來組織，村級具體負責實施，對於出義務工的羣眾來説，總有部分人持有不平衡心理，出工不出力，加之大部分勞力外出，在家的都是婦女勞動力，這就給道路維護來了很大的影響，且管理起來相當困難。現在把道路維護交給道班後，通過“一事一議”由農户出資、財政補貼的方法籌集道路維護經費，由道班來負責日常維護，不僅化解了羣眾這種不平衡的心理，而且使道路管理變得更加直接規範。加上人大代表的監督作用，不定期的組織代表進行視察，對存在的問題及時發現，及時提出，及時整改，從而形成了“政府領導、村級組織、道班管護、羣眾監督”的這樣一種有效鄉村公路管理新機制。

3、人民羣眾的滿意度極大提高。鄉村道路由於沒有專人負責維護的情況下，由於自然災害的頻繁，加上重型卡車輾壓，路面時常坑坑凹凹，泥濘不堪，羣眾對此怨聲載道。自成立道班以來，村級道路有專人維護，不但減輕了農民羣眾的負擔，並且公路路面時常都能夠保持平整、暢通，為廣大人民羣眾創造了一個良好的.發展環境，羣眾對這種管護機制很滿意。

4、政府從具體事務中擺脱出來。隨着政府職能的轉變，如何把政府從繁雜的社會事務當中擺脱出來，把更多的精力用在為民謀發展上，鎮政府積極探索，成立3個道班，把全鎮25公里的村級道路交由道班負責日常管護，從而把政府從具體的事務當中擺脱出來，這樣才能有更充足的時間和精力來發展產業，才能更好的發揮政府的服務職能作用。

三、幾點啟示

1、基礎建設必須引起足夠重視。鄉村道路擔負着全鎮範圍內的人車通行、物資運輸這個重任，是關係到農村社會經濟發展的重要環節。維護好村級道路，是基層政府義不容辭的責任，鎮村兩級要高度重視道路的維護工作，把道路維護擺上重要議事日程，做為農村工作的重要內容來抓，徹底消除那種得過且過的消積思想，通過制定一系列有效措施，明確責任，狠抓落實，確保農村道路不斷提高通行水平。

2、必須依靠廣大羣眾的共同參與。村級道路關係到全鎮廣大人民羣眾的切身利益，把村級道路維護好，重要的是在於廣大羣眾的共同參與，要加強對《公路管理法》的宣傳力度，大力宣傳道路管護的重要意義，動員廣大人民羣眾積極投身於道路維護上來。要動員公路沿線的所有農户，把自己門前的路維護好，管理好。羣眾的力量是無窮的，尤其是在道路受洪水、泥石流等自然災害後，光靠道班工人的力量是遠遠不行的，還需要投入大量的人力、物力，這就需要廣大人民羣眾的共同參與。只要全社會都自覺投入到護好路、管好路的行動上來，村級道路的管護管護難問題就迎刃而解。

3、必須組建專門的道路養護機構。村級道路維護是一項長期性的工作，如果每年組織人次業務工集中維護，大部分羣眾都抱以應付態度，出工不出力，不僅達不到管護要求，羣眾還大有意見，這就必須組建一支專門的道路養護機構，但是如何落實道班經費，且不增加人民羣眾負擔和財政負擔的前提下，我鎮通過村級“一事一議”，由村級籌集統一交由鎮財政設立道班專户，由鎮政府統一使用，不足部分財政給予補貼的辦法，羣眾對這種做法表示滿意，沒有給鎮上帶來更大的負擔，保障了道班的正常運轉，使道班工人能夠安心的維護公路。

4、必須依靠各級人大代表和人民羣眾的監督力量。好的機制有了，但是這離不開各方面的監督。我們發揮代表的監督作用，對道班履行職責情況，《公路管理法》及《宋家鎮村級道路管理辦法》的落實情況，監督道班經費的落實與使用情況，不定期開展代表視察活動，並針對實際存在的問題及時提出建議，以便政府及時解決；廣大羣眾的監督也發揮了主要作用，道路維護中存在的問題，羣眾直接向道班提出要求解決，效果十分明顯。

公路通，百業興。由於鎮黨委、政府高度重視，理順了道路管護體制，明確道路養護職責，強化道路維護措施，確保了鎮內公路暢通。目前，全鎮30餘公里鄉村主幹道通行情況保持了較高水平，管護中出現的一些問題均能得到及時解決，鄉村道路通行水平的提高，為地方經濟社會事業的發展奠定了堅定基矗。