義務教育均衡發展調研報告

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義務教育均衡發展調研報告1

教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動義務教育均衡發展，但由於種種因素，我縣義務教育均衡發展仍存在較多問題。為此，縣政府經研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規劃等單位，對義務教育均衡發展工作進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣義務教育發展現狀

近年來，我縣深化教育改革，改善辦學條件，規範辦學行為，提升教師素質，鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發展，取得了一些階段性成果。

(一)辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，大力實施合格學校建設、國中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設中。全縣中國小校舍建築面積達40萬平方米，生均佔有校舍8.04平方米;國小體育運動場(館)面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術器械配備達標率64%，數學自然實驗儀器達標率90%;國中體育運動場(館)面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%;國小和國中微機擁有量達2268台，圖書藏量達202萬冊。

(二)隊伍素質穩步提高。我縣出台並實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農村教師素質提高工程”、“教師心靈建設活動”、“創先爭優活動”的深入推進，教師隊伍建設機制不斷革新，隊伍素質不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全縣國小、國中教師學歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉、校五級骨幹教師梯隊基本形成，省級骨幹教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續教育新一輪培訓，培訓率100%，校長持證上崗率為100%。

(三)教育質量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設日益優化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質量大幅提升，學業水平監測成績逐年提高。

(四)教育管理空前強化。辦學體制實現了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉變，義務教育經費保障機制進一步完善，經費保障水平進一步提升。XX年全縣公用經費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經費投入呈逐年增長的良好態勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規範，教育行風建設長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，着力解決人民羣眾關心的熱點、難點問題。

(五)教育事業全面發展。“兩基”成果鞏固提高，國小適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、99.8%，國中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現有義務教育階段中國小校210所，其中省示範性高中1所，市示範性高中1所，普通國中12所，國小196所。全縣國小和國中共有1189個教學班，48393名學生，教職工總數達2723人，其中專任教師2549人，大專以上學歷的佔89.4%。

二、我縣義務教育發展不均衡的主要表現

從總體上看，我縣義務教育發展仍然處於不均衡狀態，主要表現為區域發展不均衡、城鄉發展不均衡和學校之間發展不均衡。縣城學校與鄉鎮學校、鄉鎮中心學校與面上國小之間的辦學水平上存在着較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。

(一)辦學條件不均衡的具體表現。一是“城區學校太擠”。城區國小班額嚴重超員。縣城的城關完小、西城國小、城關鎮國小等三所國小共設計規劃80個班，容納學生3600人，實際開班131個，容納學生8562人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規定20人，最大班額已達82人，超省規定班額37人。但是，鄉鎮在校學生不足100人的學校(含村小、教學點)卻多達150餘所。二是“農村學校太弱”。我縣27所中心國小以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設標準，還有15所學校由於配套設施設備不全，無規範的食堂及餐廳，無學生生活必需的設施等，而其他鄉鎮的聯校及村小在基礎建設、設施設備的配備上更加落後，普及合格學校任重道遠。三是農村學校“先天不足，後天乏力”。近年來，我縣學校校舍經過大力度的改造與建設，基本消除了危房，城鄉之間在校舍方面差距主要表現在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨着經濟發展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術裝備方面農村學校與城區學校又逐漸拉開了距離。

注：城區中學包括縣一中、二中、晴嵐學校、城關中學，城區國小包括城關完小、西城國小、城東學校、城關鎮國小、武水國小、城東中英文實驗學校(民辦)、曙光學校(民辦)。

(二)師資力量不均衡的具體表現。一是教師年齡結構不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、國小。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教國中，爺爺奶奶教國小”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣國小專任教師的平均年齡達41歲，鄉鎮面上國小專任教師的平均年齡是45歲，部分國小51歲以上教師佔70%以上。二是專業學科教師缺乏。在中國小，數學、語文等學科教師佔大多數，而英語、音樂、體育、美術和計算機等學科教師卻很少，大部分農村國小音樂、美術、體育、英語、計算機專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現象。三是教師整體素質和專業水平不高。XX年至XX年，我縣一直未招聘應屆畢業生充實到教師隊伍中來。期間，隨着國中學生入學進入高峯期，不得不從國小高年級教師中選拔優秀者進國中任教。XX年來，新一輪國小入學高峯期的到來，我縣以每年不少於5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從國中選調部分教師到國小任教。這些“層層拔高”、“時宜調整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨幹教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業素質。同時，由於歷史原因，目前在一些村級國小，教師大多數都是本鄉教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師範教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農村教師特別是骨幹教師流失嚴重。由於農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高、部分教師無房住，導致農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，已成為當前農村中國小十分突出的問題。具體表現是部分優秀教師流向城市，國小骨幹教師流向國中，國中骨幹教師流向高中;從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據調查統計，我縣4所城區國中學校骨幹教師人數佔72.3%，而10所農村國中擁有市級以上骨幹教師數佔27.7%;7所城區國小骨幹教師人數佔63.9%，而農村國小擁有市級以上骨幹教師數僅為36.1%。農村教師流失的加劇，後備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務教育階段中國小走進新課程已經多年，但我縣農村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規都達不到要求。

以上問題的存在，究其原因如下：

(一)教育政策過於向城區傾斜。多年來，由於教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉非均衡發展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農村支持城市，優先發展城市重點校、示範校，從而帶動整個區域教育事業的發展，多年沉積下來，造成了城鄉教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農村”的發展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉教育差距在短短三兩年時間內不可能縮小到平衡的程度。

(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由於各地對教育事業發展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現不明顯、步調不一致，甚至各自為政，加上當地鄉鎮、村委多方插手管理學校，不利於學校管理，學校班子不團結、缺乏戰鬥力現象時或存在，教師隊伍建設缺乏長遠眼光，客觀上拉大了城鄉教育差距。我縣實行政府辦教育以來，政府根據新《義務教育法》精神，落實了“發展先發展教育、建設先建設學校的”戰略方針，理順了管理體制，為教育均衡發展起到了助推作用。

(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉，城區學校辦學規模大，班額也大，農村學校規模小，班額也小。優秀大中專畢業生都優先留在城區，全縣教師流動只是“單行線”，即只從農村向城區，而城區教師基本沒有到農村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。

(四)農村教育資源整合不夠。面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤併小規模學校掛鈎的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現最大化。

三、推進全縣義務教育均衡發展的對策建議

義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務教育均衡發展就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學水平和教育質量等方面大體處於一個比較均衡的狀態，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進義務教育均衡發展，首先是推進縣域內的`均衡發展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學條件、教學質量的均衡。縣域內推進義務教育均衡發展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優勢，使優者更優，狠抓薄弱，使弱者變強，協調發展。進一步推進全縣義務教育均衡發展，需要在以下幾個方面作出努力：

(一)大力宣傳貫徹義務教育法和教育改革發展綱要，深化對推進義務教育均衡發展的認識

新修訂的《義務教育法》於XX年9月1日起施行。該法以科學發展觀為指導，按照全面協調可持續的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質教育、義務教育均衡發展和人的全面發展等方面，作出了一系列制度創新，以法律形式規定了我國九年義務教育的性質、培養目標，明確了義務教育的經費投入和經費保障機制，將促進義務教育的均衡發展作為方向性的要求確定下來，體現了黨和國家對義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規範性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發展綱要XX—20xx年》(以下簡稱《綱要》)對我國的教育改革和發展作出了全面規劃和整體安排，是指導未來XX年我國教育改革和發展的綱領性文件，該《綱要》於XX年5月5日國務院常務會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過。《綱要》明確提出，到20xx年義務教育要全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關國家富強、民族振興。推進義務教育均衡發展是踐行我們黨立黨為公、執政為民的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續宣傳、貫徹、執行《義務教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恆地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統一到“推進義務教育均衡發展是義務教育改革發展的戰略任務”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協同努力，大力推進全縣義務教育均衡發展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業新發展作出貢獻。

(二)遵循就近入學原則，循序漸近地調整學校佈局，繼續鞏固普及九年義務教育成果

近年來，我縣城鎮化建設處於快速發展階段。伴隨着城鎮化的進程，我縣農村勞動力大量流入城鎮，農村人口逐步減少，原先分級辦學時的村辦國小生源減少，對分散在農村的國中、國小進行相應的調整非常必要。要充分考慮我縣農村現階段的實際，堅持以人為本的理念，本着方便羣眾，有利於適齡兒童就近入學，有利於減少教育資產流失，有利於爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規劃，合理佈局，循序漸進，宜保留的儘可能保留，確需撤銷的也應逐步過渡，避免出現農村國小覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。要在繼續鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質量，可在城鄉借鑑試行“一校制”、“學區制”、“聯校制”等辦學模式，實現優質學校與薄弱學校的共建共享，以優帶弱，以中心校帶邊遠校，促進相對均衡發展。

(三)加快教育信息基礎設施建設，構建衡發展的數字化教育服務體系

教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領域全面深入地運用現代信息技術，促進教育改革與發展，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協作的教育新格局。要加快教育信息基礎設施建設，實現優質教育資源共享，縮小城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的差距，推進義務教育均衡發展。要加快農村中國小信息技術基礎設施建設，確保我縣農村國中學校及中心國小以上的學校實現信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉師生能夠享受優質教育教學資源。

(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務教育均衡發展的經費保障機制

教育投入是一項支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業發展的物資基礎。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續落實教育經費“三個增長”的要求和新增教育經費主要用於農村義務教育、“農村税費改革固定性轉移支付資金用於教育的比例不低於60%”的規定，逐步提高財政性教育經費支出佔國內生產總值的比重，力爭XX年達到4%;二是繼續落實“兩免一補”政策，惠及城鄉居民和義務教育階段學生;三是足額徵收教育附加，支持義務教育發展;四是保障義務教育保障經費和公用經費及時、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，確保農村中國小改造、改善、建設的需要;六是充分調動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學、出資辦學的機制，鼓勵和引導社會資源規範有序地進入教育。要科學、合理地核定農村中國小基本經費，並及時足額撥付到位。社會各方面要關心、支持教育，盡力為學校減輕經費開支負擔。要按照國家關於義務教育學校基本辦學標準，推進農村中國小標準化建設。

(五)採取綜合有效措施，加強教師隊伍建設，造就適應義務教育均衡發展的優秀教師隊伍

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，儘快造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。一是進一步加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。二是進一步加大校長、教師培訓力度。農村中國小校長、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學能力為重點，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內集中培訓;要堅持從實際出發，組織開展教師專業技術繼續教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性;要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學交流、實踐鍛鍊，努力提升農村中國小教師隊伍的整體素質。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是根據教育發展規劃，大力引進青年教師，邊遠學校教師的引進、補充，可以實行定向招聘，合同約訂最低服務期限，不足服務期限的不得調動。五是對不適合、不適應繼續從教的人員，要研究辦法，適當調整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調出來的崗位、編制要及時引進優秀人才予以補充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮、優質學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉鎮集鎮教師到條件艱苦的邊遠學校任教。

(六)加強黨委和政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發展的良好環境

要成立縣推動義務教育均衡發展領導小組，並設置相應工作機構，統一部署、統籌指導全縣推進義務教育均衡發展工作，及時研究解決義務教育均衡發展中的重大問題和羣眾關心的熱點問題。一是解決好農村教師“安身”的問題，要科學制定農村中國小教師流動公寓建設規劃，並儘早組織實施，解決現有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”;二是建立並實行農村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農村教育;三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對紮根農村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關部門要牢固樹立教育優先發展的思想，根據各自工作職能，制定相應措施，依法履行推進義務教育發展的相應職責，在制定規劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設施建設、校園安全保衞等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進一步加強和改革教育系統黨的思想建設、組織建設、領導班子建設、黨風廉政和行風建設，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全縣城鄉義務教育均衡發展邁入新歷史階段。

義務教育均衡發展調研報告2

我國義務教育的公益性和基礎性，決定了義務教育必須均衡發展。義務教育均衡發展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優質教育。實現義務教育均衡發展，對確保教育公平，推動城鄉統籌發展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區在推進義務教育均衡發展方面，措施積極，成效初顯。由於錯綜複雜的原因，我區義務教育均衡發展存在的差距和問題也不容低估。當前，務必將義務教育均衡發展提上重要議事日程，在推進城鄉統籌發展中，努力實現全區義務教育均衡發展。

一、義務教育發展總體情況

（一）全區義務教育學校現狀

目前，全區有公立國小265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農村國小234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班佔三分之一左右。有城區國小31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額佔37％。全區有國中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農村國中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有城區中學16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學生67人。

（二）近年來xx義務教育發展主要舉措

1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從20xx年8087.4萬元，增加到了20xx年的1.89億元。區財政每年投入1800萬元，在全市率先實現農村義務教育“三免一補”；每年投入1500萬元用於農村中國小公用經費保障；每年投入500萬元，建立起了農村中國小校舍維修改造長效機制；等等。

2、通過“撤、遷、並、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發展。據不完全統計，20xx年以來，全區撤銷村小75所，遷建國小1所，合併國中3所國小1所，擴建國中16所國小156所。投資5300萬元，對165所中國小的10萬平方米危房進行了改造。

3、重視師資隊伍建設。在全區義務教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業務培訓。對農村教師實施了地區補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫保經費。對269名農村代課教師按政策規定及時轉為了公辦教師。

4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區學校與46所農村中國小結為幫扶對子。

（三）xx義務教育發展基本評價

區委、區政府堅定不移地實施教育為本、科教興區戰略，營造了義務教育發展必要的政策環境、輿論環境和社會環境。教育投入持續加大，辦學條件快速改善，師資素質不斷提高，全區義務教育尤其是農村學校教育教學水平明顯提升，人民羣眾對教育事業發展的滿意度逐步升高。但是，目前城區居民子女“入學難”，農村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務教育發展不均衡已成為xx當前熱點問題。

二、義務教育發展不均衡的突出表現

（一）城鄉義務教育發展差距過大

1、基本辦學條件懸殊

兩路、龍溪地區的多數義務教育學校，與工業化和城市化同步發展，具有佈局集中，規模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主城區要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質量，功能齊全配套，學校處處散發出濃郁的現代化氣息。分佈在1000多平方公里面積上的農村學校，散、小、弱是其主要特徵，校園校舍陳舊簡陋，設施設備不配套，與城區學校形成強烈反差。

2、師資素質差異明顯

城區學校規模大，條件好，吸引了大量農村骨幹教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質教育人才。據龍興鎮反映，20xx年以來，該鎮教師調入城區學校任領導和骨幹教師已達85人。城區教師編制充裕，學科教師配套，專科專任，專業水平普遍較高。城區學校經費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩定。農村學校規模小，條件差，缺乏感情留人、事業留人、待遇留人的必要條件，骨幹教師大量流向城區。農村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農村學校的常態。農村學校經費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進取，已成為農村義務教育發展一大障礙。

3、生源質量區別太大

在城區，市場經濟競爭激烈，進校讀書已成為城區兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質量普遍較好。城區學校條件好，農村優秀學生和家庭經濟條件好的學生，大量進城“擇校”讀書。據區教委統計，20xx—20xx學年中，全區農村學生轉入城區學校達1419人。在農村，受市場經濟影響和農民所處環境侷限，尤其在義務教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數，農村學校生源質量一般不高。古路鎮中國小中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮中國小中，留守兒童達到40％，個別學校高達60％。

（二）區域間義務教育發展不平衡

1、城區街道義務教育資源配置不平衡

城區義務教育發展不平衡，主要表現為學校佈局不合理，城區居民子女入學難矛盾過於集中。在兩路城區，16萬人口的雙鳳橋街道，佈局中國小15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗國小等多所名校在這裏薈萃，優質教育資源在此處高度集中。按區政府規劃，市級聯招學校南華中學也即將入駐該地區，雙鳳橋街道義務教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之後矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所國小，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建城區的龍塔街道亟待增設規範的公立中國小，“入學難”矛盾也開始顯現。

2、農村義務教育資源配置圍繞中心鎮逐步遞減

全區農村義務教育發展不均衡，主要表現在中心鎮的中學、中心國小集中的優質教育資源多，吸引的農村生源多，“入學難”現象在一些地方開始出現。一般鎮和被撤銷的原鄉鎮政府所在場鎮的中國小校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區鎮學校顯得更少，村小是義務教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條件普遍較差，往往留不住教師和學生。

（三）校際差距兩極化

強校更強，弱校更弱，是我區義務教育學校之間發展不平衡的真實寫照。城區重點中國小校，象強大的磁石一樣吸納了較多優質教育資源，一年上一個台階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發展。地處兩路城區的五星國小，10.8畝地上承載着1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊裏辦公，學生只能分兩批輪流上課間操。回興中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間裏，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農國小，實屬“都市裏的村小”，70年代的亂石牆瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環境髒亂差目不忍睹。城區有這樣薄弱的學校，農村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟裏辦公。石船中學、梅溪國小、東山國小等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學校太多。

三、義務教育發展失衡的主要原因

（一）社會主義初級階段的必然現象

在社會主義初級階段，城鄉二元結構突出，導致工業化、城市化優先發展戰略的實施，從而引導着教育資源向城區集中，優先發展城區教育。同時，由於生產力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實施非均衡發展戰略，推進重點地區教育發展，加快重點學校建設，培育教育品牌，從而帶動整個區域教育事業的發展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規律。農村義務教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。

（二）認識上的偏差

重經濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區工業化、城市化進程中，有權決定學校建設命運的各級領導和開發商，往往經濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設學校動作遲緩難上加難，致使部分城區義務教育發展長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統觀念影響。有關部門對義務教育均衡發展的政策法令不以為然，對本區域義務教育日益擴大的差距熟視無睹，對統籌城鄉發展中實現義務教育均衡發展缺乏實際思考和具體規劃，樂於錦上添花，忽視雪中送炭。

（三）財政投入不足

實行“三免一補”政策後，儘管區級財政堅持了城鄉義務教育經費預算標準一致，區級及以上政府制定的政策標準依法全部執行。但是，由於農村學校基礎差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學校發展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區財政對教育的投入尚差3642萬元。

（四）管理體制不順

城鄉學校佈局規劃管理體制不順。現行體制處於城鄉分割狀態。農村義務教育學校的規劃佈局，由區教委牽頭，區教委和鎮政府共同實施。城區在開發建設中，學校佈局由區規劃分局牽頭、區教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發，誰建校”的原則，由開發園區和開發商實施。由於不由區教委牽頭，未建立監管督辦和問責機制，在開發建設中，學校規劃建設可隨意調整和不建，無須經過區教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區“入學難”的根本原因。

區教委與鎮街、教管中心關係不順。全區義務教育學校體制上劃區教委管理後，區政府未出台文件具體明確區教委、鎮街、教管中心各自具體的職責任務及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的.管不着，管得着的看不見”開始顯山露水。鎮街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學，究竟能正常運行多久？

（五）師資管理政策不完善

教師編制政策重城輕鄉。現行教師定編的標準是師生比，政策規定城區學校17個學生配備1名教師，農村學校22名學生配備1名教師。城區學校辦學規模大學生班額也大，農村學校規模國小生班額也小，該政策導致農村學校教師出現“超編缺員”這一普遍現象。現行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統新進教師人數少於教師自然減員人數，導致城區新建學校和城區缺編學校，面向全區學校尤其是農村學校公開選聘人才，引導骨幹教師紛紛離開農村，這是農村學校骨幹老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質難以提高。農村學校缺少增收渠道，使城鄉教師待遇差距過大。

（六）農村教育資源整合不夠

面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤併小規模學校掛鈎的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現最大化。

四、實現義務教育均衡發展的建議

（一）防止兩種傾向，校正思維航向

實現xx義務教育均衡發展，要防止不以為然和急於求成兩種傾向。在區級機關和城區學校，往往是義務教育非均衡發展的受益者，對義務教育均衡發展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務教育均衡發展不以為然。鎮村幹部和農村學校師生，倍感城鄉巨大差距，對義務教育非均衡發展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務教育均衡發展提上重要議事日程之時，本能地湧現出急於求成的衝動情緒。實現義務教育均衡發展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿着正確的思維航向前進才能成功。

（二）財政重點傾斜，扶持農村學校

財政在認真執行教育投入和教育預算政策的同時，應堅持公共教育經費向農村學校尤其是邊遠山區學校傾斜。要確保區財政將新增教育經費的70％用於農村教育，落實多渠道籌措農村義務教育經費的具體措施。學習借鑑區衞生系統財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學校基本建設投入力度。深化中國小預算編制制度改革，建立小規模學校公用經費保底制度，全額預算農村學校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進修培訓等專項經費。

（三）強化規劃建設，合理佈局學校

按照“國小就近入學，國中相對集中”的要求，以及城鄉人口變化和區域經濟社會發展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區義務教育學校佈局。建議由區教委牽頭，區發改委、規劃、國土、建委、財政及鎮街配合，儘快制定xx區城鄉義務教育學校佈局規劃。在規劃建設中，要注意將農村寄宿制學校建設與撤併小規模學校、盤活已撤學校土地資源掛鈎。在城區開發建設中，對學校必須堅持“先建後撤”原則。區政府應儘快出台在開發建設中已規劃應建的學校，未經教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應按義務教育學校佈局規劃留足學校建設用地，凡教育規劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先徵得區教委同意。

（四）完善管理機制，鑄造教管合力

區政府應出台專門文件，細化新體制下區教委、鎮街、教管中心和學校的工作責任、工作關係和相應權利，儘可能責權對應、權利義務對稱，從而建立起以區為主，鎮街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網絡。要堅決防止新的管理斷層產生。

（五）實施“治薄”工程，縮小發展差距

對義務教育發展薄弱地區和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務教育均衡發展最緊迫的任務。實施“治薄”工程，應通過規範程序確定義務教育發展薄弱區域和薄弱學校。凡義務教育“入學難”已危及地區社會穩定的，應確定為義務教育薄弱區域，必須優先治理。凡與標準化學校差距太大且師資、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中國小標準化建設工程，制定“治薄”規劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。

（六）統籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設

義務教育均衡發展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉統籌發展要求和農村學校現狀，建議城鄉學校教師統一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學校教師向城區學校流動的條件和程序。大學生分配在農村學校3年以上，晉升中級和高級教師職務後分別工作3年以上，擔任中國小校級領導5年以上，經所在學校同意，方可向城區學校流動。英語、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。實行農村學校教師進修提高經費全額報銷制度；繼續執行有利於邊遠山區學校教師穩定的補貼政策；高中級專業技術職務指標應向農村學校傾斜；修建邊遠農村學校教師公寓，努力為農村學校教師創造安心教育、服務農村的工作環境和生活條件。要針對農村教師實際，進一步加強思想政治工作，引導他們自覺發揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優良傳統作風。

（七）對口幫扶，以強帶弱

進一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務求實效，必須防止形式主義。區教委在總結過去幫扶工作經驗教訓的基礎上，應儘快制定xx區強校帶弱校對口幫扶工作管理規定，對幫扶工作目標任務、對口幫扶學校雙方的權利義務、幫扶人員素質要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規定，要把對口幫扶工作作為推進義務教育均衡發展的大事來抓。

（八）大力發展職業教育，努力暢通義務教育出口

義務教育出口主要來自升學與就業壓力。在普通高校畢業生就業不景氣和職教學生就業供不應求的新形勢下，暢通義務教育出口，關鍵在職業教育快發展大發展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業教育新空間。要適應實施農民轉移工程，加快推進城鄉統籌發展的需要，建立完善我區職業教育制度。對未考入上一級學校就讀的高、國中畢業生，一律納入職業學校接受職業技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發展為免費義務教育，同時提供就業崗位。

義務教育均衡發展調研報告3

近年來，全州各級黨委政府以科學發展觀為指導，努力為教育辦實事、解難事，基礎教育事業步入了良性發展軌道，為推進義務教育的均衡發展奠定了基礎。

全州現有義務教育學校848所，其中國小701所（含教學點449個），國中147所。國小在校生23.9萬人，國中在校生14.4萬人。國小教職工1.4萬人，其中專任教師1.35萬人；國中教職工0.9萬人，其中專任教師0.83萬人。國小學齡人口入學率99.99%，國中學齡人口入學率98.54%。全州“兩基”工作順利通過國家驗收，基本普及九年義務教育和基本掃除青少年文盲的目標基本實現。

（一）建立了義務教育發展的體制機制，義務教育均衡發展的理念初步確立。在“普九”攻堅結束後，州政府出台了《關於進一步加強基礎教育工作的通知》，明確全州基礎教育實行“分級管理，以縣為主”的管理體制，縣市政府行使對縣域內基礎教育發展的統籌權、決策權和管理權。5月，國務院頒佈了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，把均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務。同年，省政府也出台了《湖北省關於進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，明確了義務教育均衡發展目標任務和要求，同時開始試點。我州鶴峯、、建始三個縣市先後被確定為省義務教育均衡發展的試點，試點縣市正在按省要求實施，其他縣市也將義務教育均衡發展納入了工作議程。義務教育均衡發展理念初步確立。

（二）教育投入保障機制初步建立。一是積極爭取上級支持。，我州被列為全國農村義務教育經費保障機制改革試點，“兩免一補”政策率先落實。近年爭取中央義務教育均衡發展項目工程，每個試點縣得到1000萬元以上。二是地方財政盡力保障。州政府對教育實施目標責任管理，每年與縣市政府簽訂目標責任書，年末進行考核。儘管縣市都是吃飯財政，都盡力保障義務教育。“十一五”期間，僅實施農村教師“安教工程”，建設教師住宅小區和週轉房，累計投入資金1.99億。三是利用社會資金。鶴峯縣下坪中心國小食堂由民營企業家贊助100萬元修建。

（三）基礎設施建設不斷加強，基礎設施不斷改善。按照州委統一部署，州、縣市政府堅持把改善義務教育學校硬件條件納入政府公開承諾的實事辦理範疇，強力推進，極大地改善了義務教育學校校舍條件。一是校舍質量不斷提高。“十一五”期間，完成寄宿制學校校舍11萬平方米，改造50所農村寄宿制中國小，全州國小分別減少磚木、土木結構校舍24.3萬、10.8萬平方米；國中分別減少磚木、土木結構校舍4.08萬、1.8萬平方米。二是寄宿學生生活條件有所改善。全州國小學生宿舍增加3.8萬平方米，國中食堂面積增加2.7萬平方米。新增食堂均按標準化要求建設。有的鄉村學校都建起了學生浴室等生活設施。三是教育技術裝備不斷加強。全州中國小實現了現代遠程教育“校校通”。建有校園網的國小數量翻了一番，達到111所，建有校園網的國中學校增加19所，達到72所，56所國中建成理、化、生標準化實驗室。

（四）師資隊伍建設不斷加強。並積極探索師資配備均衡辦法，一是建立了“退一補一”的補充機制。，我州教師配備開始嚴格執行省定標準，退一補一。200年，全州一次性解決國中教師缺編問題，補充200名；全州一次性解決36個邊遠鄉鎮農村學校教師緊缺問題，補充190名；從開始，連續5年每年補充600名用以解決教師不足。按省定標準綜合計算，我州義務教育教師編制數量達標。二是“安教工程”全部啟動，加強了教師住宅工程建設。“十一五”期間，修建教師住房23.8萬平方米，解決農村教師住房問題，為城區教師向農村學校交流提供了條件。市崔壩鎮集中為教師建了經濟適用房，形成了教師住宅小區；鶴峯縣鄔陽鄉栗子國小僅16名教師也建了9套教師週轉房。今年全州套經濟適用房解決教師住房問題。三是採取多種形式提高教師素質。充分爭取了省教育廳“農村教師素質提高工程”大力向傾斜，大批教師受到培訓；州內教育主管部門和學校也堅持開展形式多樣的培訓。不同層級和形式的培訓提高了教師師德水平和業務能力。市開展了“名師工程”，今年給108名教師授予了名師稱號。引導教師愛崗敬業、盡心育人。四是開始了城鄉教師交流的探索。各縣市採取城區教師農村支教的形式進行了小範圍的城鄉教師交流。巴東縣野山關鎮給到教學點的'教師每月給補貼50元交通費。五是利用“資教計劃”和“特崗計劃”的實施，全州有3000名大學畢業生到農村學校，改善了農村教師知識結構。

（五)學生免費就學目標基本實現。全州於開始對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”(免雜費，免費提供教科書，補助貧困寄宿生生活費），農村學生開始享受免費義務教育；，城區義務教育階段學生也享受了免費政策。各縣市政府主導，發動社會力量捐資助學，解決弱勢羣體入學問題。鶴峯縣建立了孤兒學生、特困生兩項救助基金。對於因父母進城務工隨遷就讀的學生，由流入地政府負責，妥善解決其就學問題。

（六）根據縣情積極探索義務教育均衡發展的新途徑。來鳳縣開始着手研究“國中向縣城集中”的規劃，擬在縣城辦3所標準化寄宿制國中，讓所有國中學生進城讀書，公平享受教育資源。努力實現義務教育資源配置的均衡化。

義務教育均衡發展調研報告4

一、基本情況

**市是一座新興的工業城市，位於**自治區西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄**、**、**三個區，全市總人口50萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經過近50年的開發建設，特別是經過近年來的改革、調整和發展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產業和城郊型農業相配套的經濟格局，地區特色經濟的框架初步形成，全市經濟社會各項事業快速發展。XX年全市生產總值完成562。56億元，比上年增長14%；地方財政收入完成94。6億元，比上年增長13。9%；城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入達到25700元，分別增長15%和17%。

截止XX年底，全市有學校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

二、**市推進義務教育均衡發展現狀、成效、經驗

**市現有義務教育學校47所，其中：初級中學17所（含九年一貫制學校），在校生15849人，專任教師1480人；國小30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學校1所，在校生92人。

全市下轄三個區，沒有旗縣，農區面積與人口很少，且已完全實現城鄉一體化。消除了農業户口，農村學校基本已經融合到城區，學校建設管理與城區學校完全執行相同標準，不存在城鄉差異。

辦學體制上分三區、市直屬四塊，民族義務教育（1所蒙古族中學）和特殊教育（1所特殊教育學校）由市直屬管理，其它義務教育階段學校全部歸三區政府管理，實現了以區縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發展良好。

**市黨委、政府一直非常重視義務教育的發展，再加上多年來經濟狀況較好，全市義務教育整體水平較高，均衡狀態良好。1996年在**自治區率先實現了盟市整體"普九"達標；率先實現了城鄉一體化，消除了農户籍，整體改造了農村學校，實現了農村學校與城區學校一體化標準、一體化管理。率先在實行免費（義務）教育；外來務工人員子女入學一直能夠享受同等待遇。近幾年，經過校舍安全工程的實施，全市所有義務教育學校的校舍條件及校園環境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學校標準化建設工程和薄弱學校改造工程，大力推進學校設施設備配備，將整體上提升義務學校裝備水平，實現學校辦學條件的均衡。

師資隊伍整體良好。由於市區人口較少，居住集中，全市設立一個教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規繼續教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現代教育技術培訓，以及分職能分類別的培訓均成為常態化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關係，市直及三區每年都有計劃地引進新畢業大學生及優秀教師充實到教師隊伍，並注重加強相對薄弱學校的師資力量，教師隊伍梯次連續，結構合理，形成良好的可持續發展結構。根據實際，出高薪聘用部分名優校長，為薄弱學校增添力量。此外，各區還積極探索內部調整機制，制定激勵性政策，調整優秀教師到薄弱學校任教。經過幾年的努力，應該説全市師資隊伍水平在地區、校際間是均衡的。

注重並強化教育教學管理，嚴格落實國家規範辦學行為的有關規定，下力氣治理有關招生、收費、教學等行為。徹底消除了義務教育階段重點校、重點班；包括外來務工人員在內，均實現了劃片、就近、免試入學；強化學籍管理，規範"小升中"分配手段和程序，遏制擇校現象也有明顯成效。所有學校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學科配齊各教師，學生的入學機會，升學機會均相對公平。同時積極探索實施改革，支持薄弱學校發展，近幾年實行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各國中的改革措施，對促進薄弱學校的提升發揮了較好的作用。

三、存在的主要問題

從**市整體現狀看，地區、校際間的辦學條件、師資配備、課程實施、升學機會都應該是均衡的，但是，偏失的質量觀和盲目的擇校觀製造並助推着教學質量校際間的不均衡。由於歷史的原因以及城市改造，城區居住區出現收入層次和文化層次羣體差別，收入和文化層次較好居民區的學生，由於家庭教育的基礎較好，其片區學校學生成績就好一些，客觀上造成了學校質量差別，這些學校就成了羣眾極力擇校的熱點，擇校又為學校間質量從輿論到事實差距的拉大，超了助推作用。儘管採取了許多遏制擇校的手段，但由於人際關係複雜性，擇校現象仍然很熱。目前，全市核心區內2所國中和3—5所國小擇校熱現象比較突出。

四、對策和建議

1、義務教育管理體制、機制需進一步完善。我國義務教育管理體制實行了國務院領導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統籌的體制後，對推動義務教育發展發揮了重要作用，但從義務教育現狀看，還需要進一步完善，細化各級政府的責任。如進一步明確各級政府對義務教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調頂層設計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層羣眾認識不統一的，關係到教育大局的，一定要強化頂層設計，出台統一政策，標準等，如，義務教育質量的標準，義務教育均衡的標準，經費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。

2、要強化政策、法規的嚴肅性，強調令行禁止。有關中國小生減負、規範辦學行為等規定政策已很明確，而且無疑是正確的，由於執行不徹底，基層仍在"公説公有理，婆説婆有理"的討論，廣大家長羣眾認識一直提不高，各地學校執行政策一直不完全到位，學生負擔仍然很重。

3、教師職稱制度需要調整完善。中國小教師職稱實行"評聘分開"後，本意要激活分配製，打破論資排輩的固化局面，但由於操作難度過大，各學校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處於固化局面，不能以此調動職工積極性，出現了有些地區乾脆不開展聘任，導致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區放大聘任職數，降低難度，又回到按資歷聘任的.老路，而且出現了地區間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。

4、義務教育財政投入機制與政策需要進一步完善。

一是國家保障農村牧區義務教育公用經費，但對城市既沒納入保障範圍，也未做公用經費保障的政策規定標準，由於各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區間存在經費水平不均衡，甚至出現城市不如農村的經費水平。

二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規定，對設施設備投入要加大，並對地方政府提出要求。

三是對區縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高於地方經常性的財政收入增長比例"的標準與要求已經不盡合理，地方經常性財政收入忽高忽低，而對義務教育的投入應該穩定增長。應該研究調整更細更具體要求。

四是應大力推行學校公用經費科學預決算制度。目前按生均標準撥付經費，人數少的學校顯然會因生均成本高而欠缺，應推行地區生均公用經費標準保持一定值的基礎上，按學校運行成本給予預算安排的制度，保證各學校經費公平，有利於促進均衡發展。

義務教育均衡發展調研報告5

義務教育均衡發展，事關民族整體素質能否得到提高，事關長遠發展能否得到保障的大事，必須強力推進。州享受國家、省多項優惠政策。尤其是隨着“三州”戰略深入實施，縣域經濟實力不斷增強，推進義務教育均衡發展的條件已經基本具備。鄂西生態文化旅遊圈建設熱火朝天、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設緊鑼密鼓，全州上下都在積極實施“三州戰略”，推進綠色繁榮，為把建成全國最先進的自治州目標努力。這些都必須要有人才支撐，人才要靠教育。義務教育是教育的基礎。因此各級政府應該以科學發展觀為指導，強化政府責任，創新體制機制，應急與謀遠相結合，標本兼治，綜合施策，強力推進義務教育均衡發展。

（一）深化認識，牢固樹立義務教育均衡發展理念。義務教育是純公共產品，公平是其本質屬性，均衡發展則是實現公平的必由途徑。保障公民享受公平權利，是政府的基本職責。國家已把均衡發展確定為義務教育發展的戰略性任務，湖北省明確提出20xx年前全省義務教育實現縣域均衡，即上級有部署。當前義務教育出現擇校熱，折射出人們對義務教育均衡發展的強烈期盼，即羣眾有要求。各級政府要樹立科學的`政績觀，主動應對發展需求。不求政績顯現於本屆，以公平為最高價值追求，以利長遠為根本目標，在決策時，要優先考慮義務教育均衡發展。

（二）加大投入，消除制約義務教育均衡發展的“瓶頸”。政府要把增加經費投入作為履行均衡發展義務教育職責的硬任務，為義務教育均衡發展提供必需的經費支撐。一是繼續加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務教育均衡發展經費來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執行現有教育投入政策。州、縣市政府要進一步加大教育投入，使教育投入佔公共財政支出的比例逐年有明顯提高；要足額徵收城市教育費附加及地方教育附加，全額用於教育；固定性轉移支付用於教育的比例不低於60%，且不能用來發放教師工資。三是調整財政支出結構，提高本級財政義務教育經費撥付標準，堅持“上進下不退”，確保實現“三個增長”。三要落實國家關於從土地出讓收益中提取10%用於教育的規定。

（三）改善硬件條件，為義務教育均衡發展奠定基礎。義務教育均衡發展學校基礎設施標準化是基礎。一是要積極應對城鎮化快速發展進程，應對社會“就優入學”的心理，抓好城鎮義務教育學校條件的改善。既要應急擴大城鎮現有學校規模，儘量滿足適齡兒童少年就學之需，也要立足長遠，把城鎮教育納入城市建設總體規劃，統一規劃，預留滿足需要的教育用地。尤其是在政府規劃建設的新城區中，學校要同步規劃建設，確保城區學校佈局合理。二要做強農村義務教育，滿足適齡兒童少年就近入學需求。新增教育經費重點投向農村義務教育，努力實現農村義務教育學校基礎設施建設的標準化。要將佈局調整與寄宿制學校建設結合起來，一方面大力加強寄宿制學校建設，解決學生上學遠的難題，另一方面以此促進學校佈局調整，提高規模效益。要抓住國家“校安工程”項目實施機遇，加大農村薄弱學校改造力度，推進教師週轉房建設，不斷改善農村學校辦學條件；要大力實施農村中國小後勤“十有八配套”建設，改善寄宿學生生活條件；要抓好農村中國小標準化實驗室建設，為義務教育質量城鄉一體化奠定基礎。

（四)創新人力資源管理，為義務教育均衡發展提供人力保障。義務教育均衡發展師資配備均衡是關鍵。一是要着力解決國小教師補充問題。到20xx年國小適齡兒童將達到31萬多人，比現在增加7萬人；學前班適齡兒童有3.5萬人。生源數量增加教師數量必須要增加；同時目前國小教師結構也必須改變，普九結束後，多名優秀點的從國小拔到國中、有3000多名民轉公、還有3000名資教生。民轉公教師很多不能適應現代化教學手段和方式；資教生政策究竟什麼時候變也無法預料。因此，要未雨綢繆，提前謀劃應對措施。二是堅持教育、引導與激勵並重，充分調動現有教師隊伍積極性。既要重視教師理想信念和價值觀教育，增強對教書育人這個太陽底下最光輝職業的價值認同，讓他們工作更加安心，也要提高教師待遇，讓他們工作更加舒心。如在全州開展“三名(名校長、名班主任、名師）工程”等活動。三是狠抓教師培訓。既要倡導教師同行互助，自主學習提高；更要努力為教師培訓提高創造條件，尤其經費上要有保證。四是大力推行城鄉教師交流制度，擴大交流面，建立優秀教師在農村成長，優秀教師服務農村教育的機制，把教師農村從教經歷作為評聘中、高級職稱的剛性條件，在績效工資、職稱評定等方面要向農村傾斜，對農村學校教師增加津補貼。

（五）推進教育教學改革，為義務教育均衡發展增加動力。義務教育均衡發展質量均衡是核心。一是改革考試評價制度，全面推進素質教育。樹立正確的教育質量觀，為素質教育推進營造良好環境，讓每一名學生都能得到全面發展。二是改革高中招生辦法，把重點高中招生計劃按比例分配到各國中學校，弱化會考選拔功能，消解義務教育階段學生“擇校”現象，引導學生就近入學。

（六）建立機制，為推進義務教育均衡發展提供製度保障。義務教育均衡發展是個龐大的系統工程，需要全社會形成合力，長期不懈努力。一要建立財政、人社、發改、編辦、住建、規劃、教育等多部門參與的義務教育均衡發展聯繫會議制度，協調解決義務教育均衡發展中的難題，統籌推進義務教育均衡發展。二要建立義務教育均衡發展考核評價機制，把義務教育作為幹部尤其是黨政主要領導幹部政績考核的重要內容和提拔任用的重要依據。三要充分發揮民族區域自治優勢，構建義務教育均衡發展的地方法規支撐體系。修訂完善《義務教育條例》，將義務教育均衡發展有關事項以法規形式加以明確。

義務教育均衡發展調研報告6

縱向比，州義務教育發展較快，但按義務教育均衡發展基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化的要求和實際需要比，差距仍較大。

1、經費政策未完全落實，經費投入沒有同幅增長。一是城市教育費附加和地方教育附加徵用不到位。按要求，既要依率徵收，且要全額用於教育，但教育目標責任考核時，八縣市僅兩縣市落實到位，一半的縣市徵收比例不足40%。二是上級固定性轉移支付用於教育部分用途不當。按規定不能用來發放教師工資，但仍有縣市仍將近一半資金用來發放教師工資。三是經費投入沒有同幅增長。，全州地方一般預算支出135.24億元，增支18.72億元，增幅16.1%，而教育支出增幅僅14.2%，

2、基礎設施與標準化要求差距較大。一是校舍面積不夠。包括佈局調整後閒置未用校舍面積在內，全州國小生平校舍5.94平方米，國中生平校舍9.57平方米，與省定國小生均12.25平方米、國中生均13.41平方米的校舍基本標準差距較大。具體到學校，村級學校生均面積均超標，城區和鄉鎮學校生均面積均嚴重不達標。二是校舍質量仍然不高。現有校舍中磚木、土木結構校舍佔32%，危房率33.88%。三是功能用房緊缺。學生宿舍緊缺狀況更突出。省定標準寄宿制國小生均3平方米、國中生均3.3平方米，單人單鋪。全州寄宿制生均宿舍面積國小僅2.3平方米，國中僅2.5平方米。我們所到的學校均極為擁擠。市崔壩鎮徐匯希望國小，1米寬的牀睡3人，崔壩民族中學26平方米的寢室住40人。四是儀器設備嚴重不足。全州國小體育器材、美術器材、音樂器材和數學自然實驗儀器達標的僅11%—22%；國中體育器械、音樂器材、美術器材配備達標的.僅24%—30%，理化生實驗儀器配備只佔53%。建始縣174所義務教育學校，僅4所建成了標準化實驗室。新建的實驗室，都是24組到28組配置，由於班額過大，兩人一組的分組實驗仍然無法有效保證。儀器設施的欠缺，導致義務教育理科教學質量不高，最終反映到大學聯考時，理科上線率低於文科上線率。

3、師資隊伍與客觀要求仍有較大差距。一是教師數量總量滿編實際不足。綜合計算，全州義務教育學校師資配備已達到了省定標準，但因以下幾個因素使教師數量仍有較大缺口：397所寄宿制國小、140所寄宿制國中學生生活服務與管理，按1：100算需要1800名老師；鄉鎮國小附設學前班按國小的師生比配備，需1600人；鄉鎮中心學校佔用教師編制500—600名；不算國小449個教學點的1000多名教師，約4000名教師編制是原來核編時未考慮到的因素。二是教師素質還需進一步提高。從年齡上看，“爺爺奶奶教國小、叔叔阿姨教國中、哥哥姐姐教高中”現象較普遍，越到基層，教師的年齡越大。建始茅田的一個教學點，3個老師全都是58歲以上的。從學歷上看，全州國小教師中，高中階段學歷的佔38.41%，高中階段以下學歷的還有1.1%；國中教師中，高中階段學歷的佔3.85%，高中階段以下學歷的也還有6人。鶴峯縣鄔陽鄉栗子國小16個老師，除7個資教生外，9個老師有2個學歷不達標。三是學科結構不配套。國小缺英語、信息技術、音樂、美術等專業教師，部分學校靠資教生緩解了這一問題，絕大多數農村國小還靠放課程光盤來進行英語教學，而音樂、美術等課程無法開設。

4、四是城鄉發展失衡。全州義務教育學校中，農村學校佔82.67%，農村學生佔60.46%，義務教育絕大部分在農村，但優質教育資源集中在城鎮。全州近30所義務教育州示範學校，農村學校僅佔3所；國中中高職稱專任教師，城鎮教師409人，農村教師僅293人。大部分質量不高甚至是危房的校舍在農村學校。據/學年統計，國小、國中學校磚木、土木結構校舍中，農村國小佔90%以上；農村國中佔75%左右；d級危房基本在農村學校。由於教育的優質資源在城鎮，大量農村學生湧入城鎮，城鎮學校超級大班大量出現，各項指標嚴重超標。而農村學校教育資源大量閒置，使用不優。我州因地域特點義務教育學校佈局分散，經過幾輪佈局調整後，情況仍未完全改變。國小目前仍有449個教學點。市55個教學點，師生比僅為1:8.54;來鳳縣綠水鄉梅子樹教學點，81個學生，有10個教師。師生比也是1:8.巴東縣綠葱坡鎮野花坪教學點一名教師教一名學生。

造成義務教育均衡發展上述問題，既有客觀原因，也有主觀因素。客觀上是歷史欠賬過多，而經濟發展水平不高，一時難以改變。在分級辦學、分級管理的教育體制年代，縣、鄉、村分別負責辦好各自所屬學校。我州縣市都是“吃飯財政”，往往心有餘而力不足。縣、鄉、村均無力辦好學校，學校條件也無法得到有效改善。過多的歷史欠賬形成了全州義務教育均衡發展基礎薄弱的現實。主觀上是優先發展教育的理念不牢。由於處於發展期，經濟發展任務繁重，在實際工作中，有時出現教育為經濟發展讓路的現象。

義務教育均衡發展調研報告7

根據縣人大常委會xx年工作要點安排，4月15日，縣人大常委會組成調研組，通過聽取彙報、座談討論、實地察看等方式，對全縣義務教育均衡發展情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況及主要做法

全縣共有8所中國小，1個教學點，在校學生3869人，其中十二年一貫制學校1所，完全中學1所，九年一貫制學校4所，國小2所。現有教職工397人，其中高級職稱95人，佔比24%;本科教師315人，佔比79.3%;專任教師390人，鄉村學校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務崗位教師61人。

近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學條件，提高教育質量，推進義務教育均衡發展，全縣教育事業持續、健康、快速發展。全縣義務教育學校的生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、百名學生擁有計算機台數、生均圖書、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級以上專業技術職務教師數等8項指標均高於省定標準，國小、國中綜合差異係數均達到國家標準。xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績順利通過義務教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。

(一)政府重教落實責任。一是全面履行政府職責。及時成立工作領導小組，制定實施方案，組織召開全縣義務教育均衡發展動員會，對xx—xx年推進縣域義務教育均衡發展工作做了詳細部署。二是全力營造宣傳氛圍。通過標語、展板、媒體、電視台等形式，全方位、多渠道、多層次開展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網絡有專欄、校園有形象”，全力營造義務教育均衡發展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來，在中央、省州財政部門的大力支持下，始終把教育事業發展作為公共財政支持的重點，落實教育經費保障機制。五年來，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業費、生均公用經費和教職工人均工資均保持逐年增長。

(二)軟硬設施日臻完善。一是着眼佈局調整。將部分規模較小、教學效率低、生源少的薄弱學校及教學點進行撤併，將15所中國小整合為8所，並配備校車3輛，有效實現資源的優化整合利用，使教育佈局更加合理、優化。二是推進項目建設。投入資金1.3億元，先後實施教育建設項目35個，側重於鄉村學校教學用房、功能用房、運動場地、附屬設施、信息設備等建設, 鄉村學校基礎設施得到了極大的改觀，校舍總面積達到3xx18平方米。自xx年全面啟動薄弱學校改造項目以來，基本建設總投資2499萬元，設備購置總投資680萬元，受益學校9所。三是改善辦學環境。目前，鄉村學校均有塑膠跑道，各校都實現了教學手段現代化和遠程教育資源共享，圖書、實驗儀器、音體美器材達到國家或省級標準，實現了學校沒有好壞之分、城鎮之別、讓所有義務教育階段的孩子都能就近免試入學，一批有特色、有品位的鄉村校園正在逐步形成，學校標準化建設和規範化管理邁上新台階。

(三)教師隊伍穩步發展。一是破解學科教師結構不合理。重點傾向於鄉村學校教師，對長期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優評先、職稱評聘等方面給予傾斜。xx年以來共招聘中國小緊缺學科教師64人，政府購買學前教師崗位80個，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問題。二是穩步提高基層鄉鎮教師待遇。自xx年起，對縣第五中學教師每月發放15元的高海拔地區折算工齡補貼;xx年起，對在鄉村學校任教的教師，每人每月發放300-400元鄉鎮工作崗位津貼;為引導教師向邊遠學校流動，xx年起分類別每人每月發放320-600元鄉村教師生活補助，有效穩定了基層教師隊伍。三是強化校長教師交流輪崗。建立校長、教師流動機制，制定了對校長、教師的統籌管理，每年按比例對校長和教師進行一定數量的交流，建立和完善各學校教師交流輪崗機制，截止目前，對全縣84名中國小教師和27名書記、專職副書記、校長、副校長進行校際交流或調整職務。

(四)教師素質明顯提高。一是加強教師培訓交流力度。通過“名師工作室”項目，培養了一批省、州、縣級骨幹教師、名校校長、名教師隊伍。通過開展支教送教、説課比賽、同課異構、技能大賽等活動，全面提升了全縣教師的專業水平和課堂教學能力。通過跟崗研訓、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動，助推我縣年輕教師快速成長。二是加強教育信息化基礎設施建設。通過實施標準化學校建設和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平台”建設與應用，組織全縣400餘名中國小教師參加信息技術應用能力培訓班，實現互聯網、信息設備、人員培訓和信息技術課程“全覆蓋”。三是強化教師現代教育技術能力。組織師生參加全省中國小教育信息化大賽、全省電子白板教學應用説課大賽、“一師一優課，一課一名師”曬課、學生電腦作品製作等競賽活動，先後獲得23項省、州級獎項。

(五)惠民政策深得人心。一是切實保障殘疾兒童少年入學。深入分析殘疾兒童未入學原因和教育需求，採取針對性措施，積極探索“送教上門”教育方式，認真做好殘疾兒童少年教學工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門18人，3人長期不在xx居住。二是全面落實教育惠民政策。積極實施“兩免一補”、普通高中生國家助學金、寄宿制生活補助、三江源地區“3+9+3”教育經費保障補償機制和異地辦學獎補機制等一系列措施落實教育惠民，深入開展學生“獎、助、補、貸”工作，認真實施“營養改善計劃”。三是切實關愛留守兒童。為全縣449名農村留守兒童建立檔案,開展“1+1+3+n”活動，即：一次親情溝通、過一次生日、3次家訪、n次學習和心理輔導，有效形成了家、校、社會三位一體齊抓共管的工作格局。

(六)控輟保學持續加力。一是創新機制，健全組織。縣政府多次召開控輟保學專題會議，成立控輟保學工作領導小組，制定實施方案，簽訂各級《義務教育階段控輟保學目標責任書》。二是明確責任，層層落實。各鎮、村對本轄區控輟保學工作負主要責任，將其納入對鎮領導、駐村幹部和行政村的年終工作考核;教育部門全面負責控輟保學工作的組織實施，將其作為教育工作一項重要任務，並作為考核校長的重要指標。三是強化舉措，狠抓落實。各鎮、各學校對輟學生進行動員勸返，並制定《對未完成義務教育建檔立卡貧困學生進行補償教育的實施方案》，截至目前，已勸返或接受補償教育164名。

(七)辦學特色日漸凸顯。一是實踐活動有聲有色。如，縣第一中學“流動書屋”在方便學生的同時，拓展了學生的視野。第二中學積極實行“雙語”教學改革，形成了具有校本特色的“雙語”教學體系。縣蒙古族中學立足底藴豐富的德都蒙古文化，開設了“孟赫簇茹雅”詩歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實踐課和興趣小組。縣實驗國小創建了“機器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機器人教學被中國科學技術協會評為全國科普日優秀特色活動。第四中學、新民國小“留守兒童之家”使家校聯繫更加密切，擴大了學校愛心教育的內涵。二是教育科研蔚然成風。近年來，學校在課堂教學改革、校本課程開發、教研課題研究、教研論文發表、教研活動開展等方面取得了可喜成績，以教帶研、以研促教觀念深入人心。

二、存在的問題

(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結構性缺編現象較為突出，特別是緊缺英語、音樂、美術等學科教師34人;全縣45歲以上教師177人，佔全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅佔全縣教師的xx%，教師梯隊斷層、教師老齡化會嚴重製約未來5—10年教育教學質量的.提升和素質教育全面推進。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結構老化、教育教學張力不強、優秀教師短缺等問題，農村及城鎮學校師資結構性矛盾比較突出。

(二)校長的工資、待遇與普通教師一樣，但擔負的責任重大，卻沒有任何獎勵酬金;教師的激勵、獎勵機制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優秀教師及中、大學聯考進行物質獎勵的依據。一些教師缺乏敬業精神，存在職業倦怠、出勤不出力、敷衍應付等問題，嚴重影響了教育事業的發展。

(三)全縣教育系統政府購買服務人員共計149人。按照目前全縣教育工作現狀，無法滿足教育教學工作需求，還需84名後勤和保教人員。

(四)xx年我縣義務教育均衡發展工作已通過州、省、國家級評估驗收。按照“國小就近入學，國中相對集中、提升辦學規模”的基本原則，進行教育資源整合，但由於受自然、經濟、文化發展不均衡影響，農牧區家長文化程度低、重教意識淡薄，學生學習目標不明確，控輟保學工作機制不健全等因素影響。學生轉學、輟學的現象依然存在。

三、幾點建議

為進一步推進義務教育均衡優質發展，全面提升教育教學質量，保障適齡兒童、少年接受良好義務教育，辦好人民滿意的教育，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見和建議：

(一)加強組織領導，健全義務教育均衡發展工作機制。加強政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發展的良好環境，縣人民政府和教育部門將推進義務教育均衡發展作為政府履行公共教育職能的首要任務，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學校、保障每一位學生公平接受義務教育權利為宗旨，突出提高教育質量這一中心，抓好校長隊伍管理和教師隊伍建設兩個關鍵點。積極探索民族地區義務教育公平、均衡、優質的發展道路，把推進義務教育均衡發展情況作為考核縣人民政府政績的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。

(二)加大教育投入，完善義務教育經費保障機制。縣人民政府要進一步加大教育投入，保證推進義務教育均衡發展的經費需求。切實落實教育優先發展責任，嚴格執行義務教育經費的各項規定，完善義務教育經費保障機制。切實落實政府義務教育投入責任，將義務教育全面納入財政保障範圍，完善義務教育投入穩定增長機制，保障義務教育經費及時撥付到位，按照規定管好、用好教育費附加，防止出現挪用、擠佔、抵頂、截留義務教育經費現象。加大政府購買服務力度，按照學校後勤人員配備標準，解決學校安保、宿管、食堂後勤等人員的經費問題。

(三)加大控輟保學力度，提升義務教育鞏固水平。加強領導，明確責任，加大教育法律法規的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學、依法執教，增強廣大家長依法送子女入學意識，使“控輟保學”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學組織機構和工作機制。完善控輟保學規章制度、落實報告制度、強化責任約談、嚴格學籍管理。建立動態監控機制，實施勸返復學工程，全面落實鎮、村社和學校控輟保學“雙線”主體責任。研究建立監測機制，重點預測未來一個時期進城務工人員子女入學需求，保障進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。

(四)加強教師隊伍建設,優化教師隊伍結構。堅持實施人才強縣、人才強校戰略，完善培養培訓體系，大力開展以提高教育教學能力為核心的中國小教師培訓。定期組織開展全縣教育教學工作發展專題研討會，共同研究全縣基礎教育教學改革的有關問題，交流學習心得和寶貴經驗，同發展共進步。健全城區學校對口幫扶農牧區學校長效機制，開展走教、多媒體、網班形式，努力解決全縣教師結構性缺編問題。進一步完善教師引進招錄機制，改善教師資源的配置，加強教師職業理想、職業道德和法制教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。繼續推行校長交流任職機制，促進校長任職資格標準化，促進學校管理專業化。推進校長職級制改革，完善激勵機制。實施教師心理培訓，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調整情緒、保持心理平衡。加強城鎮學校之間、教師之間的幫助和聯繫，逐步形成長效機制，實現管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯網資源優勢，提升教師的教育教學能力和教科研能力，以實實在在的業績促進全縣教育事業在新常態下持續、穩定、健康發展。