旅遊城市建設情況調研報告

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旅遊城市建設情況調研報告1

xxxx年4月份，縣政協根據年度工作安排，組織專委會對我縣城市建設管理及重點工程建設開展了調研活動。調研組深入城市建設重點工程現場以及規劃、住建、城管等職能部門，採取聽取彙報、實地查看、召開專題座談會等方法，進行調研，全面瞭解我縣城市建設規劃管理工作的基本情況。通過調研，感覺到近年來我縣城市建設管理特別是重點工程建設取得了令人欣慰的進展，城市面貌在原有的基礎上又有了較大的改觀，同時，也發現一些存在的問題，值得深入思考。現將有關情況報告如下：

一、城市重點工程建設情況

(1)項目概況及建設進展

1、城東新區項目

城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閒帶，水街、五星級酒店、學校等諸多配套設施項目。

項目建設進展：曲陽生態公園項目1號園和2號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地徵收工作已完成,規劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定。新區中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，佔任務95%。安鹽1號地塊開發已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍牆施工，正在進行規劃設計。土地房屋徵收涉及土地徵收4500畝，已完成徵收4300畝，房屋徵收1035户，已簽訂協議358户。

2、東園棚改項目

項目位於縣城北部，佔地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業開發和安置房三大功能區，採取整體規劃，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區。

項目建設進展：項目拆遷涉及房屋徵收1057户，分兩期實施，目前累計完成房屋徵收協議簽訂736户、佔任務的70%，已發放三項資金637户，搬家525户，拆遷房屋447户。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業用地，第一批次45.9畝，涉及徵收41户房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋徵收157户，已籤協議94户、佔任務的60%。首期安置房計劃建設11棟、約5萬平方米，現已開工4棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業開發建設7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項目東擴涉及徵收西周和小陳2村民組66户、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發放中。

3、汽車五金城項目

汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位於xxxx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發建設大型商業綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、星級酒店、商業住宅、休閒以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閒的綜合性市場和園林式住宅小區。

項目建設進展：拆遷徵地涉及住户168户，徵遷工作基本完成，涉及企事業單位5家，搬遷徵收工作全部完成，補償款大部分發放到位。安置房工程2月下旬開工建設，現已完成1幢二層主體澆築工程，已完成7幢三層主體框架澆築工程。商業綜合體工程五金綜合商業市場於3月中旬開工，現有2幢樓基礎樑澆築工程已基本完成，另有2幢開挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。

4、高鐵連接線項目

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程，工程建設、徵地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為3.256億元。

項目建設進展：工程自xxxx年12月20日開工建設，計劃xxxx年9月底主體工程建成通車。徵地工作涉及池河、桑澗、範崗、定城四個鄉鎮，約2349畝， xxxx年11月底已完成徵收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉鎮，至目前，整個徵遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xxxx年1-2月份完成清表工作，3-4月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目

花園湖二期項目位於縣城西北部，土地徵收範圍包括長征西路北側，城北水庫西乾渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線以南。規劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330户。項目建設內容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業開發三個部分。總體目標是圍繞花園湖公園打造一個環境優美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門入口的整體形象。

項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊徵地工作，對違法建築啟動強拆。

(2)項目建設存在的問題

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由於對城市重點工程建設的意義，土地徵收、房屋徵遷的政策和城鄉規劃法等相關法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的徵遷工作中，影響了工程建設進度。

2、政策執行不一致，羣眾願望過高，造成土地房屋徵收困難。在以前開展的城市建設徵遷工作中，由於政策制定的過寬，在執行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鑽營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋徵收政策收緊，補償標準比先前徵收的低，羣眾暫不能完全接受，牴觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現象;不同的項目執行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了羣眾之間相互攀比;羣眾對安置小區的區位、樓層、環境、管理、户型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了徵遷工作進展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋徵收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業公司訂立的共管賬户一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地徵收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出台，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。

4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚户區改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在着一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發展，它們會隨着工作的深入推進逐步迎刃而解。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，通過這些表面的現象，我們可以探尋在城市規劃、建設、管理中的一些深層次的`問題，思考如何建立工作的長效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進城市建設的各項工作，早日實現建設中等城市的目標。

二、幾點思考

(1)如何認識規劃在城市建設中的重要作用

城市規劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關係城市發展和建設的依據。目前，我縣已完成了xxxx縣城總體規劃(—20xx),xxxx0年市政府正式批准實施，同時，完成了老城區、工業園區、城東新區等一批重點區域的控制性詳細規劃編制工作，為我們確定了城市發展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學性，有亮點、有新意、有氣魄。但在實際執行過程中，還有一些問題值得重視。規劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學校、市場等一些城市功能設施配置缺位現象;老城區的棚户區和新城區的“城中村”改造缺少具體的規劃意見和辦法;城市規劃的前期審查缺少公開程序，建設期間跟蹤督查不夠，違規違章建築現象時有發生;竣工驗收不嚴，一些項目執行規劃“縮水”，擅自加密、加層，侵佔公共用地，綠化、道路、停車位、物業管理用房則大打折扣;規劃變更程序不規範，項目的變更沒有通過科學論證等應有程序，隨意性較大。

為此，我們認為，在做城市規劃時，應從以下幾個方面綜合考慮。一是變“封閉式規劃”為“開放式規劃”。把我們的總體規劃、局部規劃乃至控制性詳規向社會公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設，要廣泛聽取各界意見，反覆論證，廣納良言，博取眾長，以使規劃更科學更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會效益。二是把握規劃原則。堅持全面規劃、綜合開發、配套建設、分步實施和可持續發展的原則，避免只求速度不講質量。三是堅持規劃工作的嚴肅性。已經通過的規劃，要一張藍圖幹到底，一任接着一任幹，規劃一經制定就不能任意更改。四是加強規劃管理。加大對在建工程的監管力度，建立常態化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規劃行為，保障規劃審批的強制性，維護規劃的權威性。五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開發小區由於沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區內違反規劃的情況時有發生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現象較為普遍，一定程度上損害了住户和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開發小區和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統一按規範進行驗收，確保質量。

(2)如何把重點工程納入整個城市建設的體系

近年來，縣委堅持把城市建設作為打造環境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進城鎮化進程。圍繞打造中等城市的戰略目標，每年實施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實基礎。一大批重點工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優化了發展環境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環境的變化正在吸引着越來越多的客商到此投資興業。

在進行重點工程建設的同時，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。一是以“點”帶“面”。如果説重點工程是一個點的話，那麼重點工程所在區域就是一個面，處理好“點”與“面”的關係很重要，以點帶面，點面結合，促進整個區域的建設與發展，對於建設難度大、週期長的工程，可以規劃先行，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環線道擺上議事日程，這對於分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環境大有益處;隨着城市的發展，高鐵連接線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發生態觀光農業、搞農家樂旅遊，推動沿線農村經濟社會發展等都是值得謀劃的課題。二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設，新城區已初具規模，隨着新區三項工程的建成，新城區的規模和檔次會躍上一個新的台階。但是，從目前的人氣來講，老城區依然是商業中心、繁華地帶，其區域資源稟賦是新區目前還無法比擬的。定城的老城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的，存在着居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題。因此，在進行新城區建設的同時，謀劃好老城區的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯創”工作能否取得成效的一個關鍵性因素。三是挖掘底藴傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發展的靈魂。定城已經有1400多年的歷史，其文化底藴深厚，城內古蹟很多。在推進城市建設的過程中，如何進一步挖掘我縣歷史文化底藴，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問題。近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設施，發揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現文化特色，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建築風貌上如何展示文化表現城市建築的現代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取捨讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區域和地段如何構築雕塑來展示文化。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”xxxx也是相輔相成的。四是加大“三城聯創”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衞生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯創”為契機，規劃建設好城市綠地。

(3)如何解決城市管理工作中的難題

定城不僅是全縣政治、經濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨着城市規模的擴大，人口的增加，加強科學管理，優化城市環境，努力提升現代城市管理理念，並在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，髒亂差的現象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。

在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點，即加強隊伍建設和提升市民素養。

一是從管理者來説，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執法為民的工作理念，以內強素質、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風和業務等方面的建設，提高綜合素質，提升管理水平。要加大投入，把必要的經費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養魚”的現象發生。要創新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過好的機制，使管理隊伍有生機有活力。

二是從整個社會來説，必須提升素養，做文明市民。堅持從基礎素質、基本行為、基本規範抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過精心設計載體，開展羣眾性活動，發動全社會參與，實行全方位推進，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設。針對一些不文明現象，不但要加強科學管理，還要大力加強全民素質教育，以社區為單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中湧現出來的先進典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環境。同時加大執法力度，實行嚴管重處，以矯正某些突出問題。結合文明城市創建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動，弘揚社會公德倡導文明新風，營造“以愛護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。

在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制。近年來，我們在進行城市建設的同時，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，後續的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以為豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現在就着手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要。

旅遊城市建設情況調研報告2

多年來，我們依託天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規劃、建設和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發展的龍頭和引擎，集中展現出xx風景區、開發區、度假區“三區並舉”和工業、旅遊“兩翼齊飛”的跨越發展新形象，而且正向着皖西南區域性旅遊中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進xx高標準風景旅遊城市建設，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區域經濟社會發展的大課題。為此，我們帶着課題開展調查研究，提出了一些思考。

一、近年來我縣城市建設的現狀

近年來，我縣以縣城為核心的城鎮迅速發展，城鎮化步伐明顯加快，xx年全縣城鎮化率達38%，城市規模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩步提升。

（一）城市規劃體系逐步完善。我縣縣城總體規劃始編於xx年，xx年進行了第一輪修編，xx年聘請xx大學規劃設計研究院對天柱山風景名勝區與縣城的總體規劃進行了統一修編。城市總體規劃日趨完善，城市發展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區——天柱山所在地”，是“工商貿協調發展的皖西南風景旅遊城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發展現狀而作出的定位，切合xx依託旅遊發展的特色路徑。第二輪規劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發展理念，將天柱山風景區120.72km2納入城市總體規劃，縣城規劃區總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿區、開發區、度假區）”的空間發展格局。各項控制性詳規和專項規劃覆蓋面進一步擴大。先後編制了經濟開發區、旅遊產業園區、縣城中心區以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環保等專項規劃。

（二）城市建設力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，xx年間，縣城市政建設資金投入達8172萬元，城市建設的力度逐年加大。

一是城市規模逐步擴張，城區道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主幹道路網絡，城市主體框架逐步拉開。xx年縣城建成區面積達16km2，城市人口16萬。二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進；目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅遊城市的接待功能日趨強化。三是城市品位穩步提升，先後完成舒州大道中段、南嶽路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業網絡逐步形成，建成了姚衝建材、金源菜市、旺業、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅遊購物大市場，城市商業網絡日趨完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。

一是嚴格城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法方面法律法規的宣傳，嚴格執行建設項目“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區房地產開發市場進行一次全面清理，有效規範了全縣房地產市場。

二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環衞體制，實現了環衞作業“管”、“辦”分離；城區河道由縣建設部門統一管理，避免了多頭管理的弊端；推進城市綜合執法體制改革，積極組建城市執法局，規範了城市執法，強化了管理力度；城區綜合交通整治常態化運作，有效規範了城區交通秩序，培養了城市居民的文明習慣，推動了文明創建。

同時，我們在城市建設和發展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。

一是規劃仍然比較滯後，突出表現在城市發展的目標上。隨着開發區（11.9km2）、度假區（16km2）的開發建設，一城三區總面積將迅速達到40km2的規模，當前的城市規劃（xx年規劃）提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯後於城市發展步伐。同時也還存在規劃管理相對滯後、規劃執法力度不夠問題。

二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發區、天柱山風景區、旅遊度假區均有（或將有）自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統一的城市建設協調機制，不利於城市的整體開發建設和協調發展。

三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區整體開發仍然不夠，風景旅遊城市特色沒有得到有效而統一的彰顯。四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區發展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發揮。五是城市道路與105.318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿區交通擁擠現象長期以來未能得到有效改善。

二、推進風景旅遊城市建設

當前需要做好的重點工作以科學發展觀為指導，本着針對性、操作性強的原則，我們結合實際經過深入調研後認為，推進宜商、宜業、宜居、宜遊的風景旅遊城市建設，當前要着力做好六個方面的工作。

（一）着力拓展城市規模。一個城市沒有一定的規模就不能成其為城市。隨着人口和產業向城市的加速集聚，拓展城市規模是必然的要求，這也符合國家發展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區規模距現有規劃中“雙二十”的規模尚有相當大的'差距，距眼下需要達到的40km2規模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規模，拓展城市發展空間。今年起，我們要結合啟動新一輪城市總體規劃的修編，進一步完善並放大主城區、開發區、度假區、風景區“一城四區”的空間佈局，推進城市東擴、西進、南延、北展。

一是東擴，在按現有11.9km2規劃，加速建成東部開發區的基礎上，推進開發區的擴模增容，提升開發區的產業承載力。

二是西進，一方面，按照新批准設立的度假區規劃，拉開西部度假區16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程；另一方面，着眼長遠，結合105.318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構築城市大外環線，推進城市跨潛河發展，努力建設濱河新區，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結合開發區的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發。

（二）着力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設的投入，市政基礎設施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎設施建設投入，加快老城區道路改造和新城區主幹道建設，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設施建設，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫療衞生、購物休閒等條件，不斷配套完善城市功能。正是基於這方面的重點考慮，在今年的“城市建設管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網及公共交通場站建設、開發區和度假區基礎設施建設、城區供水管網改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對於拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩較快增長意義重大，體現了以人為本、科學發展的執政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質量，使其順利建成並早日發揮效益。

（三）着力提升城市品位。城市品位體現的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設。

一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、”活水”工程，繼續推進城市主幹道和河道景觀整治，全面實現城區道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。

二要大力建設城市精品建築和標誌性建築，注重適度開發高層建築，興建高檔小區，積極推進建築設計和建築風格的創新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。

三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業步行街等一批城市綜合開發項目，穩步實施原種場、農科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

（四）着力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅遊城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。

一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅遊休閒區。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閒娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗遊覽區。

二要完善城市旅遊配套設施。加快城區旅遊景點的開發，加強休閒娛樂設施建設，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足遊客多方面的消費需求，進而留住遊客。

三要強化城市品牌創建工作。加強城市園林綠化和旅遊軟硬件建設，努力使城市的每一幢建築、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅遊城市的特點，積極創建省級園林城市和中國優秀旅遊城市。

（五）着力加強城市管理。城市發展要堅持建管並重。隨着城市建成區範圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。

一要加強規劃管理。切實吸取以往規劃管理中的教訓，在全面強調規劃的完整性、超前性、科學性的基礎上，確保規劃的權威性和嚴肅性，加大對違反規劃建築和建設行為的規劃執法力度，真正發揮規劃的龍頭引領作用。

二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉的大公交運營網絡體系。

三要加強環衞管理。建立健全環衞管理、清掃保潔分離制度，推進環衞作業市場化。

四要加強城市綜合管理。加快成立行政執法局，將市容市貌、綜合交通、環境衞生、違法建設等納入統一管理，全面提升文明縣城創建水平。

五要加強建築市場和行業管理。嚴格建築市場準入清出制度，規範物業管理，促進城市建築業和房地產業健康發展。

（六）着力發展城市產業。城市是產業的載體，產業是城市的支撐。我們要把城市發展與產業壯大有機結合起來，做到推進風景旅遊城市建設與強化城市產業支撐的互促互動。

一要結合開發區的建設發展工業，做大做強機械機電製造、醫藥化工、紡織服裝、農產品及旅遊工藝品加工等產業集羣，加快工業強縣進程。

二要結合度假區的建設，高標準建成國家網球訓練基地、皖鎮等旅遊服務大項目，跟蹤推進皖園、温泉度假村和鄉村坡地運動中心等項目，放大旅遊產業效益。

三要結合主城區的改造提升，引進、建設大型商貿設施和專業市場，實現城市商業的大繁榮。

四要結合城市綜合開發，引進有實力的大企業、大集團，推進城市成片開發，促進房地產業大發展。

五要結合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉”等文化底藴，發展文化創意產業和休閒娛樂業，進一步打響休閒、養生、健身等品牌，提升服務業發展水平。

三、推進風景旅遊城市建設

亟須突破的瓶頸制約調研中，我們也感到，當前推進風景旅遊城市建設，亟需突破以下五大瓶頸制約。

一是土地瓶頸制約。突出表現在開發區和度假區建設用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當務之急一要抓緊修編城市新一輪總體規劃和土地利用總體規劃，實施用地調整；二要大力開展“雙掛鈎”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標；三要大力推行集約節約用地，搞好閒置用地清理。

二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設負債達20xx多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經營城市、經營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設提供保障。要有計劃地對老城區的黨政機關、學校、醫院等單位進行佈局調整，實施搬遷，帶動新區開發。要抓住國家擴大內需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎設施建設。要充分發揮縣投資公司等融資平台作用，通過經營城市土地、城市資產和適度舉債等多種形式籌措建設資金。

三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設的難點問題，隨着開發區和度假區建設的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使羣眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數無理取鬧者，必須依法強制執行。要切實加強拆遷政策實施的統一管理，維護拆遷政策的統一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善於學習借鑑外地的先進經驗和做法，有效推進拆遷工作。

四是體制瓶頸制約。突出表現在“一城四區”之間在規劃、建設、管理上存在各行其是、各自為政的現象，協調配合不夠，致使工作出現漏洞，在環衞、路燈等管理上也由於職責不明形成了盲區。下一步我們將成立縣規劃委員會，進一步強化縣城市建設領導小組的職能作用，理順環衞、路燈等管理體制，全面加強對城市建設土地供給、資金籌措和規劃管理等工作的統籌協調。

五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設明顯緊缺規劃人才和經營城市人才，必須加大專門人才的外引內培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅遊城市建設提供人才和智力支撐。

調研的目的在於更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步創新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅遊城市建設，促進xx科學發展、加速崛起。