西部特色經濟發展狀況的調研報告

西部如何貫徹西部大開發戰略，緊緊抓住歷史機遇，加快發展，用我們勤勞的雙手去描繪西部最美的圖畫，這是當前擺在我們面前亟 待需要認真研究的課題。

一、西部經濟發展中存在的問題

1、東西部差距繼續擴大。從新中國成立至1978年的30年，以現價計算，國民生產總值增長速度，東西部之比為7。08∶7.52。在近幾年的國內生產總值比率中，佔國土面積13.5%的東部地區佔65%以上，而國土面積佔全國56%的西部僅佔13%左右。

2、經濟的二元化特徵明顯，結構性矛盾突出。西部地區，以能源、原材料、機械、電子、航天技術為代表的現代產業部門有了一定的發展，農村卻以手工勞動、半手工勞動為主，農業的現代化和機械化水平遠低於東部，經濟的二元化特徵十分明顯。從產業結構看，西部地區第一產業所佔比重偏大，第三產業發展不足。從所有制結構看，西部地區非國有經濟尚未很好地發揮經濟增長點的作用。

3、文化教育科技事業落後，人口整體文化素質偏低。據第三次人口普查資料，每千人中青壯年中文盲、半文盲數，東部北京為125人，江蘇273人，廣東168人，西部四川為237人，貴州為323人，雲南為339人，寧夏西海固地區高達435人。正由於此，西部地區長期陷於一種相對封閉狀態，難以集聚科技人才，難以改變傳統生產方式，進而形成一種貧困的惡性循環。

4、生態環境惡劣、水資源缺乏、基礎設施落後、社會服務體系不完善。由於大面積毀林（草）和濫砍濫伐，破壞了森林植被，導致土地沙化、草原退化和自然災害頻繁。黃土高原的水土流失，寧夏、內蒙古的荒漠化、沙塵暴，西南山區的泥石流與山體坍塌便是生態環境惡化的具體表現。同時西部地區絕大部分地區公路、鐵路幹線不成體系，通車裏程十分有限，通訊、郵政設施缺乏，供水供電設施不足，給人民生活和社會生產帶來不便，也不利於外向型經濟的發展。

二、發展特色經濟，是西部經濟實現超常規、跳躍式發展的必由之路

特色經濟是指一個國家或地區在發展市場經濟中，利用比較優勢和市場原則，通過競爭而形成的具有鮮明產業特色及企業產品特色的經濟結構。發展特色經濟，是改變過去西部地區粗放、低效發展傳統模式、經濟振興崛起的有力支撐。因為西部地區，無論是整體推進，還是結構調整、基礎設施建設、生態環境建設以及發展教育科技，對外開放，最終着眼點和落腳點在發展特色經濟。

西部省區雖然資源優勢有所發揮，並開始形成了某些支柱產業，但遠未發展為較強競爭力、佔有較大市場份額的區域特色經濟，完全可以説，西部地區發展緩慢，很大程度上在於未能實現較快發展市場經濟與較好地發揮資源優勢的有機結合，把資源優勢儘快轉換為經濟優勢。

發展特色經濟，有利於向資源的廣度和深度進軍，有利於防止和解決重複建設，實現產業結構戰略性調整，有利於形成商品優勢，增強市場競爭力，有利於實施名牌戰略，增強地區經濟實力，有利於推進農村城鎮化。

三、發展西部特色經濟的思路

1、基本思路

抓住西部大開發歷史機遇，立足現有經濟基礎，發揮潛在資源優勢，以市場需求為導向，以名特優新產品為龍頭，以科技進步為依託，以經濟效益為目標，實現資源優勢向經濟優勢轉變，帶動地區經濟建設健康、穩步發展。

2、尋找特色產業發展突破口

（1）立足產業先行優勢，通過優勢延伸強化特色，從全國的經濟形勢看，基礎工業與加工工業失衡，能源材料生產嚴重滯後，西部地區開發應沿着重化工方向推進，更多地向能源材料及其製品業傾斜。應該説，西部眾多能源、原材料產品稍加綜合就可發展成為特新材料產品，不少特新材料再略加工就可成為高附加值的元器件製成品和最終消費品，這種產業綜合和優勢延伸幾乎是無止境的，大有文章可做，這既與全國產業結構調整戰略相銜接，也有利於進一步發揮西部資源優勢和已有重化工資產存量的作用。

（2）從西部產業的區位優勢看，西部45個產業中具有區位優勢的產業有23個，優勢最明顯的產業有7個，其中屬於重化工的黑色金屬資源採選、有色金屬資源採選、採鹽、木材採運、有色金屬冶煉與壓延5個，佔70%，總體上看，西部重化工產業的區位優勢大於其它產業。

（3）從市場需求看，能源原材料產品國內市場廣闊，供不應求的趨勢長期存在，在全國每年花500—600億元大量進口工業原材料情況下，西部重點發展能源重化工業，也是西部地區積累資金的重要來源之一。

（4）選擇知識含量合理的產業，一方面可以增加經濟效益，另一方面又不會產生就業壓力。甚至會增加就業，產生良好的社會效益。例如，棉花種植業，運用高新生物技術，生產出帶顏色的棉花，使該產品知識含量提高了，同時因種植複雜程度提高，擴大了就業。

（5）立足潛在資源優勢，通過優勢挖掘培植特色，隨着市場需求的變化和產業升級，不少被原有優勢掩蓋的潛在優勢不斷突現出來，成為新型特色經濟的現實基礎。

綜上述原則，西部有望利用既有的相對優勢，就下述系列產業羣培植競爭優勢，搶佔市場制高點，在國內外大市場爭得一席之地：

（1）農畜產品特別是西部特有農畜瓜果山貨土特產和中藥材的加工與深加工工業。

（2）依託煤炭、石油、天然氣、水能多種能源俱備，形成強大的能源工業和石油化工、天然氣化工、精細化工等。

（3）依託礦藏資源和豐裕能源，在一系列有色金屬（鋁、銅、鉛、鋅、釩、鍶、鋰、鎂、鈉輕金屬）、稀土金屬材料工業，新型合金與功能材料工業，超微細碳化硅、氮化硼、氮化硅等金屬材料工業上，構建競爭優勢。

（4）磷肥、鉀肥、磷酸鹽類和鉀鹽工業。

（5）依託西安、蘭州、成都、重慶等特大城市的科技人才資源，在電子信息、光機電一體化、生物工程與新型醫藥工業的某些領域上搶佔制高點。

（6）西部具有特殊魅力的`旅遊業。

（7）為高技術下局部戰爭服務的國際裝備工業。

3、開發時序：由點到軸到網

區域開發首先要由“點”開始，即在某一特定範圍的區域開發之初，必須建立若干區位、自然和社會條件相對優越的“點”作為區域開發的依託和基地，這類“點”就形成了城鎮。“點”與“點”之間必然發生人流、物流等經濟社會聯繫，聯繫的途徑就是交通線，這些交通線就成為區域開發的“軸線”隨着區域開發的逐步深入，現有的“點”“軸”均得以擴大和發展，並沿“軸”產生新的“點”。新老“點”之間又形成新的軸線，從而整個區域形成了縱橫交織的點軸網絡，並有效推動整個區域開發不斷深入與發展。

四、發展西部地區特色經濟的對策

1、加強領導，轉變觀念，提高認識

2、對西部實行政策傾斜，帶動西部特色經濟發展

（1）建議中央成立西部開發機構，制定《中華人民共和國西部大開發法》、使中央實施的優惠政策有法可依。

（2）加大資金投入到以煤炭、石油、天然氣、有色金屬、高新技術和旅遊為主的西部優勢產業並相應制定優惠政策，重點發展這些行業。

（3）加大財政轉移支付力度，制定税收優惠政策，充分發揮財税政策在扶持特色經濟初期的扶持效應。

（4）靈活運用宏觀金融政策，為西部特色經濟提供有力的資金支付。

一是採取傾斜政策，降低西部設立金融機構的條件，適當增加區域性商業銀行和非銀行金融機構的數量和規模。

二是在西安、成都設立西部開發銀行以及其他政策性銀行分支機構。

三是設立西部開發投資基金、高新技術產業投資基金、農業開發基金、旅遊業發展基金。

四是中央政策放寬外資銀行在西部地區的經濟範圍，並在期貨方面給予一定的扶持辦法，積極創造條件，爭取國外金融機構在西部地區設立分支機構。

（5）出台《西部地區非公有制企業法》，對非公有制企業的發展給予法律保護，並給予各種優惠政策。

（6）採取優惠的區位開發政策，如賦予省會城市省級經濟管理權限，建議設立一定數目的開發試驗區和資源綜合開發區，在城市建制審批、城市户籍管理、人事檔案管理等方面給予傾斜。

（7）賦予西部地區對外開放更大的自主權，以大開放帶動大開發。

3、西部各省區制定優惠政策，並且用足用好，為發展西部特色經濟發揮作用

（1）非公有制企業方面的平等與優惠政策。

（2）招商引資的優惠政策。

（3）教育科技方面的優惠政策。

（4）吸引外來人才與調動現有人才積極性的優惠政策。

（5）企業家選拔、激勵、淘汰方面的優惠政策。