某生態環境建設情況彙報

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x縣位於江西南部，北連x，南接，東鄰x，西毗x，是江西省重點林業縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業用地面積299.7萬畝。

境內x等8個鄉（鎮），以及x3個國營林場，共計153.4萬畝的山地水域流向廣東東江，最後匯入珠江，因此成為東江的源頭區。區內有東江的源頭、國家級森林公園、國家級重點風景名勝區，以及贛南採茶戲的發源地嶂自然保護區。總面積260平方公里，森林覆蓋率達98%，中亞熱帶闊葉林自然生態系統保存完好，有116科2500餘種木本植物、400餘種動物在其中生息繁衍。

為切實保護好東江源頭，讓香港同胞喝上潔淨的東江水，我縣幾十年如一日，以生態效益為重點，不惜一切代價，狠抓措施落實，努力保護東江源頭的森林資源，優化美化生態環境，為東江源生態環境保駕護行。

　　一、主要工作措施

(一)以生態效益為重點，建設好天然林保護工程。為保護好東江源的天然森林資源，發揮天然林的天然生態屏障作用，我縣以犧牲經濟效益為代價，經濟、社會效益服從於生態效益，全面實施天然林保護工程。一是在二十世紀八十年初開始，對東江源頭所在鄉（鎮）、場全面實施天然林禁伐措施，禁伐天然林面積達120多萬畝。由此給林業部門帶來巨大的損失，每年林木採伐量從7萬多立方米下降至不足3萬立方米，每年減少林業規費480萬元。同時，縣財政和林業部門每年還擠出不少於200萬元的專門資金用於天然林保護的實施。二是建立了50萬畝的/自然保護區和10萬畝的/植被類型生態保護區，使天然林的保護走上規範化、科學化軌道。三是加強東江源頭區護林隊伍建設，強化資源保護，在原有8個鄉（鎮）林業工作站和3個國有林場的基礎上，還設立了/自然保護區和/自然保護區管理站，護林隊伍密度比其它重點林區增加了一倍。四是加大林政資源管理執法力度，推進源頭區的依法治林，分別在/、鄉設立了森林公安派出所，具體負責/源頭區的森林資源保護和林區治安管理工作。五是積極開展“開源節流，改燃節能”工作，以源頭8個鄉（鎮）為治理重點，全面關閉柴炭市場，積極引導廣大農村居民改燃節能，推廣以煤代柴、以氣代柴、以電代柴等無污染燃料，在東江源區內建立了以沼氣池帶動生豬、果業發展的“豬-沼-果”生態農業，建立沼氣池2.4萬個，有效緩解了能源性消耗對森林資源造成的巨大壓力，減輕了環境污染，對東江源頭森林資源的有效保護提供了極為有利的條件。

(二)以社會造林為主體，建設東江源頭防護林工程。為加快東江源頭的生態環境建設，我縣在上級沒有資金投入的情況下，不等不靠，多方籌集資金，組織力量，自我啟動東江源頭防護林工程建設，在東江源頭所在鄉（鎮）、場大力開展植樹造林、綠化荒山荒坡活動。一方面通過廣泛宣傳發動，爭取社會各界捐資贈資，大力開展“保護母親河綠色行動”植樹造林活動。另一方面加快林業經營機制改革，按照“誰造林，誰經營，誰受益”的原則，加快“五荒”和疏林地的合理流轉，大力發展股份制林場和生態林業莊園，有效調動社會造林積極性，帶動公民義務植樹活動深入開展，共綠化荒山荒坡10.5萬畝，建立水源涵養林12萬畝，固堤護岸林4.5萬畝，水土保持林9萬畝，建成了一個比較完備的生態體系。

(三)以林政管理為主題，保護東江源頭生態環境。為鞏固東江源頭綠化成果，更有效地實施天然林保護工程，我縣狠抓林政資源管理。一是大力開展封山育林工作，制訂出台了一系列的封山育林措施和鄉規民約，強化制度管理，嚴格實施“定山場、定面積、定目標、定報酬、定獎懲”的五定管理辦法，對難點和重點地區，實行領導掛點，公、檢、法、司協助，林業部門分片包乾的封山育林制度，每年新增封山育林面積達3萬畝，從而有效地保護和發展了森林資源。二是強化企業的管理，嚴格審批、辦證制度，嚴格執行企業上馬加蓋“綠色印章”的環境保護制度，規定凡消耗、浪費森林資源大，以及會給生態環境造成影響的林業項目，都不予審批立項。同時，加大污染源清理力度，對在東江源上游開設的任何有污染的工廠堅決要求轉產或給予停產、取締處理，共關閉松焦油廠15家、活性炭廠5家、木材加工廠20家。對有利於保護和發展森林資源的生態環保型企業給予大力支持和保護，並提供大量的優惠政策扶持和技術服務。三是加強林地管理，東江源頭區域內雖有豐富的礦產資源，特別是有極其豐富的稀土資源，如果進行開採利用，不僅會給縣財政增加收入，還會直接給林業部門帶來可觀的經濟效益。但為了保護東江源頭區這塊淨土，林業部門強化保護措施，嚴禁徵佔用林地開採，取締了稀土開採等礦點10家，避免了因開採礦產資源出現的水土流失，為淨化東江水質起到了關鍵性的保護作用。

(四)以重點工程為紐帶，加快健全東江源頭森林生態體系。為豐富東江源頭樹種種類，增加森林面積、森林覆蓋率，加快森林生態體系建設，增強涵養水源、保持水土、防風固沙、護堤固岸的能力，實現東江源頭“青山常在，綠水長流”的生態佳境，重點對東江源頭區域進行規劃設計，落實三大重點林業工程建設項目。一是於20xx年、20xx年在東江流域實施了珠防林工程建設，完成造林1.35萬畝，封山育林1.95萬畝。二是為了更好地保護東江源頭區的天然林，於20xx年重點在該區域內的8個鄉（鎮）、3個林場安排實施了國家重點生態公益林建設工程，規劃建設國家生態公益林面積37.3萬畝，佔全縣國家生態公益林總面積的56%。三是為了進一步改善東江源頭的生態環境，增加人民羣眾收入，調整農村經濟結構，於20xx年在東江源頭區內重點規劃啟動實施了退耕還林工程，全縣3.5萬畝的退耕還林任務中有1.54萬畝落實在東江源頭區內。特別是為了更好地淨化美化東江水，按照“户有一蔸竹，村有一個點，鄉有一條線”的規劃要求，重點以三百山河和鎮崗河沿河兩岸為主營造黃竹林基地，在美化綠化村莊環境的同時，護堤固岸、淨化東江水。

　　二、存在的主要問題

歷年來，在縣委、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下，我縣東江源生態環境建設取得了一定的.成績，東江源區生態環境得到了較好的保護，但與東江源所賦與的重大歷史使命要求還有一定的差距，主要表現在：一是東江源區內農民生活水平較低，生產力還不發達，農村面源污染特別是農藥、化肥、生活污水、垃圾等污染呈加重趨勢；二是農民整體素質較差，生態環境保護意識還不高，破壞生態環境的事情時有發生；三是個別鄉鎮水土流失仍較為嚴重，有土壤酸化的現象發生；四是經濟發展與源頭保護之間的矛盾遠未解決，特別是全面禁伐森林資源、全面關停稀土和其他採礦業，不僅制約了縣域經濟的發展，每要減少縣財政收入近千萬元，而且造成農村能源緊張，農民生活費用大幅度增加，生活困難；五是由於縣財政困難，源頭保護與建設投入資金不足，許多基礎建設工程特別是防護林工程、防火基礎設施、農村新源開發、污水治理、防洪

工程等基礎建設無法實施。

　　三、今後工作打算

圍繞“讓東江源更加綠化美化，讓東江水更清、更淨、更甜”的目標，按照“嚴格保護，統一管理，合理開發”的原則，重點抓好以下幾方面的工作：

(一)強化生態宣傳教育。充分利用電視、廣播、宣傳標語、生態講座、送戲下鄉等宣傳媒體，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業政策、生態環境保護政策及法律法規；宣傳保護建設東江源生態環境的重要意義和措施，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環境的生態意識，為東江源生態環境保護建設營造良好的人文社會條件。

(二)加強護林隊伍建設。一是進一步發展壯大護林隊伍，切實做好護林員的培訓工作，提高隊伍的整體素質；二是落實護林責任制，加強巡山護林工作；三是加大森林消防隊伍建設力度，建立健全各鄉(鎮)專業撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強防、撲火知識培訓，提高防撲火能力，全面提升東江源森林生態體系保護、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動的力度。

(三)推進封山育林工程。把封山育林工作作為東江源生態環境建設的重點工作來抓好抓實。在全面施行禁伐天然闊葉林，保護完好東江源區自然生態系統的基礎上，嚴格按照自然保護區的要求，把封山育林區域不斷向東江源區外圍延伸，逐年增加封山育林面積。通過搞好規劃設計、資源評估、落實政策措施，逐年逐級上報，爭取把東江源頭/和自然保護區列入國家自然保護區，更有效地保護東江源頭的自然森林資源，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態環境。

(四)突出林政資源管理。首先，重點抓好森林資源監測站建設，加強源頭區內森林資源管理的動態監測，隨時掌握資源的增長情況，隨時按監測結果調整培育、保護戰略。其次，抓住國家加大森林生態效益補償力度的有利時機，按照省、市建立地方性生態公益林的要求，推行森林生態效益資金補償機制，充分調動廣大人民羣眾加速生態公益林建設，保護天然林資源。第三，繼續實施企業上馬先加蓋“綠色印章”的環境保護制度，進一步抓好污染源的清理整頓工作，嚴禁創辦有污染或耗資源型的企業。進一步加大低消耗、無污染、促進生態建設的生態環保型企業的引進和保護、扶持力度，全面降低森林資源消耗和生態環境污染。第四，按照“誰開發，誰綠化，誰管理，誰受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴禁“剃光頭”式開發，營造良好的果園生態環境。第五，強化林地管理，嚴格執行國家林業用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產業建設破壞林地等森林資源的違法犯罪活動，切實保護東江源的林地資源。

　　四、幾點建議和要求

“眾人拾柴火焰高。”一個工程、一項事業，單靠一方面的力量是遠遠不夠的，特別是東江源生態環境的保護建設工程是一個需要全社會共同參與的社會公共事業，希望上級和社會各界給予更大的關心和扶持。

(一)要求把東江源頭/列入國家級自然保護區，充分利用國家在自然保護區管理政策、資金上的扶持，切實保護好/的原始生態系統。同時把九龍嶂列入省級自然保護區，加強該區域的森林生態體系的保護，增加源頭區域生態環境的保護功能。

(二)由於縣是國家級貧困縣，縣財政十分困難，東江源頭生態環境保護的基礎設施建設在很大程度上受到資金投入的制約。為此，建議上級把東江源頭區建設列入國家、省、市環保重點建設項目，在基礎設施建設上給予更多的資金扶持，如在防護林工程、森林防火、污水治理及資源監測系統等基礎工程建設上給予更多的資金投入。

(三)經過多年來全縣人民的共同努力，已經全面消滅荒山，但現有森林資源的林分結構不合理，森林資源質量不高。我縣地處江南，屬亞熱帶季風氣候區，森林自然恢復能力強，只要加強改造和管理，就能改善林分結構，達到提高質量的目標。為此，建議上級在低產（效）林改造和封山育林項目建設上給予更大的扶持。

建設和保護東江源，綠化東江水，是林業的光榮使命。我們雖然為東江源頭的森林生態建設做了很多的工作，但是森林資源的保護是生態環境保護永恆的話題。我們堅信，有上政府和社會各界的關心、支持，有人民的無私奉獻，東江源頭的山將更綠，水會更清。