淺談財務管理對科研活動的全過程

一、前言

近年來，我國實施科技興國的戰略，隨着社會經濟的發展和國力的增強，國家逐步加大了對醫療衞生機構科學研究和新技術開發的投入，綜合性公立醫院融醫療、教學、科研為一體，而科研水平的高低和新技術的開發能力直接反映了醫院的核心競爭力以及醫院未來的發展潛力。

然而近些年來，科研經費貪腐案件屢有曝光，呈現上升的趨勢，科研經費逐步成為各單位財務監管與控控的重點對象，同時也成為主管部門和單位實施專項審計的重點。綜合性公立醫院隨着科研經費來源渠道多樣，數量和金額的日漸龐大，如何規範化支出、如何按照預算使用科研資金，讓資金充分發揮其應有的效應，進一步促進醫院發展，促進了學科建設，加快了人才培養, 提高醫院的社會效益和經濟效益, 成為財務管理工作的重點和難點。

二、醫院科研經費財務管理存在問題分析

( 一) 科研項目經費的申請及預算的制定

按照國家相關部委的規定， 科研經費項目負責人或申請人應當根據目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，編制項目收入預算和支出預算，單位應當組織其科研和財務管理部門對項目預算進行審核。然而編制科研項目申報表的科研人員不是專職財務人員，對於有關部門對經費的預算內容、支出分類的要求不夠了解，考慮欠周全，這就極易造成預算編制不夠準確，不合要求，立項時被相關部門核減費用，資助的費用不夠支付科學研究的相關費用。

( 二) 對科研經費的使用和預算控制不夠

課題立項後，項目的負責人應當嚴格按照核准的項目預算開支。項目預算一般不予調整，確有必要調整的，應當按照規定的程序和權限報批。

醫院科研管理部門負責經費使用是否合理合規的審批，財務部門則負責對科研經費的收支進行會計核算，管理好科研經費是兩個部門共同的責任，但是由於分屬不同部門，兩者無法進行有效的溝通和合作，以對科研經費的合理性和效益進行有效控制。同時，項目負責人無法隨時掌握經費預算使用情況，當由於研究方向或研究方法發生較大變化時，不能及時進行預算調整，造成部分預算無支出、部分支出無預算、部分支出超預算等情況，實際支出與預算支出不一致，預算的調整報批滯後，有時甚至到課題結題時才進行預算變更的報批。這種落後的管理手段導致科研經費的管理不到位，經濟效益低下，已經不能滿足新形式下對科研經費有效管理的要求。

( 三) 項目結束後審計、財務驗收工作重複勞動，結餘資金使用不規範

在科研項目結題過程中， 財務審計和驗收都是項目驗收的關鍵。根據國家對於科研經費的相關管理規定，課題結束之後，應該要首先進行財務審計，再由相關部門組織財務驗收，財務驗收通過之後才能夠正式實施課題結題驗收，財務驗收不合格將一票否決。對課題進行審計時，課題組人員要花很大的精力對財務部門的會計原始憑證和記賬憑證進行整理，複印，編制項目資金決算表。由於項目負責人無法隨時掌握經費預算使用情況，項目經費的支出常常出現先緊後鬆，為了不影響信用評價及下次項目申報的預算總額的批准，課題組的人員會想方設法花錢減少結餘或不結餘，使得科研經費的支出出現隨意性，失去了科研經費應有的作用。

三、財務管理優化醫院科研經費使用的措施

醫院要建立與完善科研經費管理制度 ，使其具有可操作性。科研管理部門和財務部門分工協作，各司其職，有效溝通，全程管理，確保科研經費合法、合規、合理、高效使用。在基礎資料建立、項目預算編制、預算經費支出申請、科研經費審批、結餘資金使用幾個環節實現科研經費全過程管理。

( 一) 科研經費申請立項時，財務部門從預算編制環節開始介入，提高科研經費預算的編制質量財務部門對項目申報人提供預算編制協助，指派專人與科研人員共同就費用如何計算、如何分配提供專業輔導或者修改建議，確保科學研究活動有充足的資金。

( 二) 建立應用信息化管理平台， 簡化經費申請審批報銷程序

1. 醫院建立科研信息管理系統，實現科研經費精細化、有效性管理，提高了科研經費數據的質量

通過對科研經費項目編碼，保證科研信息管理系統明細賬和會計賬面一致。科研管理部門在科研信息管理系統內按科研項目申報的預算批覆設置預算控制數，在支出前就控制經費支出超出預算的情況。同時課題負責人和財務人員可以在科研信息管理系統查到預算使用和結餘情況，便於及時發現偏差，把握課題進展，嚴格控制開支，規範科研經費管理程序，以實現預算的控制。當由於研究內容或者研究計劃做出重大調整、科研試劑材料市場價格發生較大變化時，根據信息系統提供的基礎數據，在課題預算總額不變的情況下，由課堂負責人根據科研活動的實際需要提出申請，就可以調整的項目如材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/ 文獻/ 信息傳播/ 知識產權事務費、其他支出等，報醫院科研管理部門審批後進行經費預算調整並同時在科研管理系統進行調整。醫院科研管理部門、財務部門、項目負責人均可在系統中查閲項目預算執行彙總情況與明細帳，對科研經費的`使用進行動態監督和控制，從而提高科研資金使用效益，促進醫院科技與新技術的發展，增強醫院核心競爭力。__

2. 樹立財務應當確立為科研服務的觀念，結合辦公自動化，實行OA 網上審批流程

充分利用信息化平台，讓科研人員不再視報銷為難題，節約科研人員的時間精力，以更好的完成科研項目研究。課題負責人在OA 網上發起報銷流程後，將相關單據遞交財務部門審核人審核，財務部門審核人員審核單據的真實性、有效性、合法性，根據科研經費支出規定，比對科研信息化管理系統中的預算情況，進行審核，並將原始單據、合同等掃描上傳，醫院科研管理部門負責人在OA 網上審核相關支出是否合理，同意支出後按照管理權限提交分管院長批准，分管院長同樣網上審批後由財務部門領導審批，再到出納辦理相關支出。研究人員只需到財務部門跑一次，即可完成報銷手續，極大的節約了時間與人力，同時報銷的過程可以在OA 網上實時查閲，上傳的相關單據可以打印， 為以後審計工作及驗收工作提供一手資料，避免二次人工整理，為以後的審計工作提供了可靠的數據。

( 三) 在科研項目結題過程中，財務審計和驗收都是項目驗收的關鍵,財務人員必須提前介入，積極與科研人員進行溝通，共同做好結題審計工作，依靠自己的專業技能以及綜合素養把好驗收結題關。通過對項目資金的管理使用情況進行不定期審計或專項審計，可以及時發現科研經費管理的風險或漏洞，從而保證資金安全，對課題經費的使用起到約束作用，杜絕違規使用、截留、挪用、侵佔項目資金的發生，有利於項目的順利完成。

( 四) 規範科學處理科研結餘資金，建立科研績效評價制度課題組應在結束科研項目之後，對項目實施審計驗收，在規定時間內完成項目結算。根據國家相關管理規定以及醫院科研管理規定，針對科研剩餘經費，不能夠留做私用，應該在2 年之內由單位統籌安排，專門用於基礎研究的直接支出，實施規範化管理。同時建立科研項目績效評價機制，依據財務審計和財務驗收報告，項目技術驗收報告，對科研項目資金使用效益進行績效評價 。財務部門和科研管理部門在課題結題後就項目經費的預算編制、預算執行情況、財務審計驗收情況，課題驗收情況，經費的使用效率等指標進行分析，提出評價意見，對課題組成員及負責人採取相應的獎懲措施，提高科研人員從事科學研究的積極性。

四、結束語

科研經費管理是醫院財務管理的重要組成部分，做好科研經費管理工作， 是醫院科研項目的順利進行以及最終完成的保證。財務人員參與到科研預算的編制、科研支出控制、財務審計及驗收，實現科研預算的全程監控，使科研預算管理成為醫院全面預算管理的一部分。所以，醫院藉助科研管理科信息系統，通過辦公自動化的OA 網簡化科研經費報銷審批程序，安排專門的財務管理人員進行科研經費管理，根據國家相關規定製定各種優化醫院科研經費管理的措施，在實踐工作中不斷探索加強科研經費管理的新方法和新途徑，推動醫院科綜合實力的進一步發展。同時鼓勵推廣新技術新療法，促進有可能產生效益的科研成果進行科技開發轉讓，實現經濟效益和社會效益雙提高。