財務公開和民主管理整治的工作方案

根據省委、市委、縣委黨的羣眾路線教育實踐活動要求，決定在全縣村（社區）開展村務居務財務公開和民主管理混亂問題專項整治活動，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、基本情況

近年來，我縣採取多種措施狠抓村務居務財務公開和民主管理工作，取得了一定的成效。但發展不平衡，還存在村務居務財務公開不及時、不規範，假公開、甚至長期不公開，村居民代表、村(居、財)務監督委員會成員推選不規範，村(居)民代表會議制度不完善，作用發揮不充分，管理不民主、不規範和管理混亂等現象。

　　二、整治工作目標

通過不斷完善“四議兩公開”、“四定兩監督”等制度，豐富村務居務財務公開內容和形式、規範公開程序，加強農村集體“三資”管理，進一步提高全縣村務居務財務公開和民主管理工作制度化、規範化水平，強化基層社會治理，建立和完善黨領導的基層民主自治機制，保障村(居)民的知情權、決策權、參與權和監督權，紮實推進基層民主制度建設，讓羣眾滿意得實惠，為全面建成小康農村社會提供強有力保證。

　　三、方法步驟

結合黨的羣眾路線教育活動，對村務居務財務公開和民主管理中存在的突出問題進行集中整改。

第一階段，籌備部署階段(9月1日—5日)。搞好學習，進一步認識開展村務居務財務公開和民主管理整治工作的重大意義；搞好調查研究，對本地村務居務財務公開和民主管理存在的問題有充分認識，做到胸中有數，整治有法；擬定本地開展村務居務財務公開和民主管理整治工作方案；動員部署，廣泛宣傳整治工作的目標、方法步驟、措施，動員廣大幹部羣眾積極參與。

第二階段，認真梳理問題階段(9月6日—15日)。結合黨的羣眾路線教育活動，認真查擺村務居務財務公開和民主管理方面存在的問題，認真分析解決問題的重點領域和關鍵環節，提出切實的整改措施。

第三階段，集中整改階段(9月16日—30日)。集中時間、集中人力、集中精力對村務居務財務公開和民主管理方面存在的突出問題，進行認真整改，着力解決羣眾關心、關注、關切的問題。

第四階段，建立長效機制階段(年底前)。結合第九屆村(居)委會換屆選舉，依法推選村(居)民代表，建立健全村(居)民代表會議制度，依法推選村(居、財)務監督委員會，完善和落實工作職責，完善村務公開制度等，保證村務居務財務公開和民主管理工作持續深入推進。

　　四、整治工作措施

(一)建立和健全相關機構，明確工作職責。

1、健全村務居務財務公開實施小組。

健全以村(居)支部書記為組長，村(居)委會主任為副組長(書記、主任一肩挑的或人數較少的村(居)可不設副組長)，“兩委”成員為組員，人數3至5人的村務居務公開實施小組。

其主要職責是：認真貫徹有關村務居務財務公開民主管理政策以及上級精神；討論、研究、部署村務居務財務公開的重大問題；搞好村務居務財務公開工作；傾聽村務居務財務公開監督委員會和村(居)民的意見、建議和質詢，並做到件件有落實；廉潔自律，加強自身建設。

2、推選村務居務財務公開監督委員會。

落實由村(居)民會議或村(居)民代表會議推選產生3至5人的村務居務財務監督委員會，主任由委員會成員推選產生。村(居)黨支部、村(居)委會成員及其配偶和直系親屬不得擔任村務居務財務公開監督委員會成員。

其主要職責是：審查村務居務財務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開程序是否規範；收集、整理、調查羣眾反映的問題，並及時反饋給村(居)黨支部、村(居)委會和村務居務財務公開實施小組，負責向村(居)民會議或村(居)民代表會議報告監督情況；監督建立村務居務財務公開檔案；代表村(居)民民主理財。

(二)規範村務居務財務公開的主要內容、時間、程序和形式。

1、村務居務財務公開的主要內容。

村務居務財務公開的內容一般可分為財務公開、集體“三資”(資金、資產、資源)管理、政策落實、公益事業建設、社會救助、計劃生育、工作計劃、村(居)幹部管理等八個方面。重點公開財務、村(居)民自治事務、政務。

財務公開的內容包括：各項財務計劃、收入、支出、財產、債權債務、收益分配、農民居民負擔等。

村(居)民自治事務公開的內容包括：村(居)享受誤工補貼的人數及補貼標準。村(居)集體經濟項目的立項承包方案、村(居)公益福利事業建設、村(居)幹部年度工作目標、工作安排、民主評議方案、村土地承包經營方案及土地流轉情況、村(居)幹部及村(居)民的社會保險等。

政務公開的內容包括：國家關於城鄉的有關政策，計劃生育、宅基地審批、徵用土地補償、救災救濟款物發放、招工徵兵、優撫五保、水電費代收代繳、糧食補貼、醫療補貼、教育補貼、興修水利、農税改革、退耕還林、國家扶貧開發項目等。

同時，要根據城鄉改革發展的新形勢、新情況、及時豐富和拓展村務居務財務公開的內容。

2、村務居務財務公開的時間。

一般村務居務財務事項至少每季度公開一次，固定性工作長期公開，單項工作在任務完成後一次性公開。

3、村務居務財務公開的主要程序。

村務居務財務公開的基本程序是：村(居)民委員會根據本村(居)的實際情況和工作要求提出公開的具體方案；村務居務財務公開監督委員會對方案進行審核；村(居)黨支部和村(居)民委員會聯席會議討論確定及時公佈。

4、村務居務財務公開的主要形式。

村務居務財務公開主要採取設立村務居務公開欄的形式進行。同時，還可以通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式公開並根據形勢發展和羣眾意願不斷豐富公開形式。

(三)加強對農村集體(含村改居)“三資”管理。

理順管理體制，建立黨委領導、紀委組織協調、財政業務指導、農業具體實施，縣自主管理的領導體制和工作機制，要圍繞“村組摸底、建立台賬、財務代理、陽光交易、網絡管理”的總目標，進一步規範“三資”管理，做到農村集體“三資”管理“七有三統一”，即有組織領導、有管理機構、有辦公場所、有台賬管理、有代管制度、有交易中心、有工作流程圖，並做到統一名稱、統一工作職責、統一管理流程。在全面清產核資的'基礎上，加強對基礎數據的整理收集和核實，紮實開展數據轉錄工作。經常性對信息公開情況進行檢查督促，對存在的問題早發現、早制止、早整改。建立和完善農村集體“三資”信息發佈、報送審核、統計彙總、梳理分析、監督考核、責任追究等工作制度，實現農村集體“三資”監管網絡平台制度化、規範化、常態化運行。

(四)切實受理羣眾監督舉報。

村務居務財務公開一是通過村務居務財務監督委員會進行監督；二是村(居)民進行監督。村(居)民對公開的內容有疑問或不同意見，可以通過意見箱或口頭向村務居務財務公開監督委員會反映，也可以向村(居)黨支部、村(居)委會詢問或以書面形式向鄉縣(街道)及有關部門反映(舉報)。村務居務財務公開實施小組要在一週內在反饋欄或召開質詢會議給予解釋或答覆。

(五)紮實推行村務居務財務重大事項“四議兩公開”工作法。

凡涉及村(居)經濟、社會、文化、事務、基礎設施及羣眾切身利益的重要事項，須經由村(居)黨組織提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村(居)民代表會議或村(居)民會議決議程序。做到在充分徵求黨員、村(居)民代表及廣大村(居)民意見並認真調查論證，集體充分醖釀和討論，羣眾監督的基礎上實施，使村(居)重大事項做到提議準確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準確及時，確保村(居)重大事項實施既符合法律規定和上級要求，又符合本村(居)發展實際和羣眾意願。

(六)建立健全村(居)委會報告工作制度和村(居)民對村(居)幹部評議制度。

村(居)委會主任要定期向村(居)民代表會議或村(居)民會議報告工作，對村(居)民代表會議或村(居)民會議提出的問題要及時解答，及時糾正工作中的缺點和錯誤。村(居)委會班子成員每年要接受村(居)民的民主評議，對評議不合格的，要限期整改。

　　五、落實責任，確保實效

(一)加強領導。各村（居）委會要認真研究開展村務居務財務公開和民主管理整治工作，出實招，現實效。明確村（居）書記為第一責任人，村(居)分管組織工作幹部為直接責任人，一級抓一級，層層抓落實。要紮實開展對村務居務財務公開和民主管理工作進行專項整治，把整治工作的好壞，作為衡量羣眾路線教育活動成效的重要內容。要建立縣領導幹部整治工作聯繫點，把聯繫點建成示範點，使整治工作取得明顯成效。

(二)集中整治。要集中時間、集中人力、集中精力對村務居務財務公開和民主管理工作進行專項整治，對羣眾反映強烈的突出問題進行集中整治，在保證整治質量的前提下，確保按時間節點完成任務。

(三)突出重點。要扭住村務居務財務公開和民主管理存在的突出問題、重點領域和關鍵環節整改。如：完善“四議兩公開”工作法運行機制，提高基層幹部操作能力；依法推選村務居務財務監督委員會成員，落實工作職責、依法推選村(居)民代表，充分發揮作用；完善村(居)民代表會議制度和村務居務財務公開制度，嚴格執行；制定村務居務財務公開目錄，充實內容，規範程序及時公開等。

(四)建立機制。建立村務居務財務公開和民主管理工作長效機制。要按照“四定兩監督”要求，建立健全相關機構，落實相關職責，建立健全相關制度，嚴格執行。做到定職責、定目標、定考核、定獎懲，自覺接受上級黨組織監督，自覺接受黨員羣眾監督，促進村務居務財務公開和民主管理持續深入推進。