市農村貧困人口的調查分析

今年9月，我市組織各鎮鄉（街道）幹部進村入户，對家庭年人均純收入1500元以下的農村貧困人口進行全面調查，現將調查情況分析如下：

　　一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮三個鄉646個行政村，末全市總人口66.8萬人，其中農户176239户，農業人口537821人。據調查，全市農村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189户54045人，佔全市農業人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567户22549人，佔全市農業人口的4.%；100元至1500元的有11622户31496人，佔全市農業人口的5.9%。貧困人口主要分佈黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經濟欠發達鄉鎮。底四個經濟欠發達鄉鎮年人均純收入1500元以下的有8999户25622人，佔全市農業人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

　　二、貧困原因分析

根據調查，造成農村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產資金造成貧困的有2815户，佔貧困户總數的13.3%；

2、因自然災害造成貧困的有437户，佔貧困户總數的2.1%；

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138户，佔貧困户總數的10.1%；

4、因子女讀書造成貧困的有2474户，佔貧困户總數的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233户，佔貧困户總數的15.3%；

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943户，佔貧困户總數的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858户，佔貧困户總數的18.2%。其中60歲以上人口4689人，佔貧困人口的8.6%，貧困户60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農村的五保户；

8、因自然生存環境惡劣造成貧困的有1097户,佔貧困户總數的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎設施落後；

9、因自然災害造成的貧困有437户，佔貧困户總數的2.1%；

10、因思想觀念落後、整體素質低等原因造成的貧困有3107户，佔貧困户總數的14.6%。絕大多數貧困户思想觀念陳舊，小農意識較濃，依賴思想嚴重。貧困户中文盲、半文盲的有3299人，佔貧困人口的6.1%，而從事第一產業的勞動力佔了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518户，佔貧困户的68.5%，是造成貧困的主要原因。

　　三、措施對策

1、切實加強扶貧工作組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村年人均純收入1500元以下低收入弱勢羣體的扶貧工作，切實加強組織領導，把扶貧開發工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負責，落實具體工作人員，並從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續堅持和加強部門單位聯繫貧困村工作，幫助貧困羣眾樹立起自力更生、艱苦奮鬥的.決心和信心。

2、加快人口集聚和產業轉移步伐。認真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在前對因自然災害頻繁、生產生活條件特別惡劣的高遠山區等地區的27個行政村55個自然村1484户5282人分期分批下山轉移，梯度推進，逐步實現窮人下山，富人進城的預期目標。在下山移民中的貧困農民建房、生產、就業及子女就學等方面進行重點傾斜和扶持。並積極引導和幫助貧困羣眾實現轉產轉業，組織發展來料加工、農家樂、勞務輸出等非農產業，真正讓下山農民搬得下、穩得住、能致富。

3、認真開展農業產業化扶貧。牢固樹立“發展農業龍頭企業就是發展農業，扶持農業龍頭企業就是扶持農民”的理念，積極培育農業龍頭企業，充分發揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業開展結對貧困户活動，從而帶動貧困農户提高經濟發展能力。積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，制訂優惠政策，鼓勵吸引貧困户加入農民專業合作經濟組織，着力提高農民組織化程度，促使貧困農户早日脱貧致富。

4、着力提高貧困人口的整體素質。文化素質和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發展農村職業教育和成人教育，培育有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民，提高農民的就業競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業培訓工作。突出農民轉移技能培訓重點,組織和引導羣眾向身邊的致富典型學習，全面提高我市勞動力素質和轉移技能，加快農村勞動力從單一的農業生產向工業和服務業轉移。

5、進一步完善社會保障制度。農村貧困羣眾就醫難、就學難問題普遍而突出。一是加強農村新型合作醫療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫療費報銷標準，同時積極探索對特困户實行醫療救助制度。二是積極採取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學雜費、插班費。三是繼續辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

六、加強小額信貸支持力度，重點解決生產資金問題。在農村建立以貧困人口為對象，提供免擔保貸款（小額信貸）為主體的農村金融綜合服務，一方面可以幫助他們解決發展生產所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行並行之有效的扶貧方式。信貸機構可以將貸款支持和技術服務相結合，積極指導貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質，最終實現扶貧、高還貸率和機構持續發展三者的協調。