農村財務管理現狀調查報告

農村財務問題涉及千家萬户農民的切身利益，農村財務管理師農村經濟管理的一切重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶着如何進一步搞好農村財務管理，切實保護農民的切身這一觀點，利用工作之便對柳林縣陳家灣鄉的村級財務管理情況進行了為期5日的調查，現將有關情況報告如下：

一、農村財務管理的現狀

陳家灣鄉共18個行政村，40個核算單位，23個村級報賬員。從20xx年11月起該鄉的40個核算單位全部實行了會計委託代理，做到每月一結賬，並在每次結賬結束後由鄉農經服務中心打印好財務公開表，村報賬員進行公佈。通過一年多的運作，使該鄉的村級財務管理較以前有了較大的改善，減少了因農村財務問題引起的上上訪案件。

1、 財務檔案得到規範的管理

以前村級的財務檔案都沒有得到規範管理，如：記帳憑證上的回行鍼、大頭針已鏽，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關財務資料，半天都找不到。現實行代理制後，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專櫃管理。

2、摸清各村村務的家底

該鄉大多數的村在未實行委託代理制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關係不明確，固定資產有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現象，給村級集體資金流失創造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兑現，失去信任感，給羣眾幹部帶來不良的影響。在實行委託代理時代理中心對村級財務移交資料進行了認真調查，清理了各項往來款項和固定資產，在清理進程中能兑現的及時兑現；能作調整處理的及時處理，明確了固定資產的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、支出民主化

在未實行委託代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字説了算，未徵求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，羣眾不滿意。現實行委託代理制度後，按委託代理辦法進行嚴格的審批程序，對村級的一切財務之出進行聯籤，即村報賬員籤“名字”、村民主理財組組長籤“屬實”、村委主任籤“準支”、村支部書記籤“同意”、農村會計服務中心主任籤“審核”，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到幹部、羣眾的一致贊同。

4、財務實事求是，按時公開

在未實行委任代表以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，應付了事，經不起羣眾的監督，老百姓不滿意。現實行代理制以後，實事求是，按時公開，認真接受羣眾的監督，正確對待羣眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。

5、建立健全各項管理制度。

該鄉制定了民主理財制度、財務公開制度、資產管理制度、資金管理制度、招投標制度、收支業務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內容，作了明確的規定，使村級財務管理工作有章可循。

二、存在的問題

1、對委託代理的認識不夠

大多數的村幹部對村級財務管理，始終抱着“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委託代理是取代了村級財務的自主權，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關財經的規章制度。

2、報帳員素質偏低，履行的職責力度不夠

一方面大批青年、高素質的農民進程務工，造成了農村財務人員年齡偏高，缺乏相關的專業知識及一些新的法律、法規、政策的學習，只能記記賬，不能及時發現村集體經濟運行中的問題，不能很好的為經濟決策提供依據。還有 少數村級報帳員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發生。報帳員起不到應盡的職責，即起到了“代理”的作用。

3、民主理財小組發揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由幹部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監督作用只是走過程流於形式。

三、幾點建議

1、建立健全村-會計核算中心一體的會計內部控制制度，完善內部制約機制

會計核算中心從事村會計委託代理服務，決定了會計核算中心於村集體經濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內部控制制度是要村-會計核算中心兩個方面綜合起來考慮，明確並制定村集體經濟組織負責人和報賬員的崗位職責、村民主理財的審批報銷制度、備用金制度、會計監督檢查制度、票據管理制度等。在此基礎上制定會計核算中心的`相應制度，實現村集體經濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

2、加強農村財務人員隊伍建設，切實提高理財水平

一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮農經站要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，並組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發會計從業資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢於照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

3、堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎

由於目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據，瞭解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發現賬務中存在的較為複雜的問題。一是要充分發揮民主理財監督作用。要民主推選理財人員，由羣眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢於説話、對羣眾負責的黨員羣眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉鎮財經所要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，並拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發揮羣眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須徵得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。

4、加強審計理財監督，建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作

規範農村財務管理離不開有力的監督，推行農村財務審計，有利於揭露農村財務管理中存在的問題，有利於提高農村財務人員的業務水平。一是建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質。農村財務審計是一項政策性和專業性能很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和很好的職業道德。在過去，審計隊伍長期不穩定，人員素質參差不齊，質量不高的基礎上要逐步建立健全縣鄉兩級審計機構，充實審計人員，同時加強對農村審計人員額培訓考核和監督，從整體上提高審計人員的素質，嚴格對審計人員的監督管理；二是努力克服不利因素積極改善審計環境。三是嚴格審計審計紀律，樹立審計權威。隨着審計面的逐步打開，要把提高審計質量，樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求比監督審計人員做到“四不”，即審計賬簿不留死角、核查手續不留漏洞、定性是非不偏聽偏信、處理問題不留情面，並藉助個方面力量，運用各種手段加大審計結果的執行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。四是突出重點，把握環節。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審、六查”，同時在各個環節上力求做到查清、查深、查透。

總之，面對新的財務管理環境，農村財務管理必須從農村現狀出發，以績效為導向，採取有效的對策和措施，解決好農村財務管理中的問題，進一步搞好農村財務管理，全面保證和促進農村集體經濟的健康快速發展。