工商局關於查處互聯網虛假違法廣告的探索與思考

目前，隨着互聯網經濟的迅猛發展，網上經營性虛假宣傳行為也日漸增多，危害較大。為此，××市工商局於去年開始重點探索查辦互聯網廣告的新途徑，經過近一年的實踐，逐步形成了一套“三步走”的查處模式。該局結合查處互聯網虛假違法廣告的實踐，對互聯網廣告監管工作進行一些探討和思考。

　一、該局查處互聯網虛假違法廣告的做法

一是搜索轄區內企業網絡廣告。由工商執法人員進行網上搜索，對轄區內市場主體以互聯網為平台從事經營或者對企業形象、產品、服務進行廣告宣傳的企業，統一通過搜索引擎，對轄區內的企業網站進行監管，其中重點監管企業自建網站、在阿里巴巴、環球資源網等全國和全球知名網站上的宣傳廣告，把一些企業簡介中自稱“銷量第一、行內最早最大”等含有誇大、虛假內容，及附有國際機構認證證書、眾多獲獎獲優證書和各種銅牌影印件的企業網頁列為監管重點，列入監管回訪名單，為下一步的實地回訪做好準備。

二是及時提取證據。將上述涉嫌含有誇大、虛假內容網站的內容打印，並帶上打印資料進行實地走訪，逐一核對，重點檢查企業有無以小吹大、無中生有等情況，如發現有涉嫌虛假宣傳的情況，為避免證據的滅失，通過現場登陸涉嫌虛假宣傳的網站，讓企業現場確認其行為，並在打印出來的材料上簽名蓋章確認。另外，為保證案件的質量，避免當事人規避責任，對當事人先做一份現場筆錄，瞭解實施虛假宣傳行為的經過及相關內容。在調查過程中，進行現場調查取證的必要性顯得尤為重要，這是提取證據的最重要一步。

三是根據需要徵詢相關部門進行質證。如有需要，通過徵詢税務、環保、技監、經貿等相關行政部門進行質證。需要進行質證工作的案件只有在當事人不配合工作或者案情需要時才會啟動。此類問題多見於工商部門在調查過程中對當事人的銷售額、納税額及某些如名牌產品、檢驗優質產品等榮譽證書有疑問時發生。

二、網絡廣告監管工作中遇到的困難

（一）違法廣告發布者主體確認難。由於互聯網廣告的發佈不受時間、空間、國界的限制，工商部門在查處該類廣告時經常遇到無法界定違法行為發生地和管轄權得難題。必須要向通訊部門或公安的網監部門求證。導致該局目前對網絡虛假違法廣告的處罰對象只能停留在廣告主在南海登記註冊、並有固定營業場所的轄區企業，而對於廣告發布者的處罰則較少。

(二)電子證據易丟失，違法證據難以確定。查處違法廣告關鍵在於證據的認定，而網上證據的真實性存在疑問。因為，網上電子文檔可以任意修改，不留痕跡，對網上證據的證明力存在爭議，且電子證據易丟失或任意刪除，當事人完全可以對違法事實加以否認。

（三）廣告監管手段落後。目前由於技術設備的限制，該局監測互聯網廣告還是依靠人工監控為主，日常工作中工商執法人員需要根據登記系統內的企業數據，把轄區企業名稱的關鍵字輸入搜索引擎進行搜索，並逐一甄別比對，看其內容有無違法，所耗費的人力和時間較大，效率不高。

（四）處罰力度過輕，違法成本低。對於打擊虛假網絡廣告，由於缺少專門的法律法規規範，在適用《廣告法》對其處罰時，處罰幅度往往過輕。再加上廣告主與廣告發布人之間常常採取隱瞞、偽造等手段來逃避監管處罰，讓工商部門處罰力度非常有限，難以達到懲戒的功效。

三、對互聯網廣告監管的對策思考

（一）完善廣告立法工作，加大執法力度。現行的《廣告法》權威性較高，但經過十多年的發展也應該進行修改，特別是應該對互聯網廣告的監管應正式納入其規範的範圍，應在修改過程中明確互聯網廣告的定義、發佈主體的地區劃定、各部門的責任及義務、工商部門查處的職權、處罰額度應適當加大等，這樣才能使監管部門有法可依，改變多個部門有權管但各個部門都無明確責任的現狀；加大對違法者的處罰金額是要令違法者的違法成本大於違法收入，進而令他們自覺不發佈違法廣告。

（二）開發互聯網廣告監測軟件，提高工作效率。開發互聯網廣告監測軟件，與現在使用的業務系統進行對接，對企業網絡廣告宣傳最敏感的“註冊資金、法人代表、企業性質、敏感詞彙、管理體系”等關鍵信息在規則庫進行了設定，將“國際領先、第一、最、iso管理體系認證、營業額、產值、經營品牌、經營模式”等詞設置為關鍵字，執法人員只要在系統中鍵入企業名稱，監測系統就會自動進行搜索，對企業發佈的廣告實施監測。

（三）提高人員素質，突出關鍵領域監管。網絡廣告作為一種新生的廣告媒介，具有複雜多樣的特點，對其監管的難度較大，對監管人員的素質和監管形式都提出了挑戰。作為廣告監管部門，工商部門應對現有的執法人員進行必要的業務知識的培訓，對辦案過程中出現的新情況、新問題進行研究，並搭建一個互相交流的平台，積累辦案經驗。另外，工商部門應重視對網絡技術人才的.引進和使用，探討查處網絡廣告的新路徑。監管中注重對醫療、藥品、保健產品、化粧品等涉及到老百姓健康安全的行業領域的監管；對大網站以監管為主，小網站以舉報為主的形式，實行全方位的監控，切實做到減少虛假廣告的目的。

（四）成立專門機構，強化聯合整治。網絡廣告牽涉各個方面，單靠工商部門一家來管理有很大的侷限性，也會增加網絡廣告監管的難度。應該積極開展和有關部門的合作，對網絡廣告進行綜合治理。目前雖然建立了聯席會議制度，但聯繫溝通較少，在信息共享、案件協辦與轉辦、關閉違法網站等方面還需要強化部門間聯動，才能從根本上扭轉網絡廣告違法率居高不下的局面。

（五）增強行業自律，培養消費者自我保護意識。網絡廣告監管往往側重於事後的處罰，這對網絡廣告的發展只是一個補救，並不能真正做到促進的作用。需要積極引導廣告發布者和經營者樹立自律意識，做好事前的自我監督行為。再者，通過成立網絡廣告行業協會，在行業內部建立相互監督的機制，對違反自律規定的予以檢舉批評，切實促進網絡廣告業的健康發展。