分析人士稱個税改革應儘早超越起徵點糾結

3月3日，全國政協委員、吉利汽車董事長李書福在北京召開提案溝通會，其中一個提案是關於上調個税起徵點的，他建議個税起徵應至少6000起，並且允許納税人選擇按個人或按家庭申報納税，考慮實際家庭負擔。他還建議，每兩年依據宏觀經濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種因素，對起徵點進行調整，並形成制度化的操作規則。(3月4日《新京報》)

個人所得税，不僅承載着納税的數學計算，還承載着公民意識的培養。正因為如此，面對希望大幅度調高個税起徵點的看法，就有專家表態，“提高起徵點，或不利於培養公民意識”，但也有反對者認為“公民意識並非一定通過個税繳納來培養”。

在個税上面，起徵點是一個繞不開的話題。但是，起徵點只是一個小問題，根本的問題是指導思想的問題，是税制的問題。同時，個税的起徵點難以承受培養公民意識的重擔，自古以來都存在納税，但公民意識卻是人類進入民主法治文明社會之後的.產物。

當前，國家發展戰略將“民富”放到重要位置，要到2020年實現人均收入翻番的目標，這是順應民意期待的。個人所得税制度的改革，應該順應這一形勢，真正為藏富於民創造條件，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

個人所得税的徵收模式，主要有分類税制、綜合税制和分類綜合的混合税制三種。分類税制是對同一納税人不同類別的所得，按不同的税率分別徵税;綜合税制是將納税人在一定期間內的各種所得綜合起來，減去各項法定減免和扣除項目的數額，就其餘額按累進税率徵收;分類綜合税制是先對納税人各項所得分類，從來源徵税，然後再綜合納税人全年各種所得額，按累進税率計税。

由於綜合税制對每一大類都設定了相應的免税部分、可允許扣除部分;應税所得還要再扣除某些特定項目，如贍養扣除、教育扣除、殘疾人扣除等等，使得徵税更加公正，因此，得到世界上大多數國家的歡迎。而目前我國，仍然實行的是分類税制，將個人的各種所得分為11項，分別適用不同的費用扣除規定、不同的税率、不同的期限，採用不同的計税方法，使得徵税難以綜合考慮納税人的負擔。因此，今後個人所得税的改革，最重要的是下定決心，採取實質性的舉措，對徵收模式進行改革，實行綜合税制或者分類綜合税制。

要藏富於民，是有幾個前提的，一是收入的增長速度要和GDP的增長速度合拍，至少要跑贏CPI的速度;二是在確定個人所得税費用扣除項目時，要與CPI 聯動，這實際上就是一個個人所得税起徵點的問題;三是“税收取之於民用之於民”，在宣傳引導公民自覺納税的同時，要使公民有監督知曉税收使用的權利。

個税改革，還有一個很重要的方面，就是税率結構問題。長期以來，我國實行9級税率，税率過細，使得個人所得税調節收入分配的功能並沒有得到充分發揮。在未來的改革中，一方面要縮減税率層級，從國外經驗看，5級是比較合適的;另一方面，要根據經濟發展狀況不斷修正最高邊際税率，從而真正促進收入和財富的公平分配、縮小貧富差距。