關於中國老齡事業的發展報告

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20xx年度中國老齡事業發展統計報告 20xx-07-27 字數: 1547 閲讀: 2426

20xx年度中國老齡事業發展統計報告

今天，非常高興能和大家在這裏見面！受全國老齡辦領導委託，我在這裏向大家介紹20xx年度老齡事業發展統計情況：

一、20xx年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。

二、老齡事業發展狀況

1、養老保障 截至20xx年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

20xx年，國家進一步加強和規範了貧困老年人的社會救助工作。 農村五保供養：20xx年，國家修訂頒佈了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至20xx年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬户，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.

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1％。

高齡補貼：截至20xx年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。

農村計劃生育獎勵扶助：截至20xx年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。

2、醫療保障 截至20xx年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。

20xx年，老年衞生服務被納入醫藥衞生體制改革基本公共衞生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康諮詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查並建立了健康檔案。

3、養老服務 截至20xx年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，佔企業退休人員總數的76.2%。

4、老年文體活動

20xx年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國示範性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層羣眾文化活動的主力軍。 20xx年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。 20xx年底，全國共有各級老年人協會40

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1100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。 三、幾點説明

1、“中國老齡事業發展年度統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依託統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾發佈的老齡事業年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡

事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。

2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所採用的數據，均來自於全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開發布的年鑑、公報及其它專項統計。 3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼20xx年以來的第二次發佈。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發佈工作。

此外，今年發佈的時間晚於去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由於國家六普相關數據還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。

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中國老齡事業發展報告(20xx) 20xx年2月27日上午，中國社會科學院發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峯，20xx年老年人口數量突破2億大關。在20xx年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

近兩年，新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峯。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，20xx年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。

與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從20xx年的0.22億人上升到20xx年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到20xx年。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，20xx年為0.97億人，20xx年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，20xx年為0.99億人，20xx年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由於計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無

子女老年人越來越多。20xx年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，20xx年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，20xx年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年羣體社會管理存在真空，三成以上老年人遊離於社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利於社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從20xx年的20.66%上升到20xx年的'21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%。 機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。

根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人願意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老牀位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門儘快出台政策完善税收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較複雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量

關於中國老齡事業的發展報告3

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發佈會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業發展報告(20xx)》的有關情況。

一、發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》的背景及意義

今天，我們在這裏發佈由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(20xx)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

白。

20xx年和20xx年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨着新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峯。截至20xx年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，佔總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，20xx年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%，老年撫養比從20xx的20.66%

上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和複雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到20xx年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，20xx年為0.97億人，20xx年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，20xx年為

0.99億人，20xx年也將突破1億人大關。

由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨着貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(20xx)》，從研究者的獨特視角，全面審視了20xx-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年羣體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對於進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對於為政府發展老齡事業

科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對於探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業發展報告(20xx)》主要內容

《中國老齡事業發展報告(20xx)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括1

個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)20xx年中國老齡事業發展回顧

20xx年是我國老齡事業發展歷史上具有標誌性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，

老齡事業發展呈現出五大亮點。

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最後的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬羣眾“老有所養”的夢想首次在

中國老齡事業發展報告

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最後的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬羣眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。20xx年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年

居民按月領取養老金。

二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以説，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。 三是老年人醫療衞生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衞生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從20xx年的87%提高到20xx年的98%以上，

構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用於社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至20xx年

底，養老牀位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老牀位數達到20.5張，社區各類服務牀位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員

職業技能的培訓、鑑定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關於進一步加強老年文化建設的意見》、《關於加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業發展存在問題及今後展望

中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨着一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯後;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發

展明顯滯後。

20xx年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出台促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更

加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

20xx年02月27日上午，中國社會科學院發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峯，20xx年老年人口數量突破2億大關。在20xx年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

近兩年，新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峯。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，20xx年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口[1]

內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從20xx年的0.22億人上升到20xx年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到20xx年。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，20xx年為0.97億人，20xx年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，20xx年為0.99億人，20xx年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由於計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。20xx年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

續增加。

由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，20xx年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，20xx年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年羣體社會管理存在真空，三成以上老年人遊離於社會管理之外，少數老年人被地下

宗教和非法組織利用，不利於社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

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勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx

年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

20xx年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從20xx年的20.66%上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人願意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老牀位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建

議有關部門儘快出台政策完善税收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較複雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在

解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者採訪時表示，20xx年和20xx年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峯，推動了社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx

年的45.94%。

關於中國老齡事業的發展報告4

《中國老齡事業發展報告（20xx）》新聞發佈稿

中國老齡科學研究中心主任

《中國老齡事業發展報告（20xx）》主編

吳玉韶

（20xx年2月27日 北京）

發佈時間： 20xx-02-28 作者：未知 來源： 未知

新聞界的朋友們：

大家上午好!

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發佈會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老齡事業發展報告(20xx)》的有關情況。

一、發佈《中國老齡事業發展報告(20xx)》的背景及意義

今天，我們在這裏發佈由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(20xx)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空白。

20xx年和20xx年是中國人口老齡

中國老齡事業發展報告

化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨着新中國成立後新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峯。截至20xx年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，佔總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，20xx年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從20xx年的峯值9.40億人下降到20xx年的9.39億人和20xx年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從20xx年的23.96%提高到20xx年的24.36%，老年撫養比從20xx的20.66%上升到20xx年的21.58%，推動社會總撫養比從20xx年的44.62%上升到20xx年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和複雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到20xx年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均1

00萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從20xx年的3600萬人增長到20xx年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，20xx年為0.97億人，20xx年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，20xx年為0.99億人，20xx年也將突破1億人大關。

由於人口老齡化超前於現代化，“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯，老年人面臨着貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(20xx)》，從研究者的獨特視角，全面審視了20xx-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年羣體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對於進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對於為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對於探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業發展報告(20xx)》主要內容

《中國老齡事業發展報告(20xx)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)20xx年中國老齡事業發展回顧

20xx年是我國老齡事業發展歷史上具有標誌性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最後的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬羣眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。20xx年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金。

二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以説，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。

三是老年人醫療衞生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衞生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從20xx年的87%提高到20xx年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。 四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用於社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至20xx年底，養老牀位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老牀位數達到20.5張，社區各類服務牀位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員職業技能的培訓、鑑定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關於進一步加強老年文化建設的意見》、《關於加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業發展存在問題及今後展望

中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨着一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯後;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發展明顯滯後。

20xx年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出台促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老

年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

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