(熱門)關於三農問題的論文

無論是身處學校還是步入社會，大家都寫過論文，肯定對各類論文都很熟悉吧，論文是我們對某個問題進行深入研究的文章。那要怎麼寫好論文呢？下面是小編整理的關於三農問題的論文，歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。

關於三農問題的論文1

農民問題、農業問題、農村問題被稱為“三農問題”。中國自古以來就是農業大國，農民的生活水平、農業的發展狀況以及農村的建設情況都與社會總體發展息息相關，在自然經濟佔統治地位的封建社會中，農業就是社會前進的基礎，當前時代雖然多種產業同時存在，但農業的基礎性位置依舊穩如泰山，實現社會主義現代化， “三農”依舊是建設重點。

本文正是從我國當前“三農”現狀出發，通過分析“三農”問題的原因，強調解決“三農”問題的重要性，來尋求解決“三農”問題的出路與方法。

我國要想實現現代化，促進經濟的發展，首先要解決的就是三農問題。由此可見，解決三農問題是至關重要，農村的經濟落後沒有得到發展，就意味着整個國家的經濟發展也是十分緩慢的，“三農”問題在經濟高度發展的今天顯得尤為突出。

一、“三農”問題的現狀

從總體上來説，廣大農村的現代文化程度十分低，發展嚴重滯後，城鄉收入差距過大，這就是如今“三農”問題的現狀，主要表現為：

(一)農村收入下滑，城鄉居民收入不斷擴大。近些年來農民的收入很不穩定，遠遠落後於城鎮居民的收入。農民的收入很不穩定，因為農民的收入主要依靠於土地，而近些年來地震，旱澇災害的頻繁發生，使糧食的產量大幅度下降，這就造成了農民的收入較低，而城鎮的經濟水平較高是因為城鎮居民收入不受自然的影響，城鎮居民的收入比較穩定而且還在持續增長，這就造成了城鄉居民收入差距不斷擴大。

(二)農村的勞動力問題十分嚴峻。一方面由於我國如今從國外進口的農副產品價格低，質量好，這就給我國農民的生產活動帶來了巨大壓力;另一方面，由於城市化進程的影響，大部分年輕農民選擇進城打工，導致農村實際有效勞動力大幅減少。此外，農村的經濟水平低，對教育不夠重視，致使農民的受教育程度低素質較低，而城市的現代水平提高後，工業生產對技術的含量要求提高，對工人素質要求相應提高，以農民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

(三)農村的社會秩序較亂。農民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認識不足，在加上經濟水平較低，很容易產生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進行抵抗，有些地區出現了暴力反抗等事件，而且農民對法律認識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護自己的合法權益，只知道用暴力或者有一些其他不正當的方式解決，這些嚴重影響了農村秩序的穩定。

(四)農業資源短缺基礎設施落後。長期以來我國農業道路的不正確性給我國的農業帶來了嚴峻的問題，環境污染嚴重，生態平衡遭到破壞，這就使我國的農業失去了賴以發展的基礎，而且水土流失，水污染等問題的出現使我國的耕地面積逐年減少，在加上農業基本設施的落後，這都是我國的農業發展面臨着巨大的問題。

二、解決“三農”問題的必要性

解決“三農”問題是我國當前面臨的重要任務，我國農村人口比例較大，而我們衣食都與農民有關。所以解決“三農”問題是十分重要的。我國想要實現現代化，全面建成小康社會就必須要解決“三農”問題，在當今社會的發展過程中“三農”問題的核心是農民的收入問題。這與全面建成小康社會的這一目標有着直接的聯繫，我國進行全面的改革要想走中國特色的城鎮化道路，加快城鎮化的步伐，就必須實現農村土地資源的優化配置，讓農村的大量剩餘勞動力轉移到城市，滿足城市化發展的需求。改革開放三十年以來，農村在改革開放的潮流中並沒有真正的受益，我國的農村還是原始農耕勞作，並沒有隨着改革開放的到來而實現農業的機械化生產，農業的科技含量並沒有提高，現代化進程依然十分遙遠。如果這種現象一直持續下去，農村的發展停滯不前，甚至出現倒退的現象，容易造成農村社會的不穩定，中國改革也會因此失去動力，現代化的發展也將會受到阻礙，對推動我國國民經濟的發展也會起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話説的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農”問題，可以保證國家的穩定團結，實現國家的長治之安，可以使我國更好的推進改革，實現中華民族的偉大復興，促使國民經濟向持續健康發展的方向發展，最終實現全面建成小康社會的偉大目標。

三、解決“三農”問題，應採取的對策

(一) 調整我國的國民收入分配格局改善農村的社會保障制度

我國要從根本上解決農民的負擔問題就必須要調整我國的國民收入分配格局。現在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向於城鎮，而忽視了對農村的投入。使農民不能同城鎮居民一樣享受平等的就業、受教育的機會。這是造成我國農村居民文化程度較低，素質相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現狀，將會造成城鄉差距的進一步擴大。這不僅影響着我國農村居民的生活，農村的經濟發展，長此以往將會對我們國家的未來產生巨大的影響。如今城鎮居民的社會保障制度已經得到了基本的完善，而農村的社會保障制度仍然十分落後，農村的醫療保障制度還是不夠完善。農村對養老保險的'認識不足，大多數的農民都片面地認為土地是他們生活的保障，必須改變農民的這一錯誤認識，而我們國家的政府也應該擴大社會保障制度的範圍，使農民和城鎮居民享有平等的社會保障，進一步提高農民的生活水平[2]。

(二)改革我國的户籍制度

我國實行的農業户口和非農業户口的户籍制度，嚴重阻礙了農村經濟的發展由於我國的户籍制度，使農民在城市中受到了很大程度的限制，我國應該取消這種農業户口和非農業户口的户籍制度，這也是破除城鄉二元結構的必要手段。只有取消户籍制度的限制，農民才可能和城鎮居民享有平等的待遇，可以在城鎮中找到一份較理想的工作，增加農民的收入，提高農民的生活水平，減輕生活給農民帶來的壓力。

(三)增加國家投入

我國的土地面積遼闊，自然災害頻發，而農村對於抵抗自然災害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農村的救濟力度，完善這一救濟體系，保障農村人民的生活水平，減少自然災害對農村人民的影響，使農村人口可以穩定的生活。此外，要增加對三農的投入。農業是一個國家不可缺少的產業，因此國家必須加大力度對農業進行保護。一些發達國家對農業的投入十分的重視，我們也應該向發達國家學習重視我國農業的發展，不能只把眼光放在工業的發展上，增加對農業的投入，從而減輕農民的負擔，加強農村的基礎設施建設，改善農村的村容村貌。

(四)支持農村中小企業的發展

鄉鎮企業的發展壯大不僅可以解決一部分農村的剩餘勞動力問題，而且還可以進一步發展農村的經濟，更有效的增加農民的收入。這些問題的解決是 “三農”問題解決的基礎和前提。要想進一步增加農民的收入，就必須大力發展鄉鎮企業，向城鎮進發，以此來轉移農村的剩餘勞力。這樣可以更好的提高農民的素質，增加農民的收入，促進農村經濟的繁榮發展，同時也可以使我國的經濟持續健康的發展。

“三農”問題是我國長期以來必須要解決的一項重要問題，而解決“三農”問題的關鍵就在於從我國的基本國情出發走出一條具有中國特色的城鎮化道路。解決“三農”問題可以有效的提高我國的國民素質，提高我國農村的生產力水平，進而促進整個國家國民經濟的繁榮發展，促進我國社會主義現代化的建設，更好的建成小康社會，構建社會主義和諧社會。

關於三農問題的論文2

農業是“三農”問題的關鍵，農產品則是農業的核心。近幾年，農產品“買難賣難”的情況時常見諸媒體。究其原因，流通環節多，損耗大是首要因素。如何打通這條流通渠道、快速實現農村經濟發展、使農民持續穩定增收，成為當前“三農”工作中亟待解決的難題。

隨着電子商務的快速發展，農產品電子商務日益受到各類平台的重視，包括阿里巴巴B2B、淘寶網、天貓、京東、噹噹等均將農產品作為重要業務拓展。 電子商務所帶來的可觀經濟效益以及經濟發展的創新方式，已經逐漸滲透到了農業領域，涉農電子商務(指涉及農業、農村和農民的商務模式)將在未來呈現快速增長態勢。

農產品銷售新時代

據測算，在農產品買賣交易中，蔬菜從田間到達消費者餐桌一般要經過4—6個環節，每增加一個流通環節，成本都將增加。同時，由於冷鏈物流設施建設滯後，外調蔬菜還面臨氣候變化、路途擁堵等諸多不可控因素影響，造成大量損耗。在此背景下，農產品網上銷售成為減少流通環節的一種新探索。

涉農電子商務同信息化息息相關。20xx年以來，我國的村通工程成功實現了“村村通電話、鄉鄉能上網”，農村通信服務水平邁上歷史性的新台階。截至20xx年，全國行政村、20户以上自然村通電話的比例分別達到100%和94%，實現了全國100%鄉鎮能上網，其中99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備了寬帶接入能力。

據阿里研究中心發佈的數據顯示，截至20xx年底，以淘寶網(含天貓)為例，正常經營的註冊地在農村(含縣)的網店數為163.26萬個，其中註冊地在村鎮的為59.57萬個;經營農產品類目的網店數為26.06萬個，涉及農產品商品數量1004.12萬個。

雖然相比於其他門類，目前農產品電子商務還處於起步階段，但從近3年的數據來看，農村電商的開店數量在快速增加，交易額也急劇上升。調查顯示，目前農村村鎮電子商務交易總額(網購總額加網銷總額)為209億元，交易商品數量達到了1862萬件。農民收入也因此得到了大幅度提升，農村電子商務帶來的人均月收入大部分集中在20xx—5000元之間，而未上網農民的電子商務收入主要集中在無收入和1500—2000元之間。

網絡銷售模式多樣化

電子商務的跨地域特性，能夠幫助農村居民打破有形市場的物理侷限，有效拓展全國乃至全球市場。一方面，通過電子商務交易平台，三四級城市及中西部地區的消費者可以購買到只在一線城市銷售的品牌商品。如20xx年甘肅、青海、貴州、內蒙古等省的消費者在淘寶全網的消費金額中超過67%都是跨省購買的;另一方面，中西部地區如新疆、內蒙古、四川等地超過70%的銷售都是銷往外省。

涉農電子商務從20xx年起開始快速增長，銷售模式也呈現多樣化發展趨勢。最開始主要的銷售模式為零散農户在網上賣土特產，著名的有在B2B平台上批發活牛活羊的`孟宏偉，在淘寶平台上零售土特農產的王小幫，以及大學畢業後回鄉創業的趙海伶、杜千里。他們基本上採取“網絡(平台)+公司(網商)+農户”的模式，農產品生產主體“農户、農業合作社或涉農企業”變身網商，或依託網商，利用電子商務平台，實現與大市場的對接。

20xx年，浙江省遂昌縣的農產品電子商務異軍突起，整個銷售過程起主導作用的，不再僅是農户和網商，而是遂昌縣網店協會。在遂昌縣農產品電子商務的發展樣本中，傳統涉農網商的銷售流通模式已經升級為“網絡+協會+公司+農户”，協會既為網商做好服務，也為網商們爭取更大的利益，同時制定標準對接生產方，實現品質監控和集約化營銷。遂昌縣網店協會在成立後的兩年中，該縣淘寶網店數量由350家發展到了超過20xx家，其中會員1300家，皇冠店20餘家。20xx年，各會員單位在淘寶網上的銷售額達到了1.5億元。

多重因素制約電商扶貧

儘管涉農電子商務前景看好，但是由於目前我國貧困地區在寬帶基礎設施、物流配送服務、農民學習機會等方面均較為滯後，導致在現有的農村扶貧的主流模式中，電子商務模式還沒有受到足夠的重視。

農民上網不方便，主要原因是沒有寬帶、沒有電腦、上網費用高。同時數據顯示，農村網民上網更依賴手機終端，農村新網民使用手機上網的比例高達60.45%。

除此之外，農民網商認為從事電子商務最重要的因素是物流交通，解決不了這一問題，電子商務交易活動就無法完成。

由於生鮮農產品的特殊屬性，加快建設以冷藏和低温倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，也對開展農產品電子商務至關重要。資料顯示，北美90%的農產品用冷鏈物流，歐洲這一比例為60%，而中國則只有18%。

國家政策助推涉農電商發展

目前，我國有70多萬個行政村，農村網民總人數超過1.65億人，未來或將有越來多的村、鎮加入到電商大潮中，產業輻射範圍還將繼續擴大。同時，政府層面也對涉農電子商務的發展提供了強有力的支持。

20xx年12月19日，商務部出台《關於加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》，明確提出要加強交易創新，引導鮮活農產品經銷商轉變交易習慣，鼓勵利用互聯網、物聯網等現代信息技術，發展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發和網上零售，發揮網上交易少環節、低成本、高效率的優勢，激發傳統農產品流通企業創新轉型，形成以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、網上交易為探索的多種產銷銜接的流通格局。

20xx年8月14日，國務院印發《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出清理涉及信息消費的行政審批事項，加大財税和金融支持等，到20xx年使信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上。

政府層面對涉農電子商務的重視，加之農產品市場廣闊、需求量大，消費者對綠色健康食品的需求日益增加，涉農電子商務勢必將成為未來解決“三農”問題的新視角。

關於三農問題的論文3

我國是農業大國，農業發展水平落後於發達國家，約有8億農民。隨着我國經濟的發展，城鄉差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮化中出現的問題，為三農問題的解決設置了障礙。

一、城鎮化對三農問題的影響

（一）城鎮化對三農問題的積極影響

首先，城鎮化發展有利於推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮化帶動第三產業的發展，滿足大量勞動力的就業需求，農村大量剩餘勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮化的推進，醫療衞生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮轉變，生活水平得到提高。

其次，城鎮化發展有利於推動農村基礎設施的發展。城鎮化有利於農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮的輻射和集聚效應，可以合理佈局鄉鎮企業，改善農村環境，鄉鎮企業使村民就近就業，減少了人口大量流失帶來的問題。

最後，城鎮化發展有利於推動農業現代化進程。城鎮化使小規模零散土地得以集中，有利於農業實現規模化、機械化、產業化，從粗放型農業生產走向集約型的精細化生產。

（二）城鎮化對三農問題的消極影響

城鎮化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的`發展也為三農問題的解決帶來新的挑戰。表現為城鎮面子工程、城鎮化質量低和工業化為主三個方面。

首先，城鎮面子工程。城鎮化進程下，很多地區掀起造城運動，城市不斷擴張，佔據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家帶口去城鎮發展，造成農村留守兒童增加，不利於解決三農問題。

其次，城鎮化質量低。我國的城鎮快速發展，但這種城鎮化是低水平、粗放型的。雖實現了土地城鎮化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，户籍制度下農民難以融入，人口城鎮化水平低。農村剩餘勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現亦工亦農的狀態，農民半耕半工不利於土地流轉和農業實現機械化、規模化。

最後，以工業化為主。城鎮化發展到一定階段，服務業佔國民生產總值的比率應大於工業。但現實是很多城鎮追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業，忽視勞動力密集型產業發展。技術密集型、資金密集型等類型的產業對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業難。同時，一些工業會對人們的生活環境造成不良影響，不利於生活水平的提高。

二、完善城鎮化建設對三農問題解決的策略

（一）城鎮建設減少面子工程

大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利於城鎮管理。加大對中小城鎮建設的支持力度。中小城鎮房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮發展，農民可以實現就近就業，離土不離鄉，緩解了農民心理壓力。城鎮基礎設施相對農村健全，服務業發達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮謀生，大量土地得以流轉，農業可以實現規模化、機械化生產，提高生產率。

（二）提高城鎮化質量，落實户籍改革

針對城鎮化質量低，應不斷完善城鎮基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，儘快改進。我國户籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型户籍制度。中小城鎮農村居民准入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮化。農民進城實現市民化，其與城鎮居民在醫療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮，城鎮化得以落實。同時，因土地是農民最後的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現農業機械化、規模化提供有利條件。

（三）大力發展服務業

應大力發展服務業。在發展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人願意幹的較髒、較累，技術要求低的工作。而服務業是勞動密集型產業，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩餘勞動力，有效緩解就業壓力。同時服務業也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮應大力發展服務業。

三、結語

經濟發展水平的重要指標之一是城鎮化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關係8億人口。應推進城鎮化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶後富，最終實現共同富裕。

參考文獻：

[1]賈俊民，葛文光.關於三農概念與三農問題提法的考察[J].當代中國史研究，20xx（1）.

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄豔麗.城鎮化問題對三農問題的影響及對策研究[J].社會科學論壇，20xx（12）.

關於三農問題的論文4

“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”……

一、小城鎮建設問題的提出

20xx年2月8日《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》正式發佈，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨着我國市場化、工業化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在於城市化。城市化就是通過將農村的剩餘勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。

長期以來，關於城市化的發展戰略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾説紛紜。有的人認為首先發展大城市好，有的人認為中等城市應該優先發展，有的人認為應着重發展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮並進的戰略。

那麼，到底是發展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩餘勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發展小城鎮儘管有佔用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業方面也遠遠不如其他幾種發展策略，存在着諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優勢和可行性。

二、小城鎮建設的重要意義及發展方向

小城鎮是80年代以來新建的鄉鎮企業的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋佈是全國經濟增長的有力的依託。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發展，而且有力地支撐着大中城市的繁榮。

今後小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今後的進一步發展中，應當追求規模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發展農村的第三產業，使發展小城鎮戰略在解決農村剩餘勞動力上發揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長遠發展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進一步發展為中等城市。但是，要注意一個地區不能平均地發展集鎮和城鎮。可以將縣城發展為中等城市，對中等城市、大城市的發展不應一律加以限制，而要有選擇地發展。一是近期積極發展小城鎮和小城市，並要長期使其中的一些發展為中、大城市。對於大中城市、特大城市要着重進行優化，同時有選擇的進行發展。二是改變不合理的户籍政策，取消户籍的城鄉差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城裏居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規模經營，降低農業生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業化;允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務業等;允許企業從農村招工，使農村剩餘勞動力在城市就業，避免離鄉不離土，進廠不進城;還要在就業、擇業、遷移等方面實行體制改革和較寬鬆的政策，從而使農村剩餘勞動人口較為順利地遷移，與工業化同步實現我國的農村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農業現代化縮短城鄉差距的一個重要途徑，小城鎮建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建築業的税收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業的發展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉並鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、户籍改革及金融投資政策相結合。

三、城市化進程中小城鎮財政存在的問題及改革的方向

由於小城鎮財政存在着分税制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮財政資金的困難。另外，小城鎮的公共支出範圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用於工、商企業生產經營上的比重過大，用於公共事業方面的'支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出範圍較寬泛，沒有統一的規則，產生了“攤薄”效應。小城鎮在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮財政應儘快明確公共支出的範圍，把那些本不屬於政府而屬於市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，儘快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。

所以説，儘快建立和完善適合小城鎮發展的財政體制才能從根本上解決小城鎮運行中存在的問題。與此同時，還要努力創造有利於小城鎮改革和發展的財政環境。結合我國小城鎮公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創新。

1.政府職能的轉變

政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產品和優質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色儘快轉變為“裁判員”的角色，不再直接參與企業微觀經濟層面的活動，而是要轉為着力引導、規範和維護市場秩序，提供良好的發展環境上來。

2.加強小城鎮公共物品的投入和供給

首先，加強對農業的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業產業化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮化的進程中，我們決不能忽視農業的地位，而應從實際出發，以市場為導向，充分利用好本地農業資源的比較優勢，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業，進行農業產業化，則可以帶動整個小城鎮的經濟發展，並能夠對其他周邊的小城鎮產生示範作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩餘勞動力轉移創造條件，從而進一步加快城鎮化和城市化的進程。

其次，加強小城鎮的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮、60%以上的集鎮缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮的基礎建設，不但能夠改善小城鎮的生產生活環境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創造良好的投資環境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以採取“政府出一些，個人、企業籌一些”的方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮建設的步伐。

再次，加強信息提供和高新技術開發。運用新信息、新技術不但能提高農業的質量，增強農業的自我發展能力，提高鄉鎮企業產品的質量，增強鄉鎮企業在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。

3.完善小城鎮的財政管理體制

在進行符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分税制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財税的分配比例，調整機構設置，理順財税關係、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最後，各小城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長遠的發展。

只有在結合小城鎮建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。

關於三農問題的論文5

用知識化帶動城鎮化，促進工業、農業與農村經濟的全面發展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題，只有這樣才能實現我國生產力與國民經濟的跨越式發展，這是我國跨越式發展的戰略重點。

當今世界已經跨進知識經濟時代，科學技術的進步、勞動者素質的提高日益成為經濟增長和社會生產力發展的決定性因素。因此，我們必須用戰略的眼光來審視“三農”問題，要適應知識經濟發展態勢的要求，用知識化帶動城鎮化，促進工業、農業與農村經濟的全面發展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題。

1.消除城鄉人口素質的“二元結構”是消除經濟“二元結構”、解決“三農”問題的前提和基礎

長期以來，我國政策一直偏重於城市，使得原本脆弱的農村經濟發展更為緩慢，從而導致了城鄉經濟上的“二元結構”。由於城鄉教育水平、生活條件原本就存在差距，加上長期以來以城市為中心、為城市培養人才、忽視農村教育的“單極教育”加深了城鄉人口素質上的差異，再加上城鄉經濟上的“二元結構”，吸引了大量優秀的農村人口通過多種途徑流向城市。與此同時，素質相對較低的農村人口很難在城市紮根，從而導致了農村人口以素質為特徵的人口分流：素質相對較高的農村人口流向城市，素質相對較低的農村人口留在農村，使得城鄉人口素質差異進一步擴大，最終導致了城鄉人口素質上的“二元結構”。這種城鄉人口素質上的“二元結構”隨着經濟“二元結構”的加深而進一步深化，而且素質“二元結構”也使得經濟“二元結構”日趨嚴重。這樣一來，城鄉這種經濟“二元結構”和人口素質“二元結構”交互作用，形成不良循環，給“三農”問題的解決帶來了很大困難。

由於農村人口接受教育的程度很低，加上受到眾多條件的限制，農村居民視野很窄，素質偏低，很難滿足現代農業和城鎮化發展的要求。因此，只有提高農村人口的素質，消除城鄉人口素質“二元結構”，才能增強農村經濟發展的後勁，才能實現城鄉勞動者就業的真正平等，才能從根本上消除城鄉經濟“二元結構”，才能從根本上解決長期困擾我國經濟、影響社會穩定和發展的“三農”問題。這是從根本上解決“三農”問題的前提和基礎。

要消除出現人口素質“二元結構”，必須大力發展農村教育事業，全面推動知識化進程。要加強農民的基礎文化教育和職業技術文化教育，普遍提高農村人口的綜合素質。與此同時，要開展多種形式的城鄉文化交流活動，鼓勵知識青年採取自願的形式(包括在校大學生利用假期)到農村一線傳授知識，為農業、農村和農民服務。要推動信息化進程，加強城鄉之間的多方位聯繫。國家要採取有力措施扶持貧困地區電信系統、網絡系統、和電視差轉系統的.建設和完善，以保證其正常運行併發揮最大作用。

2.培養村級優秀骨幹是抓好農村建設、解決“三農”問題的重要環節

村級領導幹部是農村經濟建設的“領頭雁”，他們的素質高低直接關係到農村經濟建設的成敗。因此，必須培養一批優秀的村級領導幹部來帶領農民搞好農村經濟建設，以促進整個國家的社會和經濟發展。抓好村級“雙強”(致富能力強、帶富能力強)幹部的培養，就是為農村提供經濟建設的催化劑，可以有力推動農村經濟建設的進程。因此，搞好農村雙強幹部的培養是解決“三農”問題的一個異常重要的環節。

要搞好農村優秀幹部，就要建立農村培養基地，為培養優秀幹部創造條件。要鼓勵、選拔、錄用一批積極奉獻、勇於進取的有志青年到農村一線去擔當重任，賦予他們一定的“特權”，以保證他們工作的正常進行;要定期考核他們提供相互交流經驗的機會，切實解決他們在學習、工作、生活中遇到的困難，並給予他們應有的待遇和必要的保障，消除他們的後顧之憂，讓他們在農村經濟建設中一顯身手。在培養農村經濟建設骨幹時，一定要重視理論與實踐的結合，要特別注重科學技術和管理技術的培訓，要把他們培養成創辦企業、管理企業、懂得一兩門技術的經營能手和農民發家致富的帶頭人，培育成具有較高綜合素質的農村經濟建設的“領頭羊”。

3. 加速知識型小城鎮建設是解決“三農”問題的關鍵

小城鎮是連接城鄉的紐帶和橋樑，小城鎮建設的取向直接影響着小城鎮功能的發揮。因此，必須強調小城鎮的輻射、帶動和服務功能。要從金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面為農業、農村和農民服務，是農村經濟充分發育和健康發展。這對解決“三農”問題至關重要。

加速知識型小城鎮建設，要合理佈局農業與農產品加工、銷售一體化的企業和其他鄉鎮企業，發展農產品市場和農產品加工業，形成農產品加工基地和具有一定輻射範圍的農產品集聚中心以及農業信息、技術信息的服務中心;要培育有利於農村勞動力轉移的城鄉就業協調機制和環境。加速知識型小城鎮建設要重點突出，注重實效，合理佈局。要着眼於農村的長遠發展，統籌環境保護與經濟的協調發展;增強可持續發展的能力;要充分發揮政府在小城鎮建設中的統籌與協調作用，以保證有限的資金在小城鎮建設中發揮最大作用。

4. 統籌城鄉發展、提高縣域經濟的科技含量、增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵

當前，務農收入低，嚴重挫傷了農民務農的積極性，使“三農”問題進一步加深。為此，要適應當代經濟發展的要求，在大力發展縣域經濟、走農業與農產品加工業相結合的一體化發展道路的同時，要儘可能採用高新科技來提高農村經濟發展的質量和水平，促進產業結構優化升級;要加大農業科學研究投入力度，要把農業科學研究的成果得到長足的發展，讓農民得到更多的實惠;政府要適應當代經濟發展的要求，統籌城鄉經濟的發展，加大農村基礎設施建設投入力度，為農業和農產品一體化創造條件;要優先發展農產品和營銷企業，鼓勵並切實支持農民湊辦生產、加工、銷售為一體的合股公司，積極推進農業一體化經營;同時，政府還要深化農業、農村服務體制的改革，調整角色，強化政府引導、協調、服務和統籌的職能，形成社會力量廣泛參與的農業社會化服務體系，為農業和農村經濟的發展掃清障礙，為解決“三農”問題鋪平道路。只有這樣，才能夠實現我國經濟的大力發展，實現生產力、國民經濟乃至社會發展的新跨越。

關於三農問題的論文6

雖然農村人口多。市場潛力大，農村市場卻未被啟動,原因是農民收入增長較慢。發達國家人均CDP達到3000美元才出現買方市場。我國人均GDP只有900美元就出現了農產品過剩。而且，近些年農民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎。如果“三農”問題解決了，農民收入提高了,就有了更大的消費力。農村市場的擴大會帶動城市的發展。也會創造更多的就業機會,使整個國民經濟發展進入良性循環，從而實現持續的健康發展。

一、農業理論基礎存在缺陷

“以農業為基礎，以工業為主導”的理論體現了農業“工具論”與“貢獻論”，使農業地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業為中心的傾斜道路。農業資金不斷流向工業，我國的工業化啟動資金就是靠農業積累實現的。另外，農業勞動力被強制滯留農村。中國是少數幾個用户籍管理人口的國家之一。這種城鄉分割的人口管理制度最初是為了讓農業人口為工業發展積累資本，同時又不讓他們享受工業化的經濟利益,從而保持城市工業的高利潤,用高積累來推進工業化的進程。所以,農民天生就戴着農民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權。這種户籍制度嚴重製約了農業剩餘勞動力向城市流動。

實際上,農民的選擇常常代表了社會生產力發展的需求。生產力影響着社會的發展，而勞動者是生產系統中的主導因素。由於農民是農業生產的主導，他們瞭解生產的需求。所以農民的需求就是生產的需求，所以尊重農民的自主選擇就是尊重生產力。當然，農民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨着從傳統農業到現代化農業轉變的問題。我們在轉變的過程中將會面臨着子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業機會少，三是農業基礎薄弱,投入少，發展動力不足。當北方農民面對成堆的糧食發愁，而南方農民任憑柑橘掛滿枝頭也不去採摘時，我們會產生一種錯覺,認為農業已經產生了巨大的變化。事實並非如此,而是農業進入了新的階段,面臨着很多嚴重的問題，農業結構如何調整，如何解決產品買賣難的問題。這些問題僅靠農民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。

農村剩餘勞動力向非農產業轉移，是全球經濟發展中的共同現象。在農業現代化的進程中，農村剩餘勞動力的轉移，既是農村發展中的一個緊要的現實問題，也是一個關乎經濟發展、社會進步的戰略問題。因為數億剰餘勞動力如果不能成功轉移,農業必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產業，而一個沒有效率的產業必定是沒有發展的。因此。只有將農村大量剩餘勞動力成功轉職,農業效率才有可能得到提高。農業才能有所發展。然而,農村人口數量巨大,將會使剩餘勞動力的轉移任務尤為艱鉅。

二、加快城市化進程也是解決“三農”問題的關鍵

人類社會發展的過程表明,農村向城市轉移,將更多的剩餘勞動力從農業中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發展的規律。城鎮化緩慢會給經濟發展帶來一系列的問題，大量的`剩餘勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農業收入水平的提高;農村市場不開啟，國內消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經濟發展起着直接制約的作用。

隨着我國進入中等收入國家行列，“三農”的問題變得越來越尖鋭,一方面是由於經濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會羣體已經心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經濟的進一步發展。那麼，解決“三農”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內解決是完全不可能的。

新中國成立以來，我國農民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權利，並不低人一等。但實際上，農民依然處於社會底層。農民的職業本來是神聖的,沒有農民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發展。然而，鄙視農民的社會心理已經根深蒂固。農民勞作一生，為社會創造了大量財富，卻被説成是沒有“工作”。除了農業以外的行業，工作人員都要經過挑選，合格者才能上崗，而對農民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農業生產。

因此，要想解決“三農”問題，就必須突破傳統的思維定勢，將農業、農村、農民問題有機地聯繫起來，實現農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的互動。事實上，解決“三農”問題的根本出路就是減少農民。農民到哪裏去。將涉及整個社會的大調整。所以沒有宏大的戰略眼光,不繫統地去解決問題，是無法控制的。

“三農”問題的解決需要實現以下三大戰略轉型:一是產業轉型。一家一户單幹,自給自足小生產是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產業水平雖然有所提高,但是並未從根本上改變。產業未來的發展方向，是從傳統向現代化轉型。二是農村社會的轉型。農村與城市自古以來就形成了分離的二元結構。農村的社會意識、社會結構與城市有着很大的區別。城市巳經很大程度地走進了現代化，農村卻還停留在落後的傳統社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉互動，良性轉換。三是農民身份的轉型。人是萬物之靈，人權是社會權能中最基本的權能之一。解決“子農”問題必須以人為本，從根本上解決對農民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結果。

長期以來。我國的農村政策存在着“見糧不見人”的情況，更多強調的是“糧食”。當需要向農民索取的時候，卻又將農民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農民排除在外，表現極為吝嗇。解放農民，還農民以公平的社會待遇，是解決“三農”問題的關鍵。

三、結論

我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農”問題。如何增加農民的收入、提高農業的生產率將成為未來十年經濟發展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關鍵在於是否能解決好“三農”問題，能不能使區域經濟有較大的發展。

關於三農問題的論文7

1.推進城鎮化的現實意義

1.1發展城鎮化發展有利於改善民生

城鎮化的發展能夠帶來更多的就業崗位，因而也就能夠更好地促進就業，同時也能夠充分體現出我們黨以人為本的執政理念，推進農業人口城鎮化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮，不但可以帶動就業，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉分割的就業體制形成巨大的衝擊，打破城鄉長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利於城鄉統一的勞動力就業市場，使資本和要素在更大範圍內實現生產要素的自由流動和優化組合。

1.2加快發展城鎮化將有利於實現人與自然協調發展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環境。只有加快城鎮化進程才可能達到城鄉統一，良性循環，協調發展的新局面。

1.3城鎮化發展有利於擴大內需

能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經濟增長和新的投資。加快城鎮化進程，是開拓新的就業空間，增加農民非農就業機會的現實選擇，也是各種生產要素在城鄉之間優化組合的客觀要求。按照現在的增長速度，到實現20xx年全面建成小康社會的奮鬥目標，能夠讓廣大的農民共享改革發展的成果，拉動經濟的增長。

1.4加快發展城鎮化有利於建立城鄉統_的社會保障制度

社會保障制度是社會穩定的安全閥，如果能夠建立全社會統一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業保險、醫療保險和養老保險，充分享受城鎮的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩定。因此説,解決“三農”問題的根本出路在於城鎮化。

2.城鎮化進程中存在的問題

2.1城鎮化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮化水平呈現提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮化發展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重製約

城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財税政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由於城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又採取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨着工業化、城鎮化的加速推進,土地資源供應不足。

2.3城鎮市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積在全省均處於中游位置。

3.加快新型城鎮化發展的建議

發展城鎮化是中國經濟持續健康發展的關鍵所在，加快我國的城鎮化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協調發展、保證城市新增人口儘可能就業等方面調整有關政策。通過積極的城鎮化轉移農村的富餘勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮化的發展，以統籌城鄉發展的`思路推進城鎮化發展，以城鎮化繁榮帶動農村發展。

3.1發展城鎮化要積極妥善處理城鄉關係

城鎮化要與經濟發展水平和市場發育程度相適應。城鎮化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業就業、環境保護、社會保障、產業發展等一系列問題。建立逐步改變城鄉二元結構的機制，減緩片面城鎮化進程、更強調要協調發展。因此發展城鎮化必須處理好城市的發展和農業、農民、農村之間的關係，使農民在小城鎮發展中成為最大的受益者，從而最終實現城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟互動，社會環境和諧發展，使城鄉共享現代化文明這個城鎮化宇旨。

3.2發展城鎮化要加強城鎮發展的產業支撐能力

結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業基地這個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，大力推進城鎮化，充分利用好國家給予我們的各項優惠政策，加快發展自己。

3.3突出重點，充分發揮小城鎮的帶動作用

鄉鎮城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，要本着興縣強鎮的基本原則，要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。城鎮化要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。

關於三農問題的論文8

隨着我國的經濟得到了進一步發展，對農村的經濟建設也起到了積極促進作用，在這一過程中，環境問題就愈來愈突出。環境問題的惡化對“三農”的可持續發展也有着很大影響，基於此，本文主要就農村環境保護的重要性以及影響“三農”發展的問題加以分析，然後結合實際對農村環境保護促進“三農”發展的優化策略進行詳細探究，希望對農村的實際發展起到一定促進作用。

0引言

農村的經濟發展對我國整體的經濟發展都有着很大的影響，保障農村的環境要從多方面進行加強。在當前的可持續發展理念進一步深化下，農村的環境保護工作就愈來愈重要，只有從環境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進“三農”問題的有效解決。

1 農村環境保護的重要性以及影響“三農”發展的問題

1.1農村環境保護的重要性分析

“三農”的發展是促進農村經濟水平提升的重要基礎，在農村的環境保護方面的加強就比較重要。農村的環境主要是農村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進行加強，就比較有助於“三農”問題的有效解決。對農村的環境加強保護，能夠促進農村的可持續發展，這也是新農村建設的重要發展要求，在農村的環境方面得到了保護對整個農村的風貌優化就有着積極作用[1]。

再者，農村的環境保護有助於促進新農村的生產發展，新農村的建設和環境保護兩者的和諧發展是農村生產發展的需求，只有將兩者得到有效的結合，統一化的發展，才能真正保障農村生產發展水平的提升。對農村環境加強保護，是農村村容整潔的一個重要內容，所以在這些方面要能得到有效加強。

1.2農村環境保護和“三農”發展的問題分析

從當前我國的農村環境的發展現狀來看，在諸多方面還需要進一步解決，環境問題對“三農”問題的解決也有着很大的影響，所以要注重對農村環境的優化解決。當前農村的環境字各個方面都正在進一步的惡化，其中的水污染現象比較嚴重，對農業的生產發展已經有了很大的影響。水污染的嚴重性對農業的生產產量和質量會造成很大的影響，甚至會造成農作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。

再者，農村環境污染中的土壤污染也比較嚴重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農作物有着直接作用的，由於農作物是依靠着土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴重，或者是土壤當中存在着有毒物質，就會直接作用於農作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴重，這樣就會對畜牧業的發展帶負面影響。

除此之外，農村的環境問題還體現在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環境問題，對農民的經濟收入就會造成直接的影響。並且對農業的發展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，並要找到針對性應對的策略加以解決。

2 農村環境保護促進“三農”發展的優化策略探究

對農村環境的保護加強促進“三農”的優化發展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環境保護的宣傳工作上進行加強。各地的領導幹部要能充分重視農村環境保護的.宣傳工作，並要能夠將帶頭作用得以體現，主動的對環境保護的相關內容深入到基層進行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現，可以通過廣播以及電視和互聯網等技術的應用，讓農民能夠在環境保護的相關知識技術的學習上有更深的認識[3]。

再者，農村的環境保護工作的優化實施，還要能夠充分證實環境保護的監督機制的完善。從制度上進行規範，讓每個農民都能夠在環境保護的工作上做出自己的努力。還要能實現新農村和新環境的發展目標，構建環境保護的完善體系，將環境保護衞生以及綜合管理等系統得到有機的整合發展。

另外，對農村的生態環境系統進行有效優化發展，這就需要能夠對新農村建設的資源開發和環境容量兩者得到有機的結合，將生態平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠對農村的生態配置得到優化體現，要能將環境保護作為新農村建設的基礎，如此才能真正的保障農村環境的良好發展[4]。要能對農民生態權益方面進行改善，加強其對農村生態環境的深化認識，政府的職能作用發揮要充分，並要能在環境保護的資金以及技術的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農村環境的良好發展。

3 結語

總而言之，對農村的環境保護的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環境上得到了有效保障，才能有利於農村的“三農”問題有效解決。此次主要從農村的環境保護的問題以及重要性等層面進行的分析，然後結合實際探究了問題的應對策略，希望對實際的發展起到積極作用。

關於三農問題的論文9

“十二五”時期，我國國情及世界局勢繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展新的階段性特徵日趨鮮明。其中最為引人矚目的新階段性特徵就是轉型發展成為時代的主題。能否順利地推進轉型發展，決定着我國能否用好重要的戰略機遇期，在加快轉變經濟發展方式、開創科學發展新局面方面，取得具有實質意義的進展。

由安徽人民出版社推出、著名經濟學家常修澤教授主編的國家“十二五”出版規劃重點圖書——“中國經濟轉型叢書”，圍繞中國經濟轉型問題，進行多角度、多方位的探討。最近。作為該套叢書的第一本，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員姜長雲博士撰寫的《轉型發展：中國“三農”新主題》已經面世。

全書分為五篇15章。第一篇為總論，提出自1998年12月中央農村工作會議提出農業和農村經濟發展進入新階段以來，中國“三農”發展再度面臨新的重大階段性變化。詳細分析了這些新的重大階段性變化的多方面表現。在此基礎上，提出新階段促進中國“三農”發展的戰略思路——“轉型發展”，探討了促進中國“三農”轉型發展的對策建議。第二篇冠名為“糧食問題的重新審視”，通過對中國曆次糧食供求失衡的回顧，得出若干結論和啟示。如總量問題對於中國糧食供求平衡的影響，已經顯著地趨於減弱;結構問題對於糧食供求平衡的影響，正在顯著地趨於增強。該篇還分析了中國糧食生產的現狀和中長期潛力、中國糧食消費需求的變化趨勢，探討了糧食市場與糧食安全的新問題、新趨勢。“十二五”規劃提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，那麼，如何同步推進農業現代化、發展現代農業呢?該書第三篇“從發展農業到發展現代農業”，對這些問題進行了深入分析。該篇提出，我國農產品市場供求和價格形式正在發生重大階段性變化，要用開放的視角認識現代農業，要重視“十二五”期間我國農業發展面臨的嚴峻制約和挑戰，如農產品成本上升、要素市場和產權市場發育滯後等問題。該篇還提出發展現代農業的出路和近期對策建議，並對中國種業的發展進行了案例分析。

轉型發展不僅是中國農業發展面臨的主題，也是中國農村企業、農民發展和城鄉關係演變面臨的主題。《轉型發展：中國“三農”新主題》第四篇、第五篇分別冠名“農村企業、農民與轉型發展”、“三農發展與城鄉統籌”，圍繞這些問題進行了專門探討。第四篇提出，當前鄉鎮企業的運行環境和羣體特徵已經發生重大變化，進入加快分化重組的新階段，更名和轉型是鄉鎮企業走向未來的選擇。該篇還提出。中國農民收入的增長趨勢已經發生重大變化，保護農民權益貴在加強長效機制建設。第五篇分析了當前城鄉差距擴大化的形成機理，圍繞如何看待城鄉差距的擴大化和城鄉統籌、統籌城鄉發展需要注意哪些問題，進行了深入剖析。

該書作者姜長雲研究員是國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、博士生導師，在農業經濟理論與政策、服務經濟、中小企業發展領域研究中頗有建樹。多年來，他堅持用轉型的視角，並站在國民經濟和社會發展的角度觀察思考中國“三農”問題。《轉型發展：中國“三農”新主題》一書，凝聚了他近年來對中國“三農”問題的研究成果。

本書突出體現了以下3個方面特性：一是宏觀性和戰略性。作者瞄準當前影響中國“三農”發展和發展方式轉變的宏觀性、戰略性問題，從多方面進行了深入獨到的分析。如該書最後一章提出。發展服務業是統籌城鄉的重要抓手，解決農民工問題是統籌城鄉發展的戰略支點，要重新審視“擴大國內消費最大的潛力在農村”。這些觀點值得深思。該書研究堅持站在國民經濟和社會發展的角度，來思考中國的“三農”問題，力圖克服單純的部門偏見。二是前沿性和前瞻性。基於科學嚴謹的分析，突出內容的思想前瞻性，是該書最鮮明之處。如該書提出流通安全日益成為影響中國糧食安全的瓶頸和制約，壟斷深化正在形成對中國糧食安全的全面挑戰，要警惕農業產業化過程中“企業控制產業”的現象繼續深化;統籌城鄉發展不是要完全消除城鄉差距，而是要解決城鄉發展的不協調問題;統籌城鄉發展的根本是加快現代生產方式對傳統生產方式的改造，增強農民和農村的發展能力，要防止因片面強調與國際接軌導致更多的農民和農村地區與國內發展主流脱軌。三是現實指導性和可讀性。該書堅持理論聯繫實際的學風，所關注的都是當前影響中國“三農”發展的現實問題。力圖體現研究成果的應用價值和對策思路的可操作性。該書對近年來我國農產品供求和價格形勢的.分析，對於完善農產品價格調控、科學認識農產品價格變化及其與CPI的關係，均具較強的啟發意義。

該書所體現出的這3個特性，也是叢書主編對整套書提出的目標要求：旨在通過探討轉型規律，達到操作中的明智境界。該叢書把“三農”問題放在第一本推出，也體現了把重中之重的“三農”問題放在“重中之重”的位置。

除了深具學術價值和應用價值之外，全書精雕細鏤、文筆流暢、可讀性強，凸顯了現代氣息與國際化的視野。精美的裝幀和印製效果也彰顯出重點書、精品書的品位。總之，《轉型發展：中國“三農”新主題》堅持用轉型發展的視角來研究中國的“三農”問題，值得關注中國“三農”和發展方式轉變問題的各界人士閲讀、參考，堪稱一部研究中國“三農”問題的力作。

關於三農問題的論文10

所謂三農問題，並不是中國所獨有，它是農業化文明向工業化文明過渡的必然產物。只因中國人口比較多，三農問題的範圍比較廣，解決難度大，三農問題的表現才比較明顯。由於我國的三農問題長期影響着城鄉經濟的發展，使我國的城鄉差距比較大。因此，解決三農問題一直是我國社會發展的重要課題。經過國家有關部門的不懈努力，將新農保和城鎮居民養老保險合併實施，統稱為城鄉居民社會養老保險。城鄉居民社會養老保險的產生，是解決三農問題的有效途徑之一。

由於我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養，我國推出了城鄉居民社會養老保險，並在20xx年已經完成了全面實施。

本文將從城鄉居民社會養老保險實施的情形開始着手進行分析，探討城鄉居民社會養老保險對三農問題的影響，並提出相應的建議，從而促進我國的經濟成長與發展。

1 城鄉居民社會養老保險實施的情形

社會保障作為我國一項基礎的社會經濟制度，它的存在不僅保證了社會的穩定，也是促進社會文明進步的重要象徵。實現“老有所養，老有所依”的願望不僅是人民羣眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋範圍廣、多層次是其所擁有的特點。從20xx年我國第一個養老保險試點，到20xx年我國僅用了 3a的時間就實現了城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，這也標誌着我國城鄉居民社會養老保險系統的全面建立。隨着城鄉居民社會養老保險系統的不斷完善，社保經辦服務能力也在逐漸的提高，各地養老保險的基本設施也在逐步的建設當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉居民社會養老保險制度工作進展順利，成績明顯、超過預期，而這項決策的實施也受到了廣大人民羣眾的由衷的支持。由於政府的大力推廣，增強了羣眾參保的積極性，從而促進了此項制度的全面覆蓋。

2 處理三農問題存在的.困難

當前我國GNP(國民生產總值)已經名列世界前茅，可是三農問題的存在，長期影響着我國城鄉經濟的發展，處理三農問題已經成為發展我國經濟的首要課題。

三農問題存在的主要困難就是在於城市經濟與農村經濟發展的不平衡。在這種二元結構中城鄉居民對政府決策的約束權遠高於農民，在政策出台時，城鄉居民憑藉政治上的優勢能夠獲得更多的利益，而農民卻無法阻止不利政策的出台與實行，也無法改變城市收入高於農村收入的傾斜政策，這就使得二元結構的不平衡愈演愈烈，越來越不利於農村經濟的發展。然而我國在處理三農問題上，也採取一些相應的措施如取消農業税、糧食直補、提高農村醫保補助標準等等，但是這些措施的實行只能治標，卻依然沒有解決三農問題的嚴峻性。從國民待遇上看，農民在經濟待遇與政治權利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務教育以及醫療等權利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農問題引起的表現，為此，解決三農問題對於我國經濟發展來説刻不容緩。

3 城鄉居民社會養老保險對“三農”問題的具體影響

三農問題是我國農村經濟發展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉居民社會養老保險政策的全面覆蓋，對三農問題帶來了深刻影響。

3.1 提高了農民的生活水平

城鄉居民養老保險以個人賬户養老金與基礎養老金相結合的原則為基礎，實行個人繳費政府補貼的方式，到齡即領待遇，逐步地提高了農民的生活水平。

3.2 打破了二元結構的不平衡

長久以來，我國一直是以城市為主農村為輔的發展形勢，城市經濟與農村經濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉居民社會養老保險的推廣後，不僅減輕了農民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮化進程的步伐，完成了城鄉統一發展的目標。

3.3 促進了國民經濟的發展與內需的擴大

當前我國的國民收入不均衡，農民的收入水平偏低，難以實現國內需求。而城鄉居民社會養老保險的實行，提高了農民的收入水平，也提高了農民的購買力，農民消費的增加，促進了國民經濟的發展與內需的擴大。

4 對城鄉居民社會養老保險的暢想

目前，城鄉居民社會養老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎養老金每月僅75元，與城鎮職工標準近10倍以上。國有層面應加大財政投入，待農民年滿60週歲以後，將土地等生產資料交還集體，實現真正退休，國家則大幅提升其基礎養老金標準。最好接近城鎮企業職工水準，以真正實現國民待遇。

5 結束語

隨着我國城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農民養老問題，提高了農民的物質生活水平，從根本上打破了二元結構的不平衡，三農問題也得到了根本的解決，從而促進我國社會經濟的全面發展。

關於三農問題的論文11

我國農業和農村改革已經歷了三十餘年的歷程,人們在探索現代農業發展道路的過程中逐漸認識到，農業問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關係，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現實的，農業現代化建設單純以農業論農業不行，必須同時重視農業、農村和農民問題，三者的緊密聯繫被稱為‘‘三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協同推進新農業、新農村和新農民（簡稱“新三農”)建設。

一、發展新農業和實現農業現代化是解決二農問題的前提

現階段,發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標誌的新農業模式,應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化（產業化）、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特徵。農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落後、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化,而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業,最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。2所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術,全面實現農業科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研製、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特徵,使農業生產力水平達到空前高度。由於大批農業新技術的研發、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業化和城鎮化背景下的衣業現代化問題研究”、山東省社會科學規劃重點研究項目“山東半島城市羣新型城鎮化與衣業現代化協調發展研究”、山東省教學創新研究項目“發展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，並配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展,農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑑,在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二）發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先,新農業建設要求實行農業企業化經營。以農户家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利於使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模,通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平台上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線,正由工業領域擴展到農業領域,農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標,建立農業標準化體系。再次,發展新農業要求採取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長,農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產後的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務,很好適應了農業社會化發展的需要。今後，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路,不斷壯大農業社會化組織,加強各類農業社會化服務,提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益,但也帶來了嚴重的生態環境問題,農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業後，近年來在一些國家興起的低

20碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中C02等温室氣體的排放,通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。4低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。H不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源,減輕污染，改善農業生態。所以,鑑於我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四）農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨着信息化社會的演進和知識經濟時代的.到來,現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特徵是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時,農村是農業信息化的依託,是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體,我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵

建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落後面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等,這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一）通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面,我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關係到農業現代化的進程乃至成敗,農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代後，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業為特徵的農村第二產業發展,不但帶動了農村服務業興起,也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今後隨着我國新農村建設的加強,農村工業會進一步發展和優化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩餘勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件,對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業,從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衞生體系和各項文化事業,加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利於農民羣眾的健康成長，而且有利於建立人與自然、人與人之間的和諧關係,使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利於改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落後局面，為農業和農民的現代化創造條件。

二、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在於打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在於投入並使用新的現代農業的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。那麼，我國要實現傳統農業向現代農業、落後農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本,培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一）培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先,現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越複雜,農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨着農業科技進步和技術創新進程加快,越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業技術教育的僅佔0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育,儘快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨着農業現代化目標的推進,我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇於和善於參與市場競爭,形成按市場經濟規律和市場遊戲規則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二）培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落後的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家,只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨着農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快,許多農民面臨着非農就業的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創新農村教育教學模式,農村基礎教育應儘快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的願望,也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上説就是農業落後、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農,儘快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(-)積極發展新農業,推進農村和農民的現代化

中國人多地少,農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。M經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今後實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨着農業現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。

(二）加快建設新農村,促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,儘快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衞生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨着農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業化進程,農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業,從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展,促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩餘勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮化發展,城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩餘勞動力非農就業,城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

(三）塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本

建設新農業、新農村和實現農業、農村現代化,歸根結底是為了滿足廣大農民羣眾日益增長的物質、文化生活需要,不斷增加農民收入,提高農民的消費水平。因此，沒有新農業和新農村的發展,農民問題就得不到根本解決,農民素質也得不到有效提高。同時,農民是農業和農村現代化的實踐者和推動者，沒有農民的現代化就不可能實現農業和農村的現代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低,不少農村地區一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農村從事非農經營活動,而從事農業生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩定在農業和農村現代化建設事業中，也需要國家加大對農業和農村的投資,進一步改善農業和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策,加大有關農業補貼力度,逐步提高農民、農業收入水平,提高新一代農民紮根農村、服務三農的積極性。另外,隨着農業和農村現代化進程加快,農業產業鏈不斷延長,農產品精深加工業和配套服務業發展潛力巨大，同樣需要塑造大批有文化、懂技術、瞭解市場經濟知識及規律和擁有一定經營管理技能的新型農民。

綜上所述,新農業、新農村和新農民建設目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農業、新農村和新農民建設,形成農業現代化、農村現代化和農民現代化協同推進,才能從根本上解決中國的三農問題而步入現代化社會。

關於三農問題的論文12

根據佛岡縣在農業氣象監測、農用天氣預報、災害預警評估、氣象信息發佈、氣象災害防禦等“三農”氣象服務工作中的現狀，分析存在的主要問題有缺少針對性、多樣性、準確性和針對性。探討進一步做好氣象服務“三農”工作的對策，適應新形勢，轉變服務觀念，加強農村綜合氣象監測網絡建設，提升預報預警的準確性和針對性，建立適合農村的氣象信息發佈傳輸系統，完善農村氣象災害防禦體系等。

佛岡作為廣東省“三農”氣象服務試點縣之一，做好氣象為農服務工作，對於推進社會主義新農村建設和農村改革發展具有十分重要的意義。重點是要加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系，充分發揮氣象預報預警、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發利用等方面的職能和作用。

1 佛岡縣氣候資源狀況

佛岡位於粵北山區與珠三角過渡帶，光温資源豐富、雨水充沛、空氣濕潤，交通也非常方便，對於發展農業來説，條件十分優越。但是，地處珠三角向粵北南嶺山脈的過渡帶，形成了降雨豐富、洪澇多發的特點，是廣東三個暴雨中心之一。冬季風造成的低温霜凍天氣，也常常給越冬作物帶來嚴重損害，主要有春季低温陰雨、倒春寒、乾旱、暴雨、龍舟水、熱帶氣旋、寒露風、霜降風和寒潮、霜凍等。

1.1 農業氣候資源豐富

佛岡屬南亞熱帶和中亞熱帶的過渡區，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照時長1710.9小時。氣候暖和，年平均氣温20.9℃;最熱月為7月，平均氣温28.2℃;最冷月為1月，平均氣温11.8℃。無霜期長，達341天。充沛的雨量、温暖的氣候，對種植經濟作物有着得天獨厚的優勢。

1.2 特色農業發展迅速

佛岡縣分北部高丘陵區、中部中丘陵區和南部平原區3個農業區，盛產荔枝、龍眼、青梅、柿子、蜜桔、蘆筍、草菇等名優特產。大力開發粉葛、蘆筍等一鄉一品作物，湯塘鎮的“竹山”粉葛已成了特色名優農產品。主要經濟作物沙糖桔因受黃龍病影響，減產明顯，但仍為不少農民帶來豐厚收入

1.3 極端天氣事件對三農影響嚴重

受自然地理影響，佛岡強降雨發生頻率高。每年4至9月是防汛的重點時期，暴雨引發洪澇、山體滑坡等災害。每年有90天的雷暴日，雷擊容易造成野外勞作農民傷亡。12月到2月多低温霜凍天氣，對越冬作物造成嚴重影響。此外，全縣季節性乾旱也時有發生。主要降雨集中在4至9月，佔了全年的78%，另外半年僅佔22%，容易乾旱。

如1999年12月，受強冷空氣和夜間輻射降温影響，21至27持續出現低温天氣，最低氣温零下0.3℃，23日起連續4天出現霜凍或冰凍。持續低温霜凍，造成大量經濟作物凍死凍傷，主要損失作物是石硤龍眼、荔枝、白欖、香蕉、荷蘭豆、馬玲薯和塘魚等。20xx年1月25日至2月4日，持續受強冷空氣影響，最低氣温1.8℃，伴有陰雨天氣。天氣造成大量沙糖桔無法採收、外銷。全縣農作物受災面積20xx公頃，農業直接經濟損失4千多萬元。20xx年5月15日出現特大暴雨，水頭鎮自動站日雨量338.0毫米，超過縣氣象站1957年以來最大24小時雨量記錄(294.9毫米)，短時強降雨導致山洪暴發，水頭中學半小時內水浸達2.3米，是佛岡有史以來最嚴重的一次洪水。全縣受災9146人，死亡11人，失蹤5人，直接經濟損失11.65億元。

2 氣象服務“三農”的現狀

佛岡縣重視為農氣象服務工作，20xx年在全省率先開展“三農”氣象服務專項試點工作，推進農村氣象服務體系和農村氣象防災減災體系建設。

2.1 加強氣象災害監測

全縣建設了17個自動氣象站、1個GPS/MET水汽觀測站和1個閃電定位觀測系統。建成了衞星雲圖和雷達回波接收顯示、市縣視頻會商等系統。同時，通過為農服務試點工作，建立城鄉統一的氣象公共服務體系，有力地推進我縣城鄉公共氣象服務均等化，實現氣候資源開發利用、氣象為“三農”服務、氣象為經濟社會發展服務，提升農村氣象災害防禦和氣候資源利用的`社會化管理水平，提高農村公共氣象防災減災能力和應對突發氣象災害的能力。

2.2 做好氣象災害防禦規劃

把應對自然災害與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會結合起來，以提高適應氣候變化的能力。20xx年8月，佛岡在全省率先實施《氣象災害防禦規劃》，氣象服務現代化建設的投入逐步加大，服務系統整體水平有所提高，使天氣預報的準確率和預報時效都有了很大的提升。

2.3 加強預報預警

20xx年縣政府批准成立了縣預警信息發佈中心，氣象部門按照預警信息“報得早、審得快、發得出、傳得暢、收得到、用得好”的要求抓好中心建設，並於20xx年初投入試運行。預警信息發佈中心同時設置應急指揮中心，整合應急、三防等其他各相關單位信息，做到統一指揮、統一發布信息，提高全縣應急救援能力。

2.4 做好糧食安全保障

重點是好低温陰雨、倒春寒的監測預報，以防造成死秧爛秧，影響早造生產。第二是做好“龍舟水”預報，防禦強降雨對水稻灌槳影響。秋旱和寒露風天氣是造成晚造減產的主要天氣，也是氣象預報服務關注的重點。

2.5 開展特色農業氣象服務

農業在產前、產中和產後，都對氣象服務有十分重大的需求。如沙糖桔種植過程中，施肥、打藥與天氣情況密切相關，直接影響到生產成本。在採收期，低温霜凍天氣會造成桔子凍傷、凍壞，持續的陰雨天氣是影響銷售價格的主要因素之一，直接決定農民的收入情況。因此，在產前、產中對短期降雨、乾旱比較重視;在產後，對低温霜凍、持續性陰雨十分重視，需長期、中期和短期預報相結合，滾動訂正預報。

3 氣象服務“三農”存在的問題

佛岡縣通過大力開展“三農”氣象服務試點工作，在氣象災害防禦、農業氣候資源開發、農業氣象科技成果利用等方面，取得了明顯成效。但也還存在一些薄弱環節，不能滿足農業現代化建設和廣大農民羣眾的需求，主要表現在：農村氣象災害監測能力偏弱，網格化氣象預警機制尚未形成;農村雷災隱患較多，防雷技術服務普及率不高;農村公共氣象服務較為薄弱，農民科學防災意識和能力不強等等。

3.1 缺少針對性

面向農村服務的氣象信息產品基本上是城市氣象信息產品的翻版，產品形式單一，對時間、地域和品種的針對性不強，為農業服務的氣象信息產品不分品種，也沒有針對種植、養殖業不同要求分門別類，這種寬泛的信息產品使使用者無所適從。

3.2 缺少多樣性

農業氣象要素包括空氣温度、土壤温度、水體温度、雨雪、光照、風、濕度、蒸發、冰(霜)凍等等，這些要素從不同的側面、非線性地影響植物和動物的生長髮育。對作物生長、發育和水產養殖來説，土壤温度、冠層內氣温和水體温度要比大氣候條件下的空氣温度更重要。當前公開發布的氣象預報信息只包含晴雨、空氣温度和風等3個要素，這與越來越精細化的農業生產管理要求極不相適應，更不能反映種植業類氣象信息產品和養殖業類氣象信息產品的不同特點。

3.3 缺乏準確性

隨着數值預報模式的不斷改進，1至於10天的中、短期天氣預報準確率較高，但月、季、年的長期天氣預報準確率仍然而不高，而這正是農業種植計劃安排、農產品銷售計劃制定最需要的。定量定點定時天氣預報還難有效開展。

4 進一做好服務“三農”工作的對策

進一步做好“三農”氣象服務工作，應當建立健全佛岡縣農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系，完善農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃;開展農用天氣預報、現場技術指導和現代農業氣象服務工作;制訂農業氣象服務標準和規範，不斷推進落實氣象災害防禦規劃;建立健全氣象災害防禦體系和氣象災害信息發佈渠道，開展農村氣象防災減災科普宣傳，全面提升氣象為新農村建設服務能力。建設新農村氣象災害防禦體系和新農村農業氣象服務體系。推進氣象信息進村入户，實現氣象為農業發展、農民增收、農村防災減災服務，為新農村建設提供優質的氣象保障服務，努力實現農村氣象服務滿意率達90%以上。

圍繞佛岡縣社會主義新農村建設試點任務，氣象為“三農”服務應配合以下四個方面開展工作：一是重點為發展現代農業，增加農民收入提供優質的氣象服務;二是為加快基礎設施建設，改善農民生產生活條件，提供氣象信息保障;三是在加快發展農村公共事業上，重點提高氣象災害的防禦能力建設;四是在提高農民基本素質，塑造文明新風尚方面，重點實現氣象科技進村入户。為了做好上述四個方面的工作，着力開展“兩個體系”的建設，全面提升我縣氣象災害防禦能力和氣候資源利用能力。

4.1 建立健全農業氣象服務體系

4.1.1加強基礎設施建設

建立“三農”氣象綜合觀測網，配備氣象災害監測系統。建立農業試驗田，安裝氣象監測系統。選擇當地特色產業開展農業氣象觀測。

4.1.2編制農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃

在農情、災情調查分析的基礎上，結合多年積累的氣象資料，開展農業氣候區劃和氣象災害區劃，編制氣候區劃圖和氣象災害區劃圖，對未來本地發展其他特色農業提供參考。開展低温陰雨、霜凍等農業氣象災害普查，編制風險區劃。

4.1.3建立農業氣象指標體系

根據水稻、沙糖桔等作物生長特點，結合本地天氣、氣候特點，形成農作物氣象服務的指標體系，根據實際提出相應的農業氣象管理對策。

4.1.4提高農業氣象災害監測預警能力

建立農業、氣象部門之間的預警聯動機制，加強會商，開展水稻、沙糖桔、粉葛等農業生產過程的農業氣象條件動態監測、農業氣象災害的評估，及時發佈預警和對策。在災害發生後，要深入田間地頭調查災情，及時報告上級和相關部門，並指導農民採取科學補救措施，最大限度減少損失。對嚴重影響沙糖桔採收的持續性低温陰雨和霜凍天氣，要做好中、短期天氣預報相結合的預警服務。

4.1.5制訂農業氣象服務標準和規範

建立農業氣象服務標準、規範和農業氣象週年服務方案。明確服務產品用語、格式和內容，服務產品發送方式和渠道、服務時間、服務對象、流程等，開展標準化服務。

4.2 建立健全農村氣象災害防禦體系

4.2.1加強基礎設施建設

將行政村氣象預警大喇叭擴展到自然村。製作發放氣象災害防禦工作明白卡和氣象防災減災明白卡，學校開展雷擊風險評估、防雷設施檢測和整改，創建成防雷示範學校。

4.2.2建立健全農村氣象災害防禦組織體系

健全以“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防禦組織體系，將氣象防災減災工作納入年度目標考核。完善信息員隊伍，按照“六有”標準完善鄉鎮氣象信息服務站，開展農村氣象信息員的輪訓。推進落實氣象災害應急準備認證工作，鼓勵各單位積極參與申報認證。組織開展對鄉鎮幹部的氣象防災減災培訓，不斷完善《佛岡縣突發氣象災害應急預案》。

4.2.3完善佛岡縣氣象災害風險區劃及防禦規劃

建立健全氣象災害隱患信息庫，組織開展鄉村氣象災害隱患信息的收集和更新。組織落實《佛岡縣氣象災害防禦規劃》，結合實際執行情況，積累修訂意見。

4.2.4建設多種氣象災害預警信息傳播手段

在廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯網等傳統氣象信息傳播方法的基礎上，想方設法擴大氣象信息的覆蓋面，可開通微博、微信、手機APP等;利用政府辦公OA系統信息傳遞快捷、方便接收的特點，通過政府辦公OA系統發佈氣象信息。以多種氣象信息傳播手段，實現氣象災害預警信息無縫隙發佈。

4.2.5加強氣象防災減災科普宣傳

依託鄉鎮農村氣象信息服務站，通過影視、掛圖、網站、圖書、講座等多種形式，加強氣象防災減災和氣候資源利用宣傳，加強氣象為“三農”服務工作宣傳，逐步實現氣象科普宣傳的經常化、社會化。

4.2.6開展防災救災應急演練

根據各地主要氣象災害，有針對性的開展應急演練，提高應急處置能力。氣象災害發生時，農民往往是第一時間在第一現場，科學有效的應對，能夠極大的降低災害造成的人員傷亡和財產損失。

4.3 具體工作任務

4.3.1“三農”服務基礎觀測網絡建設

在各鎮、示範村、示範點建立農業氣象災害監測站;建立主要農作物水稻和沙糖桔的局地小氣候觀測網絡;依託省農業氣象站的指導，加強農業氣象試驗。

4.3.2“三農”服務平台建設

建立完善市-縣級農業氣象業務服務平台;建設突發公共事件預警信息發佈平台;制訂佛岡縣農業氣象服務方案、標準和規範;編制氣象災害防禦規劃、建立氣象災害應急認證制度、建立兩卡發放制度;編寫農業氣象服務手冊。

4.3.3信息傳播系統建設

落實廣東應急氣象頻道在本地開通，推廣氣象信息電子顯示屏，各鎮備好氣象協管員，每個行政村配備有1名氣象信息員。所有鄉鎮建立氣象信息服務站，建立多種信息傳播渠道，如廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯網等。依託鄉鎮農村氣象工作站，通過影視、掛圖、網站、圖書、講座等多種形式，加強氣象為農服務宣傳。

4.3.4抓好特色氣象服務

向有影響力的大型特色農產品基地或龍頭企業、農民專業合作社、農村種養大户，提供重大天氣過程預測、農業氣象災害監測預警信息以及專業指導;圍繞特色農業的生產、採收、存儲和銷售等環節提供針對性的服務產品。

4.3.5農村防災減災服務

開展以村為單元的氣象災害風險調查，建立氣象災害風險數據庫，編制縣級農業氣候資源、氣象災害風險區劃圖;編制農村重大農業氣象災害應急預案，開展氣象災害應急準備認證和氣象災害防禦規劃;在雙季水稻生產關鍵發育期，如播種期、分櫱期、孕穗期、抽穗揚花期等提供氣象災害監測服務信息，保障糧食生產安全。

5 小結

氣象服務好“三農”問題，既是科學問題，也是經濟問題，更是政治問題。推動農村氣象災害防禦和農業增產增收，更好地服務“三農”，是當前基層氣象工作的立腳點和出發點。要做好這項民生工作，應當做到政府主導，氣象部門實施，社會各界配合，同時，加大投入力度，在資金、技術、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地發揮氣象服務“三農”的效益，為農業增產、農民增收和避免人員傷亡做出更大的貢獻。

關於三農問題的論文13

摘要：隨着社會的發展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩步發展。但是立足於我國的基本國情來説，三農問題仍然是現階段我國經濟發展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來説，其對於社會發展、經濟建設、國內經濟協調發展及構建社會主義和諧社會有着重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足於當下的四川省三農問題，對區域協調發展與突破三農問題進行了深入的研究。

關鍵詞：三農問題；制度創新；協調發展；區域發展

中圖分類號：F327文獻標識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20170333167

伴隨着改革開放的進一步深入，我國在進入21世之後，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發展，無疑為現階段的社會發展與社會當中的各個領域發展提供了更加全面的動力。就我國經濟發展來説，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對於我們國家的經濟發展有着很大影響。因此，對四川三農問題突破與區域協調發展的探討有着鮮明的現實意義。

1三農問題概述

三農並不是一個新詞彙，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來説，三農問題不但沒有隨着社會的發展而得到改善，反而因為經濟的快速發展而越發嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，並且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。並沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發展與經濟建設的主要問題之一。對於協調發展與全面建設小康社會具有着鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農內容

所謂的三農問題主要包含了關於農業的3個方面內容。即經常所提到的農業問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

1.2三農問題的基本表現

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業事業的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之後，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業增長問題來説，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業問題其實也就是糧食安全問題與農業增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然佔據着主導地位[4]。

2四川三農問題的具體表現

2.1典型性

四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留於全國前3位。而其中的農業人口更是佔據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發現，四川地區的三農問題十分典型，可以説是我國三農整體問題的一個縮影。

2.2區域性

四川有着得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居於我國前列，經濟總量也是西部地區的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個多地貌大省，省內的農業產區包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發展不均衡。並且四川省內的不同區域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高於其它地區。

3區域協調發展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在於三農問題之內，更在於三農問題之外，不僅僅在區域之間，更在於區域之外。

3.1以工業促進農業

3.1.1從小農經濟到市場化經濟

世界上的發達國家提供了一個發展的寶貴意見。在任何國家的工業發展初期階段，都需要農業的支持，這是一個發展的普遍規律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業。工業的迅速發展並不一定就會對農業的.發展進行補償。實際上，就四川現階段的發展情況來説，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業促進農業”。

3.1.2農工商協調發展

從傳統的發展角度來講“無農不穩、無工不富、無商不活”，這一傳統的發展理念從根本上説明了農工商三者之間的相互依賴性與並存性。而只有做到農工商協調發展，才可以真正地發揮他們之間的優勢。就四川本土而言，其發展過程當中更加的重視工業，雖然並不能説其不重視農業，但是對於農業的發展力度也是十分的有限。而四川發展最為明顯的1個問題就是忽視商業發展。並且四川內部也缺少工農協調的服務業發展。例如城鄉的金融投資渠道與服務，城鄉的土地公開市場等。而這些都是農業市場化所必需的內容，也只有商業活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉村與城鄉一體化

就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發展的快速進步並不是天方夜譚。因此可以採用以城市帶動鄉村的發展策略，改變農村的發展現狀。但也不能將這種方式的發展流於形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。

經濟的基礎決定了上層的建築，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發展的基本現狀，就要立足於農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度説道底就是土地制度。國家根據現階段的農業情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。

4結束語

三農問題關係着我國的未來發展，是我國經濟發展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創新之上，其實並不需要太多高深的理論，規劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態度進行分析，並且還要有對於矛盾衝突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。

參考文獻

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[5]崔欣.中國農村集體建設用地使用權制度研究[D].中國社會科學院研究生院，20xx.

關於三農問題的論文14

潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮”轉變的核心動力是工商資本下鄉。為深入研究資本下鄉，專家們在湖南全省範圍選取了7個市州，瞭解1—2個資本下鄉項目基本情況。上報的12個項目中，現代農業型、生態農業型、觀光旅遊型項目10個，佔83%，工業帶動型、電子商務服務型項目各一個。

將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉村發展特色產業，客觀上培育了農村發展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉過程中，在制度建設、產業發展、農民致富、建設農村、社會管理等方面，更具有創新性、整體性、系統性、可持續性。

社會主義市場經濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉必然選擇。從實踐看，資本下鄉基本是某公司對產業的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發展生態農業和蓮山莊園等生態農莊等。

潯龍河資本下鄉則有其創新性路徑，比如規劃引領。潯龍河特色小鎮嚴格貫徹多規合一，即以民生規劃為核心、產業規劃為引領、小鎮建設規劃為推手、社會發展規劃為長遠目標、土地利用規劃為保障的規劃體系，在規劃引導下吸引企業進入，避免盲目開發帶來的隱患。

平台運作方面，潯龍河特色小鎮以小鎮建設為平台，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮人口結構構成分析為切入點，重點圍繞小鎮消費結構和消費人羣，開發相應的產業，重點發展生態文化旅遊及教育產業，並以項目的方式吸引企業投資，形成特色小鎮建設與“美麗鄉村”現代綜合產業發展的雙輪驅動模式。

融資創新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮開發過程中運用PPP融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用PPP融資解決政府公共投資的最佳金融方案、藉助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發融資確保產業發展資金投入，以眾籌和私人訂製的模式助推鄉村康養產業開發。

從推動力量看，潯龍河更具系統性。工商資本注重追求規模效益，分散的土地經營權是資本下鄉的障礙。資本下鄉必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮主要存在流轉規模小、流轉難的問題，如湘潭市盤龍生態農業示範園受到土地流轉難的困擾，嚴重製約了其整體效應的發揮和規劃的落地，潯龍河資本下鄉則追求推進的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯繫性，用系統的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮打造。

潯龍河系統地處理好政府、企業和羣眾的關係，建設過程堅持了“農民是土地的主人，企業是開發的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。羣眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入，通過城鎮化帶來就地就業機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現了經濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮建設和發展注入了活力，提高了小鎮建設效率和質量。

潯龍河系統地處理好產權、投資和分配的關係，建立了合理、穩定、可持續的發展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業、羣眾參建的積極性。

此外，系統地處理好土地、人才、資金的關係。潯龍河特色小鎮依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮化建設中來。雙河村土地流轉後進行規模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經營權作為股權入股組成合作社，農户作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設資金來源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務設施領域，而企業則依據市場機制投向競爭性經營領域，確保了多方的共贏。

從規模運作看，潯龍河項目更具整體性。由於“特色小鎮”需要具有生產、生活、生態等綜合性功能，因此，需要從小鎮的規模來考慮其整體佈局，從調研的情況來看，一般以項目建設為引導的特色小鎮建設都是先流轉一部分土地，就開發一部分項目，如汨羅市白水鎮西長村的開發就是以先流轉的3000畝土地進行產業開發，後續發展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮的開發以村為單位，不落下一户農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮的開發，有序推進產業發展和小鎮建設，其規模運作更具整體性。如潯龍河小鎮的開發以“寸寸土地長稻穀”的`理念實現土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產化，從而實現農民的物權價值。如以土地承包經營權流轉為例，無論是水田、山塘還是林地都統一進行流轉，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閒置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發放租金，實現了“寸寸土地長稻穀”，從整體上將土地流轉出來，統一規劃，統一開發，促進了小鎮建設的有序推進。

從產業定位看，潯龍河項目更具生態性。特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才有望保持小鎮持久的繁榮。而特色小鎮產業的特質在於“特色”，其魅力也在於“特色”，其生命力同樣在於“特色”。而打造特色產業有賴於把所在地的產業優勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮產業，避免千篇一律的面孔出現。從我們的調研看，資本下鄉發展產業必須保護自然生態、推進綠色發展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮正是利用其林地多的自然生態優勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產業之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產業生態。

潯龍河特色小鎮堅持把產業融入當地的自然生態，突出自然生態特色。潯龍河特色小鎮按照不破壞生態環境、儘量不佔用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設。另一方面，潯龍河的農業種植（花卉苗木）、農產品加工、休閒旅遊、康養產業、基礎設施等五大產業之間相互支撐、促進、融合，充分實現產業間互動、內外資源互動的多元複合價值，形成了一定的產業生態，構建了和諧、高效、活力的產業體系與生態圈，正如柳中輝書記所説的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產業，這些產業也都是服從於聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉所沒有的，潯龍河特色小鎮通過整一化的產業體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白雲、有果園菜園花園、充滿藝術生活氛圍和藝術氣質，無處不彰顯人、自然、產業、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。

從農民利益看，潯龍河項目更具可持續性。農民支持是潯龍河資本下鄉項目順利推進的最堅實的基礎。而農民支持的堅定性來自於對農民利益的維護和發展。在這一點上，調研中的其它資本下鄉項目差距較大，有的在土地流轉後提供季節性就業，有的部分提供就業，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。

在確保農民基本生活的可持續性方面，潯龍河特色小鎮考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、徵收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進行深層次設計，以土地承包經營權流轉保障農民基本生活的可持續性。潯龍河特色小鎮按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閒置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續性。

以永久性宅基地使用權置換增加農民財產性收益，確保資產活力的可持續性方面，潯龍河通過土地增減掛鈎政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產的保值增值，維持了資產活力的可持續性。

以集體土地收益權保障農民增收的長效可持續性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫院、加油站、文體中心等可經營項目和旅遊項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現村民長效增收。

以農村社區化管理改革鞏固城鄉和諧可持續發展的基礎方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落户成為新社區居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優美的生態環境；另一方面，通過轉變農民身份，實現就地城鎮化，身份直接轉變為社區居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉居民相互融合、和諧發展的基礎。

從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉村資源進行有效配置。項目是由民營資本發起運作的，公司充分利用市場資源優勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平台搭建、土地規劃調整等要素破題，並負責項目區內的產業發展，最終形成了對土地資源、生態資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發揮出了項目建設的主力軍作用。

工商企業進農村參與農地改革最大的好處是什麼？最大困難是什麼？最大擔心是什麼？工商企業主動參與農村土地改革，能夠按照產業發展佈局的需求合理進行土地資源配置，從而為產業發展奠定基礎，獲得產業發展的經營收益。其中，最大的困難也是按照產業的規劃進行建設用地的佈局和調整，並在規劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現突破；最大的擔心是政府不支持創新改革，不支持項目區內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發展造成阻力。

潯龍河通過多規合一，構築了科學合理的頂層設計，將不同層次、不同類型規劃的統籌推進，最終形成了以民生規劃為核心、產業規劃為引領、建設規劃為推手、社會發展規劃為長遠目標、土地利用規劃為保障的“多規合一”的規劃體系。

同時，通過土地改革實現了鄉村資源的資產化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權讓農民的土地資源變為資產；通過土地的經營權流轉、宅基地置換使農民的資產產生價值，變為資本；通過土地變性徵收，讓農民獲得土地徵收收益的同時，引進了社會資本下鄉發展多種產業經營，實現了農業的現代化，從而在根本上解決“三農”問題。

產業融合下，潯龍河形成了現代農業發展體系，在項目區佈局了生態產業、文化、教育、鄉村旅遊和鄉村康養產業內容，形成了互為依託、相互促進的互動關係。其中，生態產業、文化產業、教育產業作為基礎產業，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構築成項目便捷的交通區位、優美的生態環境、深厚的文化底藴和完善的配套設施，為鄉村全域旅遊和鄉村康養產業的發展奠定良好的基礎。

在產城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平台。潯龍河生態藝術小鎮既美麗鄉村建設的樣板，又是特色小鎮建設的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網等基礎設施和科、教、文、衞、體、商等配套設施，使其具備了新型生態社區和城鎮的功能；通過盤活鄉村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉聚集，使其又具備了產業發展功能。