影響基建投資效益審計的過程和因素

長期以來，我國公交場站基建投資管理中，普遍存在盲目建設、預算約束軟化、資源浪費、項目投資失控、資金運行效率低下等問題。如何更好地發揮審計監督的作用，是擺在我們面前的嚴峻課題。如何確保國家撥出的資金，能完全投入到基本建設中，併發揮其應有的效益，這是擺在審計工作者面前的亟待解決的問題。國家審計機關要積極開展公交場站基建投資效益審計，探索科學的工程項目審計方法，工程項目審計方法必須充分把握影響項目投資的過程和因素。

一、基建投資效益審計的分析評價原則

1.客觀性原則。

在公交場站基建投資效益審計評價的過程中，必須堅持客觀公正、實事求是的原則，在審計中，以收集的統計資料和實際調查為出發點，根據客觀的標準，客觀的評價和估算具體的公交場站基建投資項目，以確保得到公平、準確的評價結果。

2.全面性原則。

由於公交場站基建投資關係到全社會各階層的利益，因此，必須堅持全面性的原則，對其進行審計評價。所以，要全面考察公交場站基建投資效益，包括有形效益和無形效益、直接效益和間接效益、短期效益和長期效益、總量效益和結構效益、經濟效益和社會效益等。

3.前後對比和有無對比原則。

（1）前後對比原則。

前後對比指的是，將公交場站基建投資項目開始實施之前，與項目完成之後的情況，加以系統對比，以確定投資的效益。審計過程中，需要對比投資實施前和實施後的相關因素，看看是否發生變化，確定投資目標是否實現，以及實現的程度。

（2）有無對比原則。

有無對比是指，將公交場站基建投資項目的實際發生情況，與若不投資該項目可能發生的情況進行對比，以準確度量投資的真實效益、作用和影響。對比中要關注的重點是，將項目作用的影響，和項目作用以外的影響分清楚。

4.定性描述與定量計算相結合的原則。

在審計評價的過程中，有些公交場站，可以通過某些假設、權重和一定參數，來衡量基建投資的執行效果。也可以利用一定的計算公式，經數量演算得出定量計算的結果來衡量，如經濟效益的狀況；有些則無法用定量計算的結果，來進行衡量，如項目實施對生態環境的影響，以及民眾的滿意程度等，只能進行定性的描述。一些投資對國民經濟和社會發展，具有明顯的推動作用，由於投資的數額非常巨大，而且投資時間和運行週期長，因此，效益的發揮具有明顯的滯後性；還有一部分公交場站基建投資帶來的直接經濟效益不明顯，但社會和生態效益又相對明顯。所以，單純通過定性描述和定量計算來分析評價公交場站基建投資效益情況，得到的結果不能準確、全面的反映投資效果的真實情況，影響審計結果的公正性和客觀性。

5.通用標準與專用標準相結合的原則。

通用標準指的是，採用統一的標準來衡量不同類型的公交場站基建投資資金的使用和運行狀況，用以橫向對比分析和整體評價不同類型公交場站基建投資使用、投資效率和實施效果。專用標準則指的是，在通用標準之外，針對不同類型公交場站基建投資中，項目特點而制定的標準。在進行審計評價時，既要利用通用標準，對投資效果進行橫向對比分析和整體評價，也要根據不同類型的特點，利用專用標準，對投資效果進行縱向對比分析和個別評價。

二、加強公交場站基建投資效益審計的幾個關鍵環節

1.投資決策階段。

投資決策階段，是決定項目投資的關鍵環節，對項目投資及投資效果起決定作用，所以，必須在科學性和可靠性的基礎上，開展投資決策工作，儘量減少和避免投資決策的失誤，以此提高投資效益。投資決策階段的重點是，審計投資估算和可行性研究。其中，審計可行性研究的要點是：第一，對可行性研究報告的科學性和真實性進行審計；第二，對可行性研究報告的編制單位，是否具備可行性研究的資質及條件審計；第三，對可行性研究的內容和深度，以及計算指標是否達到標準要求進行審計；第四，對可行性研究編制單位是否按規定標準來收費進行審計。工程建設投資估算的準確性，與項目的工程設計方案、建設規模、投資決策、投資經濟效果直接相關聯，並對工程建設能否順利進行產生直接影響。所以，對投資估算的審計不容忽視。通過審計投資估算，對項目投資的數量進一步核實，為投資決策提供科學、準確的依據。

2.工程項目設計階段。

在做出項目投資決策之後，對項目投資的控制，關鍵就在於設計環節。雖然設計費佔建設工程總費用的比重還不到1%，但是，設計階段的成敗，對於以後的全部費用幾乎起到決定作用。所以，必須高度重視設計階段的審計。影響設計階段投資的因素非常多，其中，設計方案、設計標準、結構安全係數等，對工程造價的影響都非常大。項目必須依據經過批准的可行性研究報告進行設計，設計時，嚴格按照投資估算限額設計。建設單位應按照有關要求，選擇設計單位和設計方案，從而達到降低投資並優化設計的目的。在設計階段，審計的重點是：第一，對設計方案是否經濟、安全、美觀、實用進行審計；第二，對設計標準是否符合批准的要求進行審計；第三，對設計概算的.真實性、合法性，以及概算總額是否在批准的投資估算限額以內進行審計；第四，對設計招標程序的合法性進行審計；第五，對設計收費是否合理進行審計。

3.施工招標投標階段。

項目招標對確保工程質量和工期、擇優選擇施工隊伍、降低工程造價，具有非常重要的意義。在施工招標投標階段，審計工作的重點是：第一，對是否具備招標條件進行審計；第二，對招標文件的完整性和科學性進行審計；第三，對標底的真實性和準確性進行審計；第四、對招標程序是否合規進行審計；第五，對於合同條款是否公正、科學進行審計。

4.施工階段。

施工階段是項目投資的具體實施階段，項目的主要投資，主要在施工階段完成。所以，要想降低投資，加強對施工階段的審計意義重大。在施工階段，審計的重點是：第一，對施工進度情況進行審計；第二，對設備材料的採購進行審計；第三，對隱蔽工程質量驗收的簽證進行審計；第四，對索賠事項進行審計；第五，對工程價款的結算進行審計。

基建投資，一般來源於國家財政撥款，想要考察用於基礎建設的款項是否真正落在實處，投資效益審計是很好的途徑。而要想取得科學、全面、客觀的審計結果，就要依賴於一套正確、系統的投資效益審計方法。對於公交場站的基建投資來説，優質的投資效益檢測方法主要包含兩個板塊：第一，就是科學的基建投資效益審計的分析評價原則。只有在這個基礎上，才能進一步建立投資效益審計系統。另一方面，就是對基建的各個關鍵環節進行科學審計。只有這樣，投資效益審計系統才算完善，才能夠為國家的基建投資保駕護航，才能讓國家的資金投入真正落到實處。