資源型城市經濟轉型的思考的調研報告

黨的十六大提出，要加大對東北老工業基地、資源型城市、糧食主產區的支持力度，把資源型城市的可持續發展放在了國民經濟發展的戰略位置。在計劃經濟和短缺經濟時代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業發展和城市發展的主力軍，為祖國的工業化和現代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產資源而產生的先天不足和致命缺陷，隨着時間的推移日益暴露，資源型城市面臨着一系列嚴峻挑戰。特別是，礦產資源日益枯竭帶來的發展依託缺位，價格剪刀差導致的雙重利益損失，過剩經濟、買方市場產生的內在約束，全球化、知識化、生態化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發展模式難以為繼，必須尋求可持續發展之路。プ魑煤炭城市，同樣面臨着如何實現可持續發展的問題。長期以來，由於的經濟發展單純建立在煤炭的採選基礎之上，致使經濟結構單一、超重，經濟增長方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發展接續和替代產業，積極推進結構調整，加速實現城市轉型，儘快走上可持續發展之路，成為市最為現實和緊迫的重任。對此，市近幾年來進行了不懈的探索與努力。在實踐中，我們感到，要實現資源型城市的可持續發展，必須認清一個前提，突出兩個重點，抓住一個關鍵。ァ ∪杴逡桓鑾疤幔就是重新進行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業城市，必須本着尊重歷史、立足現實、面向未來的原則，對城市的發展方向和城市性質進行重新定位，在此基礎上確定產業結構調整、城市經濟轉型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命週期進行科學判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發展的步驟和重點。

突出兩個重點，就是壯大接續產業、發展替代產業。對於煤炭城市而言，煤炭工業作為主體工業，在城市經濟中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現實又不可能，必須要拓寬開發領域、延長產業鏈條，實現主體工業的穩步發展，為結構調整和城市轉型提供時間和資本積累，與此同時，立足自身特色，發掘比較優勢，加速培育替代產業。

抓住一個關鍵，就是強化招商引資。由於計劃經濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經濟發展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動力供應，大量的閒置資產及廉價的勞動力，因而必須營造良好的投資環境，按照有利於增加地方税收、有利於資源深度開發、有利於產業結構調整、有利於安排勞動就業且符合城市空間佈局、符合環保要求的原則，加大招商引資力度，加快發展接續和替代產業。

從的實際情況看，今後一個時期，我市將按照十六大精神和國家產業政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉型的歷史性機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施“一體兩翼”戰略，力爭用較短的時間構建起資源合理利用、比較優勢明顯、主導產業崛起、持續健康發展的經濟格局，使由以煤炭工業為主的產業結構轉變為多元發展的產業結構，由單純的煤炭城市轉變為國家重要的能源基地、化工基地和綠色食品基地，由封閉的邊疆城市轉變為聯結中國內地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉變為以綠色農業、山產品開發、特色旅遊為重點的生態城市，走上生產發展、生活富裕、生態良好的健康、文明的可持續發展之路。

所謂“一體”，就是以資源開發利用為主體。應該説，國民經濟特別是工業經濟的發展首先要依託礦產資源而推進，豐富的資源是資源型城市最基本的經濟優勢，完全拋開現有的經濟基礎，重新構築全新的經濟優勢是不現實的，因而必須要立足於資源的開發利用。

要以同種資源為基礎，發展接續產業。即搞好煤炭資源的接續、發展和轉化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發潛力巨大。為此，一是搞好煤接續。鑑於目前正處於資源萎縮期，年後生產能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業的.發展，為經濟轉型爭取充足的時間，我市謀劃開發儲量達億噸的鳥山項目，這對於保證礦區資源持續、穩定地方經濟、緩解東北地區焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進煤轉化。對於煤炭城市而言，依託煤炭發展高耗能產業有助於資源的深度開發利用，因而建設坑口電站成為首選的發展重點。為此，歷經年的艱苦努力，終於建成了年發電能力為萬千瓦的發電公司，並依據黑龍江省對電力的需求及發電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發電公司二期工程，該項目可使地區煤電轉換比例達到，年增加税金億元，工業增加值億元，拉動整體經濟發展個百分點。進入世紀，環境保護受到前所未有的重視，潔淨能源安全穩定的供應成為一個國家經濟持續發展的重要條件，這為煤化工的發展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據我市煤炭低硫、低磷的實際，擬實施年產萬噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對於改善能源結構、降低能源風險、加強資源儲備具有重大的戰略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由於地質構造的原因，加之開發利用的因素，往往會產生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長產業鏈條，提高開發效益，減少環境污染。對於而言，隨着主體資源的開發利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點；煤層氣資源的前期勘測、試驗正在進行，工業化生產即將全面實施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對於煤炭城市而言，具有借鑑意義。

要以替代資源為載體，培育替代產業。作為資源型城市，由於自然稟賦和地質構造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實現可持續發展的又一基礎。為此，我市立足這一實際，在培育壯大替代產業上，一是依託生態優勢，發展綠色食品加工。我市地處高緯度，開發歷史晚，工業污染小，黑龍江為國內少數未被污染的河流，農產品多為綠色無公害，發展綠色食品的條件得天獨厚。為此，我們將依託寶泉嶺農管局年加工萬噸大豆、日處理噸乳製品和年屠宰萬頭生豬等大項目，加快發展綠色食品種植，大力發展畜牧業，堅持打綠色牌，走特色路，發展壯大食品工業，基本建立起“基地＋農户＋龍頭企業＋市場”的產業化格局，提高農業綜合效益，形成工農業的產業互促發展。二是發掘口岸優勢，拓展對俄合作。與俄羅斯擁有公里的邊境線，擁有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸，黑龍江“黃金水道”可運行噸的船舶，能以較近的距離到達日本和韓國；經過努力，赴俄旅遊護照制照權的擁有，為擴大對俄開放打開了方便之門，至比羅比詹、哈巴客貨直達運輸的開通，打開了對俄合作的黃金通道，與俄猶太州、哈巴、莫斯科南東區友好關係的建立，為對俄開放注入了動力。為此，我們將拓展原有的基礎，進一步加大糧食、蔬菜、建材等大宗產品的出口，拉動地方經濟增長；以俄羅斯市場為導向，吸引大集團、大企業來我市投資辦廠，發展對俄出口的輕工業；加快完善口岸設施，實施江海聯運，創建互市貿易區，建設黑龍江大橋，努力把建成對俄開放的黃金通道和出口商品集散地，拉動相關產業的發展。三是立足原始生態，培育旅遊產業。我市擁有世界公認的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅遊資源，發展旅遊業的前景非常廣闊，為此我們將加大旅遊景點的開發建設力度，不斷完善道路等基礎設施，發展服務業等旅遊相關產業，力爭到年實現旅遊業收入億元，確立旅遊業的支柱地位。四是圍繞林木資源，推進林木深加工。依託黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發展林木深加工具有獨特優勢。區域內國家大型森工企業鶴北林業局產量雖逐年下降，但已與俄羅斯簽訂了年的森林採伐合同，年採伐量可達萬立方米，加上其它企業的赴俄森林採伐，年採伐量可達—萬立方米，為發展造紙、傢俱、裝飾材料等林木深加工業提供優良、充足的原料保證。我們將依靠自己的力量和吸引域外企業共同發展林木深加工，使林木資源優勢轉化為經濟優勢，使林木深加工成為我市的又一主導產業。五是開發伴生礦產資源，壯大非金屬礦產加工業。區域內擁有大量的非金屬礦產資源，其中石墨儲量達億噸，居亞洲前列；陶礫頁巖品味較高，儲量豐厚；石灰石、雲母等其他餘種非金屬礦產資源都為調整產業結構、推進城市轉型創造了先天條件，目前的石墨開發、陶粒製品等非金屬加工業粗具規模，正向大規模、深層次、高水平開發邁進。ピ諼炔椒⒄怪魈騫ひ島吞媧產業的同時，我們還將作好“立足現有產業基礎、瞄準高新技術”上項目這兩篇文章，力爭兩翼齊飛。經過多年的發展，的工業經濟已具備一定的基礎，我們將對現有基礎進行調整和改造，特別是根據我市已成為黑龍江省農藥化工基地的實際，依託“北藥開發”戰略。年實現增加值佔全市工業增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個產品，其中〓〓個產品已打入國際市場，因此發展化工，我市得天獨厚。目前，知識經濟正在崛起，信息社會即將來臨，為此，我市將瞄準高新技術發展動態，加強與大集團、大企業、大專院校和科研院所的聯繫，積極引進先進技術和智力成果，一方面高新點培育高新技術企業，另一方面積極改造傳統產業，提高整體產業結構的發展層次和水平，增強市場競爭能力。プ苤，如果資源型城市能夠相互學習，取長補短，走上可持續發展之路，我國現代化建設步伐必定大大加快；如果佔全國城市總數四分之一的資源型全部持續、健康、快速發展，我國的國民經濟也必定加速騰飛，實現全面建設小康社會的目標必定指日可待。