精準扶貧調研的報告

隨着個人的素質不斷提高，越來越多的事務都會使用到報告，報告具有成文事後性的特點。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的精準扶貧調研的報告，希望對大家有所幫助。

精準扶貧調研的報告1

按照中央和省、市關於精準扶貧的有關要求，近期，本人就丁家營鎮xx村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

xx村是丁家營鎮最為偏僻、貧困人口最多的行政村，也是我市建檔立卡的重度貧困村之一。該村位於武當山南麓，面積30多平方公里，山大人稀，人均收入較低。全村貧困户面為54。5%，目前下降到45。6%。該村耕地面積877畝，人均耕地約0。8畝，有6個村民小組310户1086人，其中60歲以上老年人200多人，常住人口約佔總人口的十分之一左右，基本上為患病人羣和60歲以上的留守老年人。

xx村主導產業為坡地種植、家庭小規模養殖和外出務工，以務工為主業的約500人，佔勞動力總數的60%以上。貧困人口收入中種植業收入佔10。6%、養殖業收入佔5。4%、務工收入佔71%、其他收入佔13%。

二、主要致貧原因

（一）交通不便、環境條件差導致貧困

xx村是丁家營鎮較為偏僻的一個行政村，距集鎮中心位置較遠，地大人稀，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發展空間、地域環境、基礎條件等因素制約，長期以來，該村產業發展滯後、集體經濟薄弱，基礎設施落後，村民收入普遍很低。

（二）無產業支撐、集體經濟薄弱導致貧困

xx村大部分村民外出打工，少部分常住該村的村民，基本是老弱病殘的留守人員，大多從事種植業、養殖業，但平均不到0。8畝土地，且90%的是貧瘠的山坡地，經營中需要投入的多，而產出少，幾乎無收入；部分家庭養的有一頭豬、幾隻雞、幾隻羊，但受交通、信息條件限制，大多自給，不能形成規模，村民沒有收入；村集體由於前幾年建村部，外欠近百萬外債，自己自身難保，更談不上扶持村民。

（三）自然災害造成貧困和返貧

該村農户本來家庭經濟狀況就差，若遇天災人禍，如種植業減產減收、養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。調研中，本人瞭解到，像杜明山、曹學勝等20多户村民，都是因疾病或災害致貧，該種類型的貧困户佔全村20%左右。

（四）缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾導致貧困

目前，農村的社會保障機制還不健全，對農户而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脱貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債台高築。對該村貧困農户來説，生病以後，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農户的沉重負擔，這類貧困户因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脱貧困。

（五）勞動力文化素質差導致貧困

前幾年義務教育沒有實行免費時，該村不少貧困人口因上學路途遙遠、家庭貧困等原因中途輟學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的'結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，該村村民的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為20%多，貧困人口平均受教育時間不足6年，大大低於全鎮人口平均受教育水平。由於勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力；外出打工只能幹一些建築、挖煤等體力活，是有些收入，但與其他人相比，收入有很大差距。

（六）貧困户主觀脱貧意識差、沒有危機感導致貧困

貧困並不可怕，可怕的是沒有擺脱貧困的信心和決心。該村部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安於現狀。各單位部門、社會各界踴躍為貧困户捐物捐資，部分貧困户便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，為他們捐物、捐錢是應該的，國家應該供養他們。

三、對策及建議

（一）深入推進生態移民搬遷工作。

精準扶貧工作啟動後，通過多方協調，xx村啟動了36户生態移民搬遷工作，方式是農户村民自主聯建，國家整合資金，每户補助3萬元錢。從目前情況來看，該項優惠政策取得了一定效果。但資金扶持力度、政策享受户數力度遠遠不夠，導致安置房屋建設進度較為滯後。

建議多部門整合項目資金，加大扶持力度，快速深入推進生態移民搬遷工作。在楊家廟埡子、孫家院、徐家院、白衣庵、中嶺高標準建設五個院落，將全村310户村民全部集中居住，形成"一線穿五珠"新農村局面，既解決農户住房問題，又將院落建成了新農村景點，為今後旅遊產業發展奠定基礎。

（二）加大xx路改建力度

xx村通向集鎮的唯一通道——xx路，全長15公里左右，該路狹窄彎曲、凹凸不平，路況極差。雖然今年上半年藉助三萬"村村通"活動，對該通村路進行了改造，修建了錯車台、增設了標示牌，但還是遠遠不能適應當前經濟社會發展要求。

建議相關部門積極向上級部門爭取，改建xx路、打通丁白路（丁家營——白楊坪），將以前3。5米寬的通村路按照山區二級路的標準進行改造，從而帶動該村太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、黃龍峽等景點旅遊資源發展，促進農民增收致富，實現脱貧。

（三）推進旅遊產業發展

xx村地大人稀，旅遊資源豐富，如何發揮這些資源優勢，推進產業發展，拓寬農民增收渠道，是此輪精準扶貧重點解決的問題。

建議在該村進一步加大封山育林力度，實現綠色全覆蓋，形成山青水綠天藍的優美環境，為發展旅遊業夯實基礎；通過土地流轉，在溝、峽等平地或坡地規模種植苗木花卉、中草藥、雜果等產業，形成"春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青"的局面，實現全域景觀化、景觀生態化、生態產業化，既美化了環境，又帶動了旅遊資源的開發利用，促進了農民收入增加；通過招商引資，開發太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、髽髻大峽谷等景點旅遊資源，鼓勵農户發展農家樂、鄉村旅館、垂釣健身等產業，為農户增設又一致富渠道。

（四）強化貧困户"輸血"與"造血"功能

"扶貧關鍵是扶人"。再好的優惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象——貧困户無動於衷，扶貧攻堅工作將徹底失敗。

對於此類對象，建議按照"一户一法"的要求，逐户量身定製幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

一是繼續推進"金藍領"工程，為每户貧困家庭培訓一至兩名掌握實用技術的勞力，讓他們通過勞動增加收入，實現脱貧；二是繼續推進"5541"工程，"輸血"與"造血"並重，鼓勵貧困户利用山場等優勢資源，開展種植、養殖產業，增加收入；三是繼續收入推進"四雙"幫扶和金融幫扶，解決部分有能力脱貧的貧困户融資難、辦事難問題，為他們脱貧致富奔小康掃平障礙。

（五）加大保障扶貧力度

在xx村諸多貧困户中，有一種貧困人口，既無勞動能力，又無致富門道，他們靠自身根本無法脱貧，如"五保"老人、孤寡老人、殘疾病人等。對此類對象如何開展精準扶貧，是我們應該重點關注的問題。

建議加大保障扶貧力度，充分利用醫療保險、養老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困户，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困户病有所醫，老有所養。通過獲得最低生活保障救濟，治病、養老等讓包袱沉重的貧困家庭，看到脱貧的希望，走上勤勞致富的路子。

精準扶貧調研的報告2

最近我到宕昌、西和、康縣10個村做了約一個星期的實地調研，結合隴南市大數據中心隨機抽查，開了2個鄉村小型座談會，細聽了一部分幹部羣眾的意見，對精準扶貧工作，做了一些調查研究，得到了不少真實的情況。總體看，精準扶貧工作已取得了明顯成效，但也出現了一些新情況，需要引起我們重視。

信心與決心問題

如期完成脱貧攻堅任務，是我所到的縣鄉絕大多數幹部羣眾的真實想法，這些同志對打好脱貧攻堅戰充滿信心，他們敢想敢幹，敢於擔當，已經做出了許多成績，創造了很多經驗。但也有一些同志存在着信心不足的問題。我在調研中發現，有的同志對提前完成脱貧攻堅任務，心理上還沒有做好思想準備，胸中還沒有一盤棋的思想，工作推動力度不大。一些同志在調研中，強調困難多一些，研究解決問題的方法少一些，因此脱貧攻堅各項工作，按部就班，少了一些勇氣和闖勁。

當前，樹立信心和決心，是各級幹部和羣眾急需解決的思想問題。我們要在幾年內完成幾十萬人口的脱貧任務，困難很大，這是事實，但信心是最重要的，有信心才能把羣眾發動起來，有信心才能面對挑戰。我去的幾個偏遠鄉鎮，交通不便，基礎設施差，資源匱乏，脱貧攻堅難度確實很大。但一些羣眾講，幹部有信心，羣眾才會有希望。我和一些鄉村幹部羣眾座談時，大家經常會談到近幾年的發展，他們説，隴南的巨大變化，是克服各種困難幹出來的，不幹就什麼前途也沒有。調研中還發現，絕大部分鄉村幹部，對什麼時間脱貧，怎樣脱貧，頭腦是清楚的，採取的措施也是務實管用的。但有的鄉村幹部，卻是一本糊塗賬。

幹部羣眾對脱貧攻堅心中要有數，既要對困難問題有數，還要對解決辦法有數。當然方法要切實可行，措施也要跟得上去。我去過的一個鄉鎮，發展條件比較好，只有幾百人的貧困人口，但他們的脱貧時間卻放在了兩年以後，實際上，這個鄉是完全有條件提前脱貧的。對一些脱貧任務艱鉅的鄉來説，把脱貧時間適當放寬一點是穩妥的，但有條件、能夠提前完成脱貧任務的地方，不努力爭取就是認識和方法問題了。

抓精準扶貧，信心問題、方法問題、措施問題，始終是推動精準脱貧的關鍵所在，需要引起我們的高度重視。

不准問題之改進

開展精準扶貧以來，面對幾十萬貧困羣眾，各級組織做了大量艱苦細緻的工作，能在短期內把每一户貧困羣眾的情況搞清楚，做到精準到位，實屬不易。我在聽取一些羣眾的意見時，他們説的最多的話是共產黨好，很多貧困羣眾説，幹部們有了新變化，幫老百姓辦實事了，看得出羣眾是滿意的。

調研中，大家也提到了一些工作上的困難和問題。多數同志認為精準的關鍵在搞準情況，落實好精確幫扶措施。從工作情況看，大部分地方精準扶貧工作的思路是清楚的，工作重點是明確的，辦法也是有力的。對於不準不實的問題，鄉村幹部也不迴避，他們認為前一段時間，出現個別不實不準的問題，有幾種情形。

第一類是基礎工作不到位。凡出現此類問題的村户，一則是少數鄉村幹部業務不精，所瞭解的情況不準。二則是識別體系不完善，沒有建立有車、辦企業、財政供養的聯動核查機制，使不符合條件的人混入其中。三則是統計口徑和內容出現了幾次較大的調整，使得三本賬出現了不準確。四則是確實存在少數村幹部優親厚友和幹部工作不到位的問題。凡此幾種情況，均是由於工作作風不實不細不嚴造成的。

第二類是貧困對象情況複雜。新出現的主要矛盾有，一是政策優惠了，很多人爭當貧困户，少數人開始分家。比如原本老人與子女一塊生活時不是貧困户，但為了享受政策分了家，又變成了貧困户。二是貧困羣眾對情況説法前後不一致。一些貧困户在調查時不説實情，導致核實的情況出現反覆。還有，絕大部分貧困户文化程度低，説法上前後矛盾。有時，對同一個人做三次調查，會有三個説法，有的一家兩口子説的也自相矛盾。三是入户調查與電話調查不一致。總體上，入户調查滿意度高，電話調查滿意度低。造成這種差異，主要是入户調查時貧困户説話比較負責，電話調查時則比較隨意。

第三類是精準扶貧數據更新不及時，導致數據不準確。當然，也有極個別村的羣眾沒有列入精準扶貧對象，對此有一些意見。

以上三類情況，需要分類而治，加以解決。對作風問題，前一段時間，市上下了大力氣，督促各級幹部進村入户，反覆核對，細緻開展工作，這個問題已得到了解決。但核查問題還需要建立車管、工商和財政多部門的聯動機制。在分户政策上還需要在認定貧困户的標準上，加以改進。對確屬貧困户而未列入貧困户的，則需要納入到返貧對象中，支持他們實現脱貧，化解這些矛盾。

精準的工作導向

現在，政策問題已基本解決了，幹部羣眾普遍説1+17好，哪還有這麼好的政策，都説這個政策是歷史上最好的，但也談了不少工作困難。大家的困惑和困擾在，扶貧政策越好，貧困户越不願脱貧，爭當貧困户的矛盾也越大，鄉村幹部常常用焦頭爛額來形容，抱怨貧困户認定難、脱貧認定難。其實，不願意脱貧是普遍性問題。我到一個脱貧户家裏搞調查，一家三口人，老伴過世早，兩個孩子、一個外出務工，一個嫁出去了，去年他本人也在建築工地打工。細算人均收入過萬了，但他仍然説自己身體多病，沒有掙上錢。他的擔心是，脱貧了好政策就沒了。還有一户老奶奶，兒子在深圳開店一年掙十幾萬元，雖不是貧困户，她仍説自己很窮，住在土房子裏。後來鄉村幹部帶我到她家的新房子裏一看，電視機、電冰箱和洗衣機都是新的，但她仍然希望享受貧困户政策。以上問題的存在，都集中反映在政策導向上。

目前，中央、省上和市上出台的1+17政策，力度前所未有，政策紅利吸引力巨大，政策本身不存在問題，問題的根子在貧困户只要紅利，但缺失了責任。

我們現行的政策導向是，只要你是認定的建檔立卡貧困户，就可以享受1+17的政策紅利，能得到較多的利益。這就出現了人人爭當貧困户的情況。有的羣眾脱貧了要求返貧，有的.脱貧了不願承認脱貧，沒當上貧困户的則罵娘上訪。種種心態不僅發生在農民羣眾中，在一些鄉村幹部中也存在。有的地方脱貧難度大，一些幹部有畏難情緒，這是實情。也有的同志怕提前脱貧了，就不能享受精準扶貧優惠政策了，他們的想法是，能夠給羣眾爭一些利益就爭取，不要虧了羣眾，其出發點雖然是好的，但也給脱貧攻堅工作帶來了一定的困擾。特別是貧困户不願脱貧，帶來了許多問題。

要改變這種狀況，就需要改變目前的工作導向。

脱貧攻堅中每個建檔立卡貧困户應有責任。這種責任就是黨和政府給予你最大的政策支持，你對黨和政府必須有一個明確的脱貧承諾。辦法是你既然要享受扶貧政策紅利，就要與鄉村兩級黨政組織簽訂一個脱貧責任書，自己要有苦幹奮鬥的精神。從實際情況看，貧困的確實很貧困，但能不能脱貧，政策和幫扶只是外部條件，關鍵要靠貧困户自身的內在努力。

除此之外，還需要建立脱貧光榮的正向激勵機制。目前，我們正在探索實行一種普惠制的脱貧獎勵，由政府每年拿出一部分財政資金，每個貧困户只要脱貧了，就可以在年底獲得300元的獎金和證書。脱不脱貧，獲不獲獎，由貧困户根據自己收入情況自願申請，鄉村兩級黨組織審核，過關了就可以在年底得到獎勵。對這種辦法大家普遍認可，也認為切實可行。它的好處在於，一是鼓勵貧困户脱貧，形成脱貧光榮又得實惠的導向;二是解決了脱貧户不願承認脱貧的矛盾。

我在徵求意見中，還有的同志提出，除了普惠制以外，還需要建立特惠制的小康獎，重獎那些脱了貧，向小康水平努力的農民羣眾，只要人均收入達到了小康標準，就可以享受政府小康建設優惠政策，他們希望這種政策應當比脱貧政策更實惠。

當然，設立這兩種激勵機制，關鍵在政府是否有足夠的財力支撐。我在宕昌和幾個縣算過一筆賬，以宕昌為例，目前宕昌還有1.5萬建檔立卡貧困户，如果每户脱貧獎勵300元，全縣大約需要450萬元，小康獎若拿出500萬元，對縣級財力而言困難並不大。一些同志建議，全省可以幾級財政分擔，省級財政可以把一些無償資金變成獎勵補助資金，專門出台支持鼓勵小康户的發展政策。大家普遍認為如果實行，這些辦法是管用的，既能實現脱貧不帶水分，脱不脱貧羣眾説了算的目標，也能化解目前農村出現的突出矛盾。

增收與脱貧機制

我去的大部分建檔立卡貧困村，都是貧困程度最深，脱貧難度最大的村，增收始終是難點。多年來，市縣鄉黨委、政府也想了很多辦法，大力發展脱貧產業，取得的實際效果比較好，但增收問題始終是脱貧攻堅的短板。

從現實情況看，貧困户往往能力弱，辦法少，依靠自身發展是困難的。當前，突出問題是一些貧困户拿了貸款，不知幹什麼，搞什麼賺錢，怎樣去幹。很多同志擔心，弄不好，一些人可能利用貸款蓋了新房、娶了媳婦甚至放了高利貸。因此，必須創新扶貧方式，建立起有效的脱貧帶動機制。

我們目前探索的脱貧帶動模式不少，但主要有三種模式需要總結研究。

第一種是支部控股+羣眾參股+貧困户持股的模式。這種模式的運作方式是，政府把無償投入或雙聯單位無償投入的資金改為由村黨支部控股的資本金，再吸引普通羣眾參股，動員貧困户入股，或由黨支部拿出一部分原始股分配給貧困户持股，共同創辦股份制公司，大力發展旅遊和種植、養殖企業。這一模式以康縣鳳凰谷村為代表。這個村成立的鄉村旅遊度假公司，每年村集體可以分紅，參股羣眾可以分紅，貧困户也可以分紅。同時，貧困户配套給公司種菜、養雞等，不斷增加收入，公司也給國家繳納了税收。這種模式實際是股份制企業的模式，目前已取得了成功，是脱貧帶動的有效模式。

第二種模式是合作社(協會或互助組)+貧困户的模式。這種模式主要是由政府投資或雙聯單位投資，黨支部組織能人大户入股，給貧困户參股或持股的方式，組建專業合作社、協會或互助組，發展種植、養殖產業，年底給集體、能人大户、貧困户分紅，做大特色產業，增加貧困羣眾收入。這一模式以宕昌縣草灘子村為代表。至今，這個村成立的帽帽雞合作社已取得了成功，實際是一種股份合作制的發展方式。

第三種模式是企業+貧困户的模式。這種模式主要是引進或動員一批企業，利用當地特色資源，組建種植、養殖及加工企業，動員一部分貧困户入股企業，或由企業下訂單，搞訂單農業。企業負責給貧困户分紅或收購貧困户農產品。這種模式宕昌縣已在探索。今年他們引進了一家大型中藥材企業，正在開工建設。企業目前已給宕昌縣1.45萬户建檔立卡貧困户下達了當歸等中藥材種植合同，年底按訂單收購貧困户中藥材。若實現預期目標，貧困户户均可收入1萬元左右，年底，宕昌縣絕大部分貧困户脱貧是可能的。另一個是西和縣正在論證的100萬頭養豬企業，也是動員貧困户入股，由企業收購或分紅，目前，這個項目正在推進。

總體上看，我們探索的這些模式，是脱貧帶動機制的一種創新和發展，主要解決了建檔立卡貧困户的脱貧問題。儘管這些模式還需要時間檢驗，但目前看是有效的，值得研究和推廣。

發展年輕黨員與支部建設

我在調研中發現，還有兩個需要引起高度重視的問題。一個是隴南大部分青年勞動力普遍外出打工，青年黨員也都出去了，農村產業發展缺乏勞動力，這個問題在貧困村很普遍。另一個是貧困村黨員普遍老化，年輕黨員少。有些村黨支部班子，年齡老化，觀念陳舊，幾乎沒有帶領羣眾脱貧致富的能力。我去的一個村，年輕黨員只佔六分之一，而且都外出務工了，村裏連選一個像樣的支部書記都很難。

為了有針對性地解決這些問題，我們目前採取的措施，一是加大了村級黨支部書記和班子成員的調整力度，一部分村已調整了支部書記。二是正在推行村幹部報酬月考核月發放制度，幹得不好的實行經濟處罰，好的進行經濟獎勵，問題突出的責令辭職或免職。三是加強了第一書記的選派。但從今後幾年脱貧攻堅任務和鄉村治理髮展看，還需要進行一些必要的改革。

一是要加大農村青年黨員的培養力度，把黨員發展的指標優先配置到貧困村。由鄉村黨組織和第一書記發現和培養一批農村青年積極分子入黨，改善農村黨員的年齡知識結構，使一大批黨性正、處事公和帶富能力強的青年黨員走上村黨支部書記的崗位。

二是農村黨支部應進行必要的改革。現有的村級班子發揮作用的人主要是村支部書記、村委會主任和文書。而黨支部成員的設置，主要由書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員構成，這種支部的功能結構已不適應脱貧攻堅工作的需要。應當改革支部的設置和結構，增強支部的發展功能，取消不必要的支委設置，設立產業發展、政策宣傳與實施、組織與事務管理協調委員等，使支部的功能與全面小康建設任務相一致，同時給支部委員以適當的報酬，吸引更多的年輕黨員留在村上，推動精準扶貧等各項工作的開展。

三是建立嚴格有效的村幹部考核獎懲制度。理清村幹部的權力和責任清單，明確考核重點，建立起能上能下的有效機制。

總之，從調研的情況看，做好下一步精準扶貧精準脱貧工作，需要認真研究解決上述五個問題，將之作為工作抓手，推而行之，確保實現預定的脱貧目標。

精準扶貧調研的報告3

按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽村、上牆村、青村等村進行調研，逐村走訪深入瞭解“三講話一通報”學習貫徹情況及脱貧攻堅落實情況。現將調研情況彙報如下：

一、基本情況及致貧原因分析

通過了解，我們將貧困户致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態”的小循環，即因自然條件差生產技術不到位，加之思想上缺乏脱貧意識，導致貧困户難以脱貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

（一）自然條件較差。其中走訪的8個村大多位於河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，乾旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數羣眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的羣眾，住房均是多年前的舊房，沒有能力進行修繕，多數羣眾等待移民搬遷脱貧，不願修屋建房，村容村貌變化不大。

（二）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯後，通村道路和村內街道坑窪不平，部分村主要街道路面簡單硬化且已破爛不堪，羣眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑窪嚴重，羣眾來往經商，發展產業就顯得更為困難。同時，普遍存在用水困難，部分羣眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網改造還沒有實施，缺電導致羣眾家中電器有時無法正常使用。

（三）上學和就醫困難較多。由於村莊規模較小，學齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學生要到附近完小上學，這些完小沒有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來回往返5公里以上，小一點的孩子學生家長必須天天接送，個別村教學點還存在一兩個老師教兩三個學生的情況，教學質量無法保證。村級衞生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數羣眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

（四）羣眾受教育程度整體偏低。村民主要以國小和國中學歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村幹部處於文盲或半文盲狀態。村民思想觀念陳舊，大多數村沒有羣眾文化活動場所，村民農閒娛樂主要是打麻將、諞閒傳。基於惡劣的自然環境，導致一些羣眾好吃懶做、不求上進、惰性十足，缺乏脱貧致富、改變自己命運的信心和決心。

（五）產業發展水平低。多數村以種植果樹為主，羣眾果樹作務依靠自身經驗，技術水平很低，村中青壯年勞力大多外出務工，從事農業生產的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時，由於對果業投入的技術不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹病害嚴重，降質減產嚴重，去年因整個果品滯銷，多數果農畝均年收入不足千元。

（六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專畢業後在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長安區，平時無法回家，家庭收入無法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務農、二兒子另家在新民務工、三兒子在西安務工且離異，均無法顧及老人日常生活。

（七）村級班子帶富能力不強。多數村幹部是國中、國小文化程度，且年齡大，相當一部分幹部由於長期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿足現狀，習慣於等靠要，缺乏開拓進取精神，市場經濟意識淡漠，經營管理經驗缺乏，在帶領羣眾脱貧致富方面，作用發揮十分有限。

二、對策建議

通過解剖麻雀，對村情村容進行了客觀瞭解，我們認為打好脱貧攻堅戰，應該做到以下幾點：

（一）加強學習，分類施策，改善基礎設施條件。把“三講話一通報”和省市有關領導講話、會議精神納入“兩學做”學習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學習輔導和心得體會撰寫工作，真正把上級的要求講清楚，把有關政策講到位。加大項目資金捆綁力度，着力解決好節點村的通村路、街道硬化、活動廣場、人畜飲水、灌溉設施和環境整治問題，為周邊村羣眾集中居住打好基礎。加快異地脱貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協調解決好搬遷資金和莊基用地問題，對於居住在危窯破房的羣眾，按照國家移民搬遷政策進行補助，將其搬遷到節點村居住；對於特別困難的羣眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對於短期內無條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產生活難題入手，改善羣眾生存現狀和生活條件。

（二）落實要求，加大投入，改善公共服務設施。落實“大走訪、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困户認定工作真正做到識別精準、實事求是、羣眾滿意。加大教育脱貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學崗位的，可以作為生活老師，解決家長陪讀和學生上學難問題。加大對鄉鎮衞生院和村級衞生室的'服務能力建設，健全分級診療、聯村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個節點村有一名好醫生，每個行政村衞生室能開展最基本的醫療服務，解決貧困村羣眾看病難問題。

（三）因地制宜，技術幫扶，提升產業發展水平。將農技、果業等專業技術人員下沉到鎮村一線，使技術幹部能夠經常性、近距離、面對面為農民進行蘋果種植和畜牧養殖等實用技術服務。每個村選定5到10户產業示範户，大力開展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過這些能人來指導帶動羣眾科學施肥、用藥、修剪，提升羣眾科學作務能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村幹部帶頭成立果農協會或農民專業合作社，改變農業的傳統組織形式，為羣眾提供產、供、銷一條龍服務，增強羣眾應對市場風險的能力。發揮農家書屋作用，建設羣眾文化活動廣場，開展文化、科技、衞生三下鄉活動，豐富羣眾精神文化生活。

（四）建強班子，提升堡壘作用，增強帶領羣眾致富的能力。加強對“第一書記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書記”和駐村工作隊員替換增派的實際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們藉助派出單位的力量，長遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書記，真正把能帶富、會致富的優秀人才選出來當家，發揮好“領頭雁”的作用。提倡村“兩委”幹部交叉任職，對於短時間難以選優配強的村班子，通過集中輪訓和集中整風，使他們能夠適應服務羣眾的新要求。

（五）因地制宜，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視羣眾多年來發展並保存的傳統蘋果產業，大力推廣新品種、新技術、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對於不適宜繼續栽植蘋果的區域，因地制宜指導羣眾發展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優勢，大力發展養羊業，推廣果畜沼生態循環農業。對於無力耕作或缺乏作務技術的羣眾，可以鼓勵其進行土地流轉，將應用土地流轉至職業農民、種養大户流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務工人員排憂解難，切實維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入幹部包聯重點對象，解決外出務工人員的後顧之憂。

（五）以人為本，傾斜政策，加大社會保障力度。對於貧困村要給予更多的社會保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困户應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實的情況下，由民政部門統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會的温暖和關愛。對有勞動能力的貧困羣眾，先解決生活困難，再幫助他們發展產業，使他們儘快脱貧致富。

（六）創新機制，分步實施，確保扶貧攻堅取得實效。扶貧貴在扶志，構建“貧困户+村幹部、第一書記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困户在全程參與中體悟脱貧的不易，總結“不貧”的經驗；讓村支書、第一書記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脱貧”長效機制。要按照“一村一策、一户一法”方略，制定計劃，分步實施，使貧困羣眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學習實用技術，掌握致富本領，提高自身素質，增強自我發展能力，確保完成脱貧目標。

精準扶貧調研的報告4

為深入細緻瞭解扶貧村現狀，明確下一步工作方向，5月16日，我們結合三嚴三實專題教育，到xx鎮xx村開展扶貧調研工作。通過召開村幹部、村小組長座談會，走訪農户瞭解貧困現狀，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調研報告。

一、基本情況

xx村共有4個自然村10個村民小組，347户，1318人，其中貧困農户71户328人，低保户44户70人。全村耕地面積1159畝，人均耕地0.88畝，農業生產主要以從事水稻種植為了美麗鄉村建設，空心村現象嚴重;其村主幹道交通已有改善，但村內道路大多還沒有硬化，影響出行;沒有公共休閒場所，村前屋後到處是大片垃圾，農村髒亂差現象嚴重影響居住環境和村民生活水平;農田田園化程度低，農田水利設施落後，山塘水庫蓄水量小，水坡水渠經年未修，嚴重影響農田灌溉。

三是務農人員素質較差。青壯勞力大多外出務工，該村從事種農事生產的務農人都是老人，且國中以下和文盲、半文盲佔相當比率，思想封閉、安於現狀，只能選擇勞動力程度不高的水稻等農作物，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活。村級組織缺乏能力組織村民合力發展，大量勞動力外流，造成特色產業難以規模和產業化。外出務工人員由於技能水平低，就業途徑少，門路窄等原因，收入水平也不高。

四是致貧因素多。主要是因病、因殘、因學、因災、缺技術等致貧，但該村有近60%的貧困户是因病、因殘致貧返貧。因病因殘造成勞動力的喪失或要承擔鉅額的醫藥費用，大多數家庭入不敷出，形成疾病和貧窮的惡性循環，因病致貧已成為農村一個比較突出的社會問題。

五是扶貧對象的.確定存在漏洞。從反饋的情況看，大多數已建卡的貧困户都有住房，甚至是近幾年才建的新房，條件尚可。但有些家庭確實有困難，確實貧困的農户並沒有確定為扶貧户。

二、扶貧工作思路及對策

一是強化科技培訓提高技能。建立長期的培訓機制，採用扶貧先扶智的辦法，加大對農民羣眾種植和養殖技術等適用技術的培訓力度，使農户都能掌握1-2項適用技術，對科技致富能人給予政策扶持，不斷增加農民收入。

二是加強農村基礎設施建設力度。加強基礎設施建設，是經濟和社會發展的重要保證。消除泥濘道路，解決農民出行難;加大農田水利設施建設，促進產業結構調整;完善垃圾處理機制，改善農村生活環境;加大教育、衞生建設力度，改善農村教育衞生條件。

精準扶貧調研的報告5

根據市政協工作安排，由xx縣政協經科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況彙報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬於秦巴連片扶貧開發區，是592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個，佔全縣總村數的75.3%；現有貧困人口11.45萬人，佔全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關於精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脱貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

（一）明確目標任務，強化組織保障

成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯繫分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關於紮實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從xx年起，每年完成貧困人口脱貧1。5萬人以上的目標任務。相繼印發了《xx縣推進精準扶貧工作實施方案》、《xx縣扶貧開發工作考核辦法》、《xx縣選派幹部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《xx縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《xx縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規範全縣新時期精準扶貧工作。

（二）深入摸底調查，逐一建檔立卡

根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐户開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困户的基本情況並建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困户識別過程中，我縣探索推行的“户申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實地核實、到村到户，嚴格程序、羣眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脱貧奠定了基礎。

（三）抓實精準對接，強化項目支撐

縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用於精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭彙總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定後由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1。79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

（四）夯實綜合措施，實施重點突破

1、完善規劃體系。為確保實現每年1.5萬人以上貧困户脱貧目標，按照“五結合、四到位”的要求（堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到户相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合；堅持增收項目到村到户，扶貧資金到村到户，幫扶措施到村到户，幫扶責任到幹部人頭），以解決貧困村、貧困户發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以户為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困户逐一制定符合村情户情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一户一法。

2、加快貧困户搬遷。縣政府下發了《關於做好重點解決危居貧困户搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困户搬遷任務。為切實解決貧困户搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困户搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保XX年底前所有危居貧困户一户不少的搬入新居。

3、推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜（茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚（黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚）五大特色養殖業，並將特色產業與旅遊扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依託特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅遊、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、户户有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。採取“訂單式、定向式”的方法，紮實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建築勞務五大培訓工程。

（五）幹部駐村幫扶，充實扶貧力量

我縣結合聯繫服務羣眾“五個一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和幹部包户工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊；目前，71個駐村工作隊410名幹部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困户都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在着四方面的困難和問題：

（一）認識不到位，合力未形成

一些部門和幹部潛意識認為扶持到户很難出“成績”。導致有的幫扶單位和幫扶幹部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村幹部只熱衷於爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對於到户產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不願投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

（二）貧困户主觀脱貧意識差，發展意識不強

1、多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安於現狀。國家諸多惠農政策的實施和兑現，社會各界捐資捐物，使部分貧困户產生了嚴重的依賴思想。在入户走訪過程中，我們發現，少數貧困户，當問及打算髮展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的説：“我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保”。

2、就業觀念嚴重落後。相當部分的貧困户處在小錢不願賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困户子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不願幹。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

（三）資金投入滯後，到户產業實施難

1、投入精準扶貧資金總量小。從XX年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到户扶持項目除移民户享受陝南避災移民搬遷項目支持外，對貧困户產業扶持微乎其微。

2、扶貧到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困户的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大户”身上，而“大户”與貧困户之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困户。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困户排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。

3、精準扶貧項目落實嚴重滯後。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現。

（四）社會參與度不高，氛圍不濃

1、一些集體私營企業，個體工商老闆的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困户發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現。

2、對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農户發展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困户產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板並未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

（一）要深化認識，增進共識，形成合力

1、開展對縣、鎮村幹部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，着重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。

2、建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的'考核，同時，要納入對各鎮年度綜合考評。

3、要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脱節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

（二）抓教育，轉民風，增信心

1、要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入户引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動羣眾，使脱貧致富，建設美好家園成為羣眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。

2、要重視開化引導工作。抓項目到村到户不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要採取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫户，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。

3、要努力引導貧困户轉變就業，擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，那裏門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業，好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。

（三）加大資金投入，儘早落實項目，提高扶貧效

1、建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在，儘管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限於體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的範圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸併力度，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

2、建立金融扶貧引導機制。要出台激勵措施，在有效防範金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困户的信貸支持。

3、要建立受扶企業和“大户”幫帶貧困户考核機制，夯實企業和“大户”幫帶責任，打牢企業，“大户”與貧困户之間利益鏈接鏈條，使貧困户能夠從多渠道，廣範圍得到幫扶。

4、要加大對現代農業企業的招商引資力度，加快土地流轉步伐，採取企業流轉，反租倒包形式，根據貧困户生產能力反租倒包給貧困户，引導農户產業向標準化、規模化方向發展，逐步形成產供銷一條龍格局，促進貧困户產業發展、效益提升。

5、要制定出台幫扶貧困户發展的到户扶持政策，明確與貧困户自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困户經濟實力弱，生產能力差，管理水平低的現狀，建立小發展小補，大發展大補的激勵扶持機制，調動貧困户發展生產源動力，解決貧困户難以享受到產業發展扶持問題。

6、要加大扶貧項目落實力度，儘早下達項目計劃，確保年度目標實現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學規劃次年度扶貧項目，並及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目彙總分送各相關部門作為本部門申報下年度項目的依據。各相關部門在項目申報時，要儘量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實處。

精準扶貧調研的報告6

一、概述

xx是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業旗。全旗共轄8個蘇木鎮;161個嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總人口17.85萬人，其中農牧業人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭(只)，但貧困農牧民(未解決温飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個羊單位。

xx是國家扶貧開發工作重點旗，經過多年的扶持與發展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環境、人口素質、農牧業基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，佔全旗嘎查村總數的26%，未解決温飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別佔農牧業總人口的13.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，佔農牧業總人口的21%，特別是牧區無畜少畜户(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，佔農牧業總人口的17.2%.。

二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題

(一)致貧返貧的主要原因：

目前，在牧區貧困户中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約佔貧困户的50%;二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約佔貧困户的25%;三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從國小讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中國小的雜費也讓一些農牧户難以承受，特別是近年學校大量合併，多數自然村都沒有國小，許多國小生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個國小生一年也需要幾千元的費用。約佔貧困户的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發家致富的非常複雜的事情而致貧，約佔貧困户的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約佔貧困户的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約佔貧困户的5%。

(二)影響和制約貧困農牧民脱貧解困的主要因素及存在問題

1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。

右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態環境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;20xx年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現象較多。

2、農牧業基礎建設薄弱、生產單一，抵禦自然災害能力差。

右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的衝擊平原，這一地區履蓋1個蘇木、2個鎮1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發工作主要以農牧業基礎設施建設為主，但應對連年頻發的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，並易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜户或少畜户(人均不足5個羊單位)5400多户。

3、農牧民文化素質普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。

隨着我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節的比重日益增大，對於一家一户以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。

與此同時，在科學技術迅猛發展的今天，用於農牧業生產的新品種、新技術大量湧現，要求農牧民加強這方面技術的學習，並將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。

另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富的信心和幹勁。

4、牲畜分配不均，牲畜佔有量差距大。

牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18.5%的養畜大户飼養着全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多隻羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民(未解決温飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜户。

5、勞務經濟發展緩慢，富餘勞動力比較多。

勞務經濟發展緩慢，隨着農牧業機械化程度的.不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脱出來，形成大量勞動力資源閒置。目前，全旗有閒置勞動力達3.5萬人之多，但由於受傳統觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩餘勞動力重新返回牧業生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬人左右。

6、牧區生產生活支出高，成本大，收入不穩定。

一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現成本大於銷售的現象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由於牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，佔純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業基礎建設，轉變畜牧業經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現可持續發展的唯一途徑。四是扶持牧户所需投入較大，如每户建一處草庫倫(6000元)，扶持10個羊單位母畜(3000元)，每户需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧户有17285户，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低温區，且持續時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態所需開支較大。

7、公共設施落後，社會事業發展緩慢。

全旗每百平方公里有鄉鎮0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫療機構(含醫療點)0.25個，每百平方公里有中國小1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。儘管各嘎查村已經通電、通路，但村路質量還有待於提高,電網質量和電價仍存在很大的城鄉差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區，全旗病區人口達4萬多人，佔農牧民人口總數的34.6%。

8、扶貧開發資金投入不足。2002-20xx年，每個“千村扶貧開發工程”的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1-2個獨貴龍組，發展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項目中直接到村到户資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決温飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的温飽問題。另外，由於牧區農牧户居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。

精準扶貧調研的報告7

十堰市自實施千企進千村、結窮親、幫窮户、拔窮根精準扶貧工程以來，眾多企業按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那麼，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什麼樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶着這些問題，專程到鄖陽商會常務副會長、湖北子胥湖集團公司董事長周偉定點聯繫的扶貧村鄖縣城關鎮桃花溝村進行了實地調研，現將情況報告如下：

一、基本情況與現狀

桃花溝村位於鄖縣城關鎮西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410户，1806人，其中，丹江庫區移民235户，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。2022年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(2022年人均純收入2736元)統計，該村現有貧困户232户，966人，佔全村總人口的53.5%。

有史以來，桃花溝村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差，產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落後、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。

二、扶貧目標及對策

針對桃花溝村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入户調查摸底，並與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發展規劃，力爭在2022年前，通過項目拉動、產業帶動、包户促動、整體推動的方式，把桃花溝村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

1、扶貧目標

採取項目扶貧、產業扶貧、包户扶貧的方式，利用子胥湖集團產業帶動優勢，力爭通過6年的奮鬥，形成以桃子產業為主的觀光、休閒、採摘生態旅遊園區，實現產業發展(發展生態桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。

2、扶貧對策

一是完成村主幹道的.公路擴寬、硬化。力爭在2022年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，並搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。

二是改善土地生產條件。2022-2022年通過對桃花溝進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。

三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從2022年開始，投資2600萬元，建設一個現代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困户和養殖大户提供優質種豬仔，對貧困户實行先賒後還的辦法，扶持貧困户發展養豬業。然後，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售，並統一品牌、統一價格、統一標準，形成公司+基地+農户的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困户和基地農户實現產業化經營。力爭到2022年形成萬頭養殖規模。

四是建設千畝生態桃園。計劃2022-2022年投資200萬元，建成1000畝生態桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。

五是建設大型沼氣發酵罐並扶持農户發展沼氣池。利用沼氣發電供農户照明和養殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物，沼液直接用於農作物施肥，實現農產品的有機化。到2022年，結合農村環境整治，搞好農户庭院綠化和景觀化，實現庭院靚化。

六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法，對現有農户庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農户和土坯房、乾打壘房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。

七是整合項目，建設桃花溝村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2022年投資500萬元啟動建設集辦公室、衞生室、圖書室、活動室、遊客接待中心、村文化活動廣場於一體的綜合服務大樓，為發展休閒旅遊農業奠定基礎。

八是發展旅遊服務業。修建打造休閒旅遊景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閒農莊，配套發展餐飲業，計劃新發展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業人員100人以上，年營業額達到600萬元以上。

三、保障措施及建議

1、保障措施

為確保扶貧對策和目標的落實，儘快改變桃花溝的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：

第一，成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農户組織起來實行產業化經營，徹底解決小生產與大市場的連接問題，帶動貧困户發展產業、增加收入。

第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。

第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責桃花溝村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態農業開發公司負責產業扶貧的實施;潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。

2、幾點建議

一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。

二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出台優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業扶貧的積極性，並對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。

三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脱貧致富的目標。

四是建好班子，提升農民素質。貧困村能否脱貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善於為百姓辦事、敢於負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統一，為農村實現整體脱貧奠定基礎。

精準扶貧調研的報告8

20xx年，xx縣被列為全省“精準扶貧”示範縣以來，因地制宜，精準施策，強化措施，紮實推進“1236”扶貧攻堅行動。以解決羣眾突出問題為重點，加快貧困羣眾脱貧致富步伐，堅決打好統籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態扶貧整體戰。至20xx年底，全縣農牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比20xx年增加 1851元，全縣新扶貧標準下的貧困人口由20xx年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

一、20xx年以來的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困羣眾生產生活條件。近年來全縣以專項扶貧為着力點，積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎設施建設。20xx年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農田灌溉面積11100畝，發展牧草節灌面積XX畝，恢復和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到82.9%;實施農村公路建設項目119項715.25公里，其中新改建通鄉油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉鎮通了油路(水泥路)，49.5%的.建制村實現了通暢;先後投入電力建設資金3.9億元，先後建設主變11台、容量756.6兆伏安，安裝配變93台、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎設施日臻完善，發展條件明顯改善。

二是積極培育發展富民產業，不斷拓寬貧困羣眾增收渠道。20xx年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設施農業發展，同時累計注入擔保資金1.83億元，發放婦女小額貸款6.86億元、“雙聯”貸款8.54億元、雙業貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農信項目，為貧困羣眾提供無擔保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務，有效緩解了貧困羣眾發展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓資源，組織開展各類實用技術技能培訓，使羣眾自我發展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮慄家莊高原設施林果效益試驗示範園、打柴溝鎮上河東日光温室示範點等一批產業示範園區，初步形成了以人蔘果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、xx白犛牛和xx肉用細毛羊為主的基地化生產格局。20xx年，紮實推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，開工建設日光温室4908.6畝，養殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優質牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術為主的旱作農業5.1萬畝;大力推行“公司+基地+農户”的產業化發展模式，全縣農村專業經濟合作組織達到577個，發展會員3062人，帶動非成員農户5209户。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產基地9.1萬畝，旱作農業種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設施農業累計達到8.54萬畝，規模養殖小區達到780個，設施農業實現從無到有，從有到強的跨越式發展，已成為農牧民增收致富的支柱產業。特色種植業產值達9.66億元，畜牧業產值達5.02億元，特色農牧業收入佔到農牧民人均純收入的60%以上。組建農村經濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農業產業化龍頭企業8家，多個無公害蔬菜品種和白犛牛系列產品分別得到國家綠色食品質量認證、產地認證、有機食品認證。

三是全力實施“下山入川”，加快推進高深山區貧困羣眾脱貧致富步伐。縣上多年來持之以恆地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。20xx年以來，縣上研究制定了生態移民規劃和安置方案，動員各方力量深入實施“下山入川”工程，全力打好生態移民攻堅戰。通過市內農林場安置、毛藏庫區移民新村安置、縣城安置、縣內易地搬遷安置、縣外安置、勞務移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先後建成了華藏寺鎮紅大口、華藏寺鎮黃草川、松山鎮紅山根等生態移民安置點28個，搬遷移民5881户27077人。同時，整合農牧、人社、教育、扶貧等部門培訓資源，不斷強化職業技能培訓，千方百計擴大勞務輸轉規模，20xx年以來累計輸轉城鄉富餘勞動力20.1萬人，實現勞務收入24.59億元。生態移民工程和勞務輸轉工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區農牧民羣眾生產生活困難問題。

四是持續加強智力扶貧，不斷增強貧困羣眾自我發展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓作為扶貧開發一項重要工作，逐步探索形成了“項目+產業+科技”三位一體科技扶貧模式。深入開展農業實用技術培訓，每年培訓農牧民10萬人次以上，骨幹培訓5000人以上，累計培育科技示範户1.45萬户，培養了一大批懂科技、會管理、善經營的新型農牧民。不斷加強農牧業科技創新，先後完成各類農作物新品種新技術試驗328項(次)，示範163項(次)，示範面積達75萬多畝，旱作農業、測土配方施肥、大田高效節水等新技術得到廣泛應用，農作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產增收效果十分明顯。認真開展以“兩後生”為主的貧困勞動力技能培訓，先後組織輸送貧困家庭“兩後生”2180名，培訓雨露計劃2236人，基本實現了“就業一人、脱貧一家”的目標。

五是着力提升公共服務均等化水平，統籌推進各項社會事業協調發展。20xx年以來，新改建中國小校舍面積達16.7萬平方米，學前幼兒毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農村中國小生全部吃上了營養餐，率先在全省實現了由國小到高中階段XX年的免費教育，辦學條件明顯改善，學校佈局日趨合理，教育教學質量進一步提高。建成衞生業務技術綜合服務樓、遷址建設了藏醫院、新建縣醫院門診醫技大樓和9所鄉鎮衞生院、73所村衞生室，今年開工建設婦保院和藏醫院住院部樓，醫療衞生條件明顯改善。社會保障標準和水平明顯提高，城市和農村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養人數達1525人，供養規模位居全省前列。新農合參合率、城鄉居民社會養老保險參保率、城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、遊牧民定居工程2480套，改造農村危舊房10500套，城鄉居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發合力。20xx年以來，各對口幫扶單位高度重視，紮實開展幫扶工作。先後落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態移民示範園、紅山根生態移民示範園、打柴溝鎮設施農業示範園、工業園區給水工程、小城鎮建設、道路建設和人才培訓等幫扶項目，為貧困羣眾幫辦了一大批看得見、摸得着的實事、好事，為全縣扶貧開發注入新的活力。在全省開展的聯村聯户為民富民行動中，省市縣鄉245個單位、7334名幹部聯繫我縣176個貧困村和10289户特困户，各聯村單位和聯户幹部協調落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益羣眾8.4萬餘人;為貧困村、貧困户興辦實事2500多件，捐款捐物摺合資金2353.87萬元，20xx年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30餘項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發取得了顯著成效。

二、XX年奮鬥目標

1、增加農牧民收入。全縣農牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉鎮農牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業、公共服務、生態建設全面推進，農牧民綜合素質和自我發展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到XX年底，力爭全縣基本實現穩定解決温飽的目標，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內。

3、XX年內組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困户新建設施農牧業1900畝，實現全縣貧困户户均3畝棚的目標，力爭使祁連、東坪等7個鄉鎮和華藏寺鎮岔口驛村、松山鎮松山村、天堂鎮天堂村等35個貧困村實現整體脱貧。

4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉村客運停靠點和河東公路、石門鎮至寬溝工業園區二級公路、石門鎮至火石溝公路，基本形成金強川“四縱六橫”路網架構;全面建成石門河調蓄引水和南陽山片“下山入川”生態移民小康供水兩大骨幹水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應急引水工程、松山灌區改造、南陽山片2.3萬畝高效節水灌溉工程建設，解決6萬農村人口飲水不安全問題，新增節水灌溉面積1.3萬畝。

5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環境人口生存問題。堅持把勞務移民作為扶貧開發的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、遊牧民定居、石羊河流域生態移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉鎮或村內實施易地搬遷、插花移民、區域內調整相結合，加大移民搬遷和勞力輸轉力度。到XX年底力爭完成生態移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977户44566人易地搬遷規劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮和生產生活條件較好的縣內外川區，實現穩步脱貧，奠定基礎;四是力爭實現勞務輸轉20萬人(次)、“兩後生”培訓4000人、勞務技能培訓10000人的目標。

精準扶貧調研的報告9

開展精準脱貧攻堅以來，市委、市政府在全省創造性提出“政府+市場主體+銀行+保險+貧困户”的產業精準扶貧模式，探索出了一條具有黃岡特色的“穩、準、新”產業精準扶貧路子。市政協圍繞市委、市政府關於產業精準扶貧的決策部署，由主席會議成員帶隊，分五個組深入各縣市區調研。現將調研情況報告如下：

一、“五位一體”產業精準扶貧格局全面形成

各縣市區按照市委、市政府統一部署，加強政策引導，搞好辦點示範，狠抓檢查督辦，深入推進“五位一體”產業精準扶貧，取得了初步成效。

一是精選了一批市場主體。目前全市參與精準扶貧的市場主體共4392個，涵蓋特色種養、農副產品加工、旅遊、電商、光伏等產業，通過聯户帶動、入股分工、託管代養等方式，意向帶動130766户、363867名貧困人口增收脱貧。如黃梅縣16個鄉鎮，圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產業建立了50餘個現代農業基地，帶動60%以上貧困户、98%以上貧困村增收脱貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態農業科技園，計劃投資3.5億元，流轉田地7500畝，打造生態休閒、養殖加工、科普觀光為一體的生態農業科技園，已建成小龍蝦精養池102個，面積1100畝，投放蝦苗6萬斤，與58户貧困户150人簽訂合作協議，每户每年保底分紅3000元。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業施策，抓好產業扶貧路徑設計，每一個產業都有一套精準“施工方案”和“作戰路線圖”。如羅田縣實施黑山羊產業精準扶貧“33111”工程，利用3年時間，向養羊貧困户提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個貧困户，户均年收入過1萬元；羅田賀根農業科技有限公司與270個貧困户簽訂扶貧協議，政府按每户2萬元標準給賀根公司540萬元貼息貸款，每户脱貧按5000元標準獎勵賀根公司，賀根公司向每個貧困户無償提供3頭肉牛和獸醫、技術服務，肉牛增重部分由公司、農户按2：8的比例分成，據測算每户貧困户每年可穩定獲得5000元左右的收益；麻城市按照產業、資金、區域、對象、時限“五個精準”，分別為養殖業、蔬菜產業、中藥材產業、林特產業定製脱貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過光伏領航、園區輻射、合作帶動、旅遊聯動、電商激活等辦法，採取“龍頭企業+貧困户”、“專業大户+貧困户”、“農民專業合作社+貧困户”、“家庭農場+貧困户”、“農村電商平台+貧困户”的幫扶聯接模式，形成產業精準扶貧的大合唱。

三是投入了一批發展資金。財政資金、金融資金、社會資金集中投入到產業精準扶貧中來。各縣市區按照不低於500元/人的標準設立了產業精準扶貧發展基金，引領產業發展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用於精準扶貧，其中直接用於發展產業7億元；今年，全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資，同時設立產業發展擔保基金，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來，全市農商行已為4329個貧困户發放5.09億元扶貧小額信貸。

四是促進了貧困户穩定脱貧。貧困户通過入股、打工、租種、領養等多種途徑在產業精準扶貧中增收，預計平均年收益在6000元左右。如發展光伏產業，建設3-5千瓦光伏電站，每年就能實現不低於3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態農林綜合開發有限公司，採取“流轉土地得租金、農民務工得薪金、承包管理得酬金、超產分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法，調動了農民的積極性，已流轉荒山2.35萬畝，貧困户僅從土地流轉和勞務薪金兩項中就可增收1160元。

二、存在的問題

（一）政府層面：一是資金整合難。儘管出台了關於貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用範圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測算，該縣落實三年脱貧計劃需整合資金40億元，20xx年需整合17.76億元，但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿”，但具體操作“很骨感”。市場主體的逐利性和貧困户的`脆弱性，決定雙方均怕擔風險，有的地方在政策設計上實際將風險全部交給貧困户一方。比如有的地方以貧困户名義貼息貸款，貼息貸款交給市場主體，市場主體再幫助貧困户發展產業，這樣導致貧困户怕擔風險而無貸款意願，金融機構怕擔風險而不敢向貧困户直接融資。有的地方政策落實“雷聲大、雨點小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場主體與貧困户的對接難。一方面有的企業帶着產業和市場，找不到土地和勞動力，另一方面貧困户擁有勞動力和土地資源，卻找不到市場和合適的產業門路，兩者之間“窗户紙”沒有捅破，“尋鍋補的”與“要補鍋”的無法鏈接。

（二）市場主體層面：一是一些市場主體帶動能力不強。據初步統計，參與種養業精準扶貧的市場主體註冊資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場主體97個，其中省、市級龍頭企業只有33個，大多是規模以下企業。各地扶貧產業存在同質化、低端化問題，帶動能力較弱。二是少數市場主體動機不純。少數市場主體在沒有享受優惠政策的情況下，對貧困户大多開的是空頭支票；有的套取了優惠政策後，給農民的苗種以次充好；有的拿到貼息貸款，對貧困户的分紅實際上是財政的貼息，沒有真正讓貧困户得利。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩，怕擔責任，擔心拿了貼息貸款後，要承擔包保責任，貧困户不脱貧就脱不了干係。

（三）銀行層面：扶貧融資難問題非常突出，原因在於：一方面扶貧貸款的風險明顯高於其他涉農貸款，貧困户評級授信面不廣，相當一部分貧困户難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風險保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，儘管放大係數已經很大，但由於風險保證金沒有上級專項支持，全靠縣本級財政籌措，遠遠滿足不了產業扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過提高門檻來降低風險，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農商行授信金額4.65億，目前已發放貸款9648萬元，不到授信金額的20%。

（四）保險層面：保險機構對於“投入大，見效慢，利潤薄”的三農保險工作積極性低，產品保障額度過低，保險責任過窄，經濟補償作用不明顯，保險品種不多。如在特色種植業、種養業中，現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序複雜，保險公司、農户對保險合同的解釋各説各話，理賠困難。

（五）貧困户層面：一是思想焦慮。發展產業週期長、見效慢、風險大，部分羣眾往往是“怕”字當頭，“難”字擋路。一方面，有發展產業的願望和信心，想有所作為，另一方面，擔心不能選準產業，存在風險。二是能力不足。現在相當一部分貧困户只會傳統的種植模式，需要一定技術的種養模式學不會。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困户在發展產業時 “等、靠、要”思想嚴重，把產業扶貧資金當作救助資金，認為扶貧就是國家給錢給物，有的“揣着口袋曬太陽，等着政府送紅包”，少數貧困户產生了“越窮越實惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在着一種比物質貧困更嚴重、更難治癒的“志氣貧困”。

三、幾點建議

（一）進一步深化對產業精準扶貧的認識。產業精準扶貧是解決生存和發展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實現穩定脱貧的必由之路，其帶動貧困人口數量多，脱貧效果好，經濟貢獻大，在脱貧攻堅戰中居於主導地位。各地要動員社會各界參與到產業精準扶貧中來，堅持市場導向、政府引導、因户擇業、依法自願、縣級實施的思路，認真貫徹落實市委《關於推進產業精準扶貧的實施意見》，確保產業精準扶貧取得實實在在的效果。

（二）把精準選擇產業和市場主體作為關鍵。要遵循自然規律、市場規律和羣眾意願選擇扶貧產業和市場主體。各地要依託優勢資源、特色主導產業，堅持宜農則農，宜遊則遊，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脱貧產業。加大縣鄉統籌力度，大力推進“數村一品”、“多鄉一業”的特色產業體系建設。要堅持一業為主、多業並舉、以短養長、以長補短的產業發展思路，提升產業扶貧的質量和效益。要延長產業鏈條，着力發展農副產品加工業，促進一二三產業融合發展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度，建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脱貧的貧困户數據庫，搭建產業精準扶貧服務對接平台。在產業項目落地過程中，採取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地，切實保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困户利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實的不良商家，一經發現，要嚴厲打擊。

（三）大力突破金融保險瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點，改革完善相適應的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻，實行特事特辦、快審快批，加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風險基金補償機制，靈活運用特許經營項目收益權、集體土地承包經營權、集體資產收益權等為擔保設計信貸新產品。加強基層金融服務，整合網格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務工作室。要優化貼息貸款發放方式，建議將政府貼息貸款直接發放給參與精準扶貧的市場主體，改變農户無承擔風險能力不願貸、市場主體有一定承擔風險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場主體的金融扶持，增加授信額度，落實恢復重建資金，幫助市場主體度過難關。要認真落實中國保監會與國務院扶貧辦聯合發佈的《關於做好保險業助推脱貧攻堅工作的意見》，在普惠政策基礎上，通過提高保障水平、降低保險費率、優化理賠條件和實施差異化監管等方式，突出對建檔立卡貧困户的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優質便捷的保險服務，增強貧困人口抗風險能力，構築貧困地區產業發展風險防範屏障。

（四）着力推進基礎設施建設。認真貫徹落實市委四屆十五次全會精神，按照“一抗四保”要求，搶抓災後重建機遇，加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進一步加大資金整合力度，集中農業、水利、扶貧、農業、移民等項目資金，逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施，提高農業抗禦自然災害的能力，降低農業生產成本。加大對貧困山區農產品電子商務平台和物流體系建設的支持力度，打通農產品銷售體系“最後一公里”。

（五）加強對產業精準扶貧的組織領導。一是要加強對產業精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉鎮、村產業發展規劃、產業項目、市場主體落實情況，督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況，確保產業精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產業精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場主體，通過互聯網、廣播、電視、報紙等大力宣傳產業精準扶貧典型，推廣參與精準扶貧市場主體的成功模式。注重在精準扶貧企業家中產生人大代表和政協委員，發揮其參政議政作用。三是發揮基層組織在產業精準扶貧中的重要作用。基層組織要在市場主體與貧困户對接中當好橋樑紐帶，既要幫助貧困户選準產業，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協助市場主體與貧困户簽訂協議，向上爭取政策扶持，幫助落實貸款，還要在發生利益糾紛時當好矛盾的調解員。針對部分貧困羣眾存在的認識偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬户，通過政策宣傳，引導貧困人口樹立自力更生，自主創業的意識，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

精準扶貧調研的報告10

一、村情簡介

xx村位於xx鄉的東北部，面積18平方公里，轄5個村民小組328户，1021人。20xx年，精準扶貧活動開始，統計建檔立卡貧困户62户124人，其中低保户31户，五保户3户,其他貧困户28户。

二、主要工作成績

“精準扶貧”工作開展以來，我局“精準扶貧”工作組與村兩委共同努力、集思廣益，通過實施精準扶貧“六大工程”制定相關措施，幫助貧困户脱貧。

一是扶貧安居工程。結合國家扶貧搬遷相關政策，為3户貧困户新建住房。

二是安全飲水工程。在王家灣新建集中供水設施一處，其他平困户則採取維修水池，架設水管，解決安全飲水工程。

三是基本生產生活條件改善工程。進行道路改造，採取國家項目補助以及村集體和村民自籌形式解決。

四是基本生活水準提升工程。對需進行基本生活水準提升的貧困户，通過“陽光超市”八大件資助，合作醫療報銷等形式解決。

五是户户增收工程。採取勞動結業培訓，扶持發展特色養殖，景觀植物種植等形式增收。

六是家庭子女成長培養工程。確保貧困學生順利完成學業，採取村民自籌，村集體以及幫扶單位慰問形式解決。

經過村集體和駐村工作組共同近兩年的努力，現成功幫助其中一半貧困户脱貧。

三、扶貧攻堅工作難點

要全面完成精準扶貧，全村脱貧的工作目標，主要還存在以下問題：

1、地理位置偏遠，交通不便。

xx村位於遠安縣最北端，與南xx交界，距離xx鄉二十餘公里，距遠安縣城五十多公里，每天只有一趟班車往返。資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。

2、文化程度低，致富技能少。

xx未脱貧人口多數為國中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後。生活上往往靠幫靠救濟，脱貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。

3、勞動力匱乏，收入水平低。

xx現有貧困人口很大部分為户口與子女分離的老人、殘疾人、常年病人等，大多年紀大、身體差，完全喪失或部分喪失勞動力。生產缺技術、缺資金、缺門路，不管是發展種植業還是養殖業均比較困難，家庭經濟收入主要依靠責任田。日常生活比較艱難，即便想要發展產業也是“有心無力”。

4、抵禦災害病殘風險能力差。

部分貧困户經濟狀況差，主要收入又源於自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇自然災害，無法抵禦，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，就可能造成貧困。有的貧困户家中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，還需要高昂的醫療費用，導致難以脱貧。還有的貧困户由於家中子女正接受高等教育，學費、生活費數目大，導致家庭負擔重。

四、下一步做法

1、加強基礎設施建設。

一是針對貧困户地理位置偏遠，地形複雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路硬化、安全飲水等基礎設施建設，改善農户生產生活條件。

2、加強就業培訓。

一是結合村民實際開展各種短期技能培訓，採取就近就地原則，分散辦班，分類指導，增強學習的針對性和實用性。二是介紹有條件的貧困户參加縣人社局及相關企業的業務技能培訓，掌握就業技能。

3、加強政策保障。

一是着力抓好“雨露計劃”等貧困户學生讀書優惠政策。加大對高級教育階段的貧困學生家庭的.補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時加大貧困户就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農户看的起病，減少因病致貧現象的發生。

4、是加強產業扶持。

堅持特色種植、養殖，大力扶持農户香菇種植和黑山雞養殖，採取村集體提供種子、種苗、技術等手段幫助貧困户進行種植和養殖。將有條件的貧困户納入到黑山雞養殖合作社中來，做好銷售服務工作，擴大銷售範圍，確保貧困户增收。

精準扶貧調研的報告11

近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯繫點——xx縣xx鎮xx村進行調研，深入分析xx的現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：

一、xx村發展的現狀

1、基本村情現狀。xx村位於xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合並而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

2、貧困人口現狀。xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177户673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保户20人，低保户86人。可以説，留在村裏的大多是貧困户。根據走訪瞭解到的情況，除了35户煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。

3、基礎設施現狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60餘公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農户房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衞生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建於上世紀70年代的土牆房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。

4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由於條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處於停產狀態。

5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。

二、市質監局幫扶的情況

1. 加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開後，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議，制定 “結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。

2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯繫村逐户走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入户80%以上的村民及所有貧困户家庭，先後4次與xx鎮黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃， 5次召開村民大會，詳細瞭解xx村的基本情況，並將走訪瞭解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177户貧困户中，有煙農35户，全家在外打工6户，僅留老人在家23户，傷殘户3户，老年户3户。經統計，需要重點幫扶的'困難户共96户354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。

3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“幹部包户(人)”的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導幹部包户和一般幹部包人責任制。我局縣級幹部13人，幫扶13户共計48人，一般幹部206人，共計幫扶81户306人，剩餘貧困羣眾由工作隊兜底幫扶。任務確定後，通過春節慰問、組織活動等方式，組織幹部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難户，為各户脱貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難羣眾，共計為該村177户結對幫扶户提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。

4、結合實際，幫助制定脱貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脱貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30餘户村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖户年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾户村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，後與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到户户有產業，人人能脱貧，同時聯繫龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行“龍頭企業+基地(合作社)+農户”的經營模式，以產業扶貧徹底實現脱貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陝西省眉縣考察獼猴桃標準化示範縣建設，瞭解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每户種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先後5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱後年產值可達到3000-4000元，第三年分箱後的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬於“懶人”產業，老弱病殘均可發展。我們將瞭解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。

5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快xx村脱貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局幹部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110户困難村民每户免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種羣和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衞生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衞生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每户提供1畝獼猴桃苗木，並聘請陝西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植户提供技術指導。

6. 廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，藉助企業的資金、市場，幫助聯繫村脱貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業願意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先後2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處願意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

三、扶貧工作存在的問題

1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興歎。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、週期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

3、技術服務不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產業發展，先後發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村裏曾大力發展中藥材——玄蔘，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄蔘種植。村裏還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。

4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱鉅。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市裏統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱鉅的脱貧任務。

四、今後扶貧的主要措施

1、結對幫扶增強幹部責任。今後認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧精神，紮實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化幹部一對一幫扶的任務，強化幹部責任。加強督導檢查，督促幫扶幹部與包聯户溝通聯繫，有針對性地制定貧困户脱貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動 “一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決羣眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。

3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困户因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助羣眾連片規劃建設，着力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，儘快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉昇產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開闢獼猴桃銷售渠道。

4、聯動幫扶增進村企共建。結合xx村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，藉助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和“兩創”(創文明新村、創“十星級文明户”)活動，加快建設文明新村。

5、遷移幫扶增快脱貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困户為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18户村民有搬遷意願。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。

6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓，以貧困家庭“兩後生”職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

五、扶貧工作的幾點建議

1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵禦市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形複雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的“龍頭企業+基地+農户”的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。

2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱鉅的脱貧目標。現在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃幹多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年幹幾件大事、實事。

3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之後，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾户技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農户參加，以提高其創業能力和技術素質。

4、加強村級組織建設，提升模範帶動作用。貧困村的脱貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮着關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員幹部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢幹、勇於開拓的黨員幹部和致富能手，形成有凝聚力、有戰鬥力的致富創業團隊，帶動貧困村脱貧致富。

5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為複雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脱貧進程，收到事半功倍的效果。

精準扶貧調研的報告12

20xx年以來，按照縣委、縣政府關於開展駐村聯户扶貧工作的要求，我社創新思路，強化措施，積極動員全社幹部職工深入開展包村聯户工作，努力為鎮村辦好事、做實事、解難事。

一、結對幫扶基本情況

20xx年，預計脱貧時間：20xx年，主要致貧原因：因病（本人精神有點問題）、因學（兩子女讀書）；主要幫助措施：產業就業發展2人、醫療救助扶持1人；住房情況：原住房面積100平方米，於1985年10月修建，需異地搬遷至聚居地；土地情況：共有耕地面積1.9畝，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障，有安全住房，有安全用水，有基本醫療保障，有基本教育保障，有生活用電保障，有廣播電視；一超情況：年入均純收入高於3300元；種植業補貼1000元，養殖業補貼20xx元，適用技術培訓1人次，農民技術員培訓1人次，已參加新型養老保險，長期在外務工。

二、高度重視，加強領導

為切實強化駐村聯户包扶工作的領導，縣供銷社將包扶工作列為重要議事日程，周密部署，紮實推進。同時成立了縣供銷社駐村聯户包扶扶貧工作領導小組：組長由黨委書記、理事會主任擔任；副組長由黨委副書記、理事會副主任擔任；成員為各股室負責人；駐村聯户包扶扶貧工作領導小組負責統一領導、安排籌劃、組織協調全社包村聯户工作；小組辦公室設在工會辦，負責處理小組日常工作。

三、細緻認真、做好工作

1、調度協調，做好包扶工作。建立健全包村聯户工作調度協調機制，領導小組領導定期對工作推進中出現的新情況、新問題，採取召開調度協調會議、聽取彙報、深入走訪羣眾等形式，認真研究、及時解決問題。

2、深入羣眾，做好聯户工作。堅持把包村聯户工作作為密切黨羣、幹羣關係的重要途徑，重心下移、關口前移，及時瞭解羣眾所需、所急、所盼，對人民羣眾反映的問題千方百計進行幫助解決；本着辦一件事實，暖一片人心，結合工作實際，主動幫農民解決生產、生活中的實際問題。

3、駐村蹲點，做好幫扶工作。為響應上級號召。積極駐村蹲點，主動為羣眾排憂解難，真幫實做，努力做好村民的貼心人；按照精準扶貧工作要求，認真摸清幫扶貧困户的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脱貧計劃。按照“不脱貧不收兵”的工作要求進行幫扶；通過實地調研、進村人户走訪、分析致貧原因並找準幫扶要點，結合實際制定出了具有可操作性的'工作方案。

4、真抓實幹，完善各項幫扶工作。嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等步驟，按照相應的時間節點，完成建檔立卡任務。

四、今後工作打算

將立足本職，加大力度，真抓實幹地開展好包村聯户包扶精準扶貧工作，讓包扶村和掛聯户充分感受到黨和政府的關懷和温暖；堅持促農增收、富民優先，進一步加大投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困户的生產生活，以實際行動做好精準扶貧工作；加強督查，落實考核制度，將督查考評結果作為評先評優的重要依據，逐步建立“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作機制。認真貫徹落實中央、省、市、縣精準扶貧精神，總結經驗教訓、集中精力、強化措施、紮實推進“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準扶貧工作，為實現精準扶貧帶動村民奔小康最終實現共同富裕目標而努力奮鬥。

精準扶貧調研的報告13

國務院新聞辦公室定於xx年x月27日星期一上午x0時舉行新聞發佈會，請國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良介紹創新機制紮實推進農村扶貧開發工作等方面情況，並答記者問。

從材料看，農村扶貧工作面臨一些困難和挑戰，下一步很重要的舉措就是建立精準扶貧機制，為什麼要建立精準扶貧機制？如何建立？

【王國良】中央25號文件明確提出建立精準扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題，作出的一個重要的決策。我注意到，25號“兩辦”文件公開發布以後，建立精準扶貧機制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監管，成為公眾和媒體關注的三大看點，其中，建立精準扶貧機制是一個最基礎的問題。

長期以來，扶貧開發存在着貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。多年來，我們也為建立精準扶貧作出了很多努力，但是取得的效果並不十分理想，其中一個原因是，目前9899萬農村貧困人口是國家統計局根據全國74000户拽調查得出的一個抽樣調查的數據推算出來的，這個數據對於我們研究、掌握貧困人口的規模、分析判斷貧困的發展趨勢，是比較科學的，而且也是比較準確的。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對這些致貧困的原因進行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問題，確實我們做得還有差距。

由於全國沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對於具體的貧困人口、貧困户幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困户和貧困人口沒有得到幫扶。當然，在幫扶當中精準扶貧不夠，並不是所有的貧困户都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由於我們基礎工作做得比較薄弱，相當一部分的貧困户存在着幫扶不利的問題。所以根據25號文件的精神，下一步我們要實施精準扶貧、科學扶貧，精準扶貧。

精準扶貧主要包括三個內容：一是精準識別。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來，包括羣眾評議、入户調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，將制定一個貧困人口識別的辦法。二是精準幫扶。貧困人口識別出來以後，我們針對他的貧困情況進行定責任人和幫扶的`措施，確保幫扶的效果。三是精準管理。要建立起貧困户的信息網絡系統，將貧困對象的基本資料、動態情況錄入到這個系統當中進行動態管理，實現扶貧對象有進有出，扶貧的信息真實、可靠。

目前，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困户的建檔立卡工作，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

日前，人民銀行發佈統計報告顯示，xx年房地產貸款增加2.34萬億元，同比多增9,987億元，增量佔同期各項貸款增量的28.x%；截止去年x2月末，房地產貸款餘額為xx.6x萬億元。

對此，有業內人士認為，房地產市場的持續火爆，驅動着房地產貸款的強勁增長。而對於接下來的一年，地產大佬以及機構分析紛紛警示，行業可能面臨銷售增速下滑等風險。

個人購房貸款餘額同比增2x%

其中，據央行初步統計結果顯示，xx年金融機構人民幣貸款同比增長xx.x%，增速比上年末低0.9。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中，企業中長期貸款保持平穩增長，短期貸款和票據融資增速繼續回落。

房地產市場回暖預期，保障房建設逐步推進，讓房地產貸款的數據明顯升温。據統計，xx年房地產貸款全年增加2.34萬億元，同比多增9987億元，增量佔同期各項貸款增量的28.x%，比x-9月增量佔比高0.5個百分點。

報告並顯示，x2月底的地產開發貸款餘額x.07萬億元，同比增長9.8%；房產開發貸款餘額3.52萬億元，同比增長x6.3；個人購房貸款餘額9.8萬億元，同比增長2x%。

有業內人士認為，房地產市場火爆，驅動着房地產貸款的強勁增長。根據國家統計局數據，xx年全國房地產開發投資860xx億元，比上年名義增長x9.8%，增速比xx年提高3.6個百分點；去年全國商品房銷售面積xx055x萬平方米，比上年增長x7.3%，比xx年提高x5.5個百分點。

大佬預警今後或銷售增速下滑

不過對於接下來的一年，多位大佬以及機構分析紛紛警示行業可能面臨銷售增速下滑等風險。

“開發商仍然認為會和xx年一樣保持高速增長的趨勢，這是非常危險的。”日前，任志強向媒體表示。他甚至擔心，今年銷售量的增速可能x0%都保證不了。

中銀國際研究亦表示，xx年將是房地產銷售的調整之年，預計銷售面積和銷售價格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補庫存的結束土地購置也將有所回落，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降。

顯然，這個趨勢已經有所跡象。任志強提到，xx年全年商品房銷售增速，較xx年x—xx月份回落了3.5個百分點。

去年以來互聯網金融、互聯網理財的火爆，使得長期以來佔據優勢的銀行被搶走了不少風頭。當銀行逐漸穩住陣腳之後，憑藉自身強大的優勢和多年的經驗，也開始了積極“反擊”。傳聞已久的民生銀行聯手民生加銀基金公司謀劃的互聯網餘額理財產品“如意寶”，已進入最後內測階段，並將於春節之後擇機上線。其對接產品的收益也是一大亮點，有望持續超6%。

目前民生銀行直銷銀行主要提供的“如意寶”賬户，已進入最後內測階段，並將於春節之後擇機上線，目前測試範圍較小，業務尚處於保密階段。“如意寶”是一款基於貨幣基金的互聯網餘額理財產品，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方。

實際上，“如意寶”上線的消息由來已久，去年曾有傳言稱民生銀行正攜手民生加銀、匯添富兩家基金公司，將依託民生銀行平台推出一款新型電子銀行卡，屆時可將活期存款與貨幣基金掛鈎，使其取得高於活期存款近十倍的收益。而其推出的時間，也定於x2月。但該產品並未如期出現，而據知情人士透露，隨着內測的趨近尾聲，最終的推出時間也已敲定，將會在春節之後。

民生銀行直銷銀行推出的“如意寶”，被外界譽為打響了傳統銀行反擊互聯網理財的“第一槍”。與“餘額寶”等貨幣基金相比，民生銀行直銷銀行在自身實力和產品設計上均有較大的優勢，這些特點使“如意寶”產品頗值得市場期待。目前“如意寶”主要對接產品為民生加銀基金旗下的一隻貨幣基金產品——民生加銀現金寶。“如意寶”平台數據顯示，截至xx年x月24日民生加銀現金寶七日年化收益為6.8%。根據統計顯示，該基金自xx年x0月x8日成立以來年化收益為5.92%。

除民生加銀外，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍，並已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關的產品。去年x2月，平安銀行聯合南方基金推出網絡理財工具——“平安盈”，平安銀行通過財富e電子賬户，在互聯網上為投資者提供創新金融服務，投資標的為南方現金增利貨幣基金。此外，交通銀行推出“貨幣基金實時提現”業務，對接交銀施羅德、光大保德信和易方達基金等公司旗下的4只貨幣基金，該項業務在交行的手機銀行、網上銀行和櫃枱均可實現快速申購和贖回，客户贖回貨幣基金資金可以實時入賬，真正實現“7×24小時資金t+0到賬”。而工行浙江分行也聯合工銀瑞信推出“天天益”業務，也同樣具備低門檻申購貨幣基金、資金實時到賬等特色，客户活期存款收益直接提升近十倍，因而受到熱捧，短短兩天時間累計申購額就達數億元。

去年在互聯網金融的熱潮下餘額寶迅速發展壯大，並在存款搬家的效應下搶走不少銀行份額。但畢竟在傳統理財產品市場國內銀行業仍然有着巨大的資源優勢和經驗積累，傳統的優勢不可能短期內迅速消亡。銀行目前更應主動求變，結合自身優勢適應潮流，而不應被動挨打。面對挑戰，諸多銀行紛紛行動“收復失地”，並將在今年與互聯網金融、第三方理財等展開激烈“肉搏戰”。

精準扶貧調研的報告14

根據《中共雲南省委 雲南省人民政府關於舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》和《雲南省領導幹部“轉作風下基層析民情奔小康”遍訪貧困村貧困户試行辦法》要求，__縣委於6 月26日召開了十二屆四十次擴大會議，專題研究扶貧工作，為進一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準脱貧思路，縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進行一次深入細緻的調查研究，由縣掛鈎處級領導、縣掛鈎扶貧單位、新農村指導員組織各掛鈎聯繫的鎮村幹部深入村、社、農户開展了全縣扶貧摸底調查工作。現結合各鄉鎮調研組的調研情況綜合報告如下：

一、全縣貧困現狀

根據本次摸底調查統計，我縣貧困人口總數為24768户96118人(超出國家統計局雲南調查總隊分解下達給__縣總數80135人的19.95%，超出淨人數15983人)。其中：需扶持生產和就業發展的貧困人口有14557户56055人，佔總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311户 21063人，佔總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850户15000人，佔總數的15%;需醫療救助扶持的貧困人口有1050户4000人，佔總數的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現出以下幾個特點：

(一)貧困人口多、分佈廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768户96118人，佔全縣30.82萬農業人口的31%，80%以上的貧困人口分佈在高寒偏遠山區、深山石山區等重點貧困村，也是貧困人口相對集中的區域，20%的貧困人口分佈在非重點村。全縣現有住房困難户18814户，其中破爛茅草房 20xx户，喪失生存條件的有1725户5304人。

(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困户致貧原因主要有：因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產資金、缺致富辦法、缺技術、缺勞動力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會事業落後等13類。其中，因病致貧1558户、因缺生產資金致貧8237户、因缺技術致貧6679户、因缺少勞動力致貧 1642户、因交通不便致貧5412户、因學致貧1101户、因災致貧183户、因缺水致貧992户、因殘致貧202户、因缺致富辦法5307户。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術、缺致富辦法、交通不便，佔總人數的80.84%。

(三)貧困農户收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來源主要依靠外出務工和從事傳統農業生產。全縣現有喪失勞動力和無勞動力的貧困户共1642户，這部分農户基本無任何收入來源。同時，由於貧困人口素質低、文化落後、觀念保守、自我謀生髮展能力低，“等、靠、要”思想嚴重，致使脱貧無門路、無條件、無能力，只能靠天吃飯，加之產業單一，更無力發展其他經濟作物，沒有其他收入來源，且受自然災害的影響，貧困農户增收根本無從談起，甚至會加深貧困程度，返貧率反而有增無減。此外，因勞動技能低，貧困人口中有近90%的外出務工多選擇在建築工地、礦廠等生產一線，不僅工作環境差，勞動強度大，危險性高，而且工資相對較低、務工渠道更窄，收入也極為有限，增收脱貧十分困難。

(四)貧困地區基礎設施滯後。數據顯示，全縣用電困難的貧困户有680户，農村中住危房的農户有20894户，佔總量的25%;飲水不便的農户有 14812户，佔總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個，通路不通車的村民小組930個，由於交通基礎設施落後，村組之間道路不暢通，嚴重影響了貧困户脱貧致富的步伐。

(五)貧困村產業發展滯後、集體經濟貧瘠。全縣55個貧困村普遍地處邊遠山區，基礎條件差，交通不便，自然環境惡劣，無集體經濟和主導支柱產業，專業合作社帶動不明顯，發展的產業也存在“小、散、亂”等特點，品種繁多，零星分散，不成規模，質量不高，加上產地遠離集鎮，運輸成本高，很難進入市場，即便實現銷售，其產品附加值也很低，經濟效益不明顯。同時，由於農民缺乏創新意識，想發展但苦於無門路，不知道該發展什麼、怎樣發展，即使在政府扶持下發展了產業，但沒有龍頭企業帶動，造成“一鄉一品”、“一村一品”的特色產業經營格局無法形成，使得產業抵禦市場風險能力弱，政府一旦取消扶持，產業也就隨之消失。出現“年年扶持產業，年年不見產業”的怪象，農民看不見增收前景，產業也壯大不起來，集體經濟收入更是基本為零。

(六)公共服務不足、社會保障有限。調查顯示，貧困人口中因病、因殘、因災、因學、因缺技術的共有9540户，佔總量的38.52%。由於衞生醫療保障、社會救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難，如此惡性循環，只會造成貧困的代際相傳和擴大蔓延，出現“原本貧困的人會越來越貧窮”的情形。

(七)重視不夠、人員不整、經費缺乏。全縣扶貧開發工作形勢依然嚴峻，任務十分艱鉅，要確保到20xx年與全省同步實現小康目標，需要全縣、全社會更加重視扶貧、關注扶貧、共同參與扶貧。目前，由於縣、鄉兩級扶貧辦工作人員較少，尤其鄉鎮扶貧辦人員大多為事業人員且身兼多職，流動性較強，其工作業績既不能參與評職稱，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導致隊伍難以穩定。同時，因鄉鎮財政困難，人員經費得不到充分保障，致使扶貧工作開展力度不夠，個別領導重視程度不夠，工作積極性也不高。

二、全縣精準扶貧面臨的問題及困難

(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求，貧困對象統計工作難度大，情況複雜。我縣的實際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，出現“僧多粥少”現象。二是貧困户真實的收入難以概定，沒有一個嚴格的統計方法來衡量誰才是真正的貧困户，造成少數較富裕户被納入，還有部分真正的貧困户沒有被納入。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，貧困人口、貧困户的`確定多由村幹部決定，村民沒有太多的話語權，“關係户”、“人情户”依然存在。

(二)精準實施難。一是精準扶貧工作量大、任務重、質量要求高，運行機制也不夠成熟，精準扶貧尚處於政策銜接期、機制轉軌期，扶貧幹部、鄉村幹部對精準扶貧政策把握不準，思想上有為難情緒。二是鄉村幹部工作積極性差，能力素質有待提高。過去扶貧開發工作重點是實施基礎設施建設，鄉村在組織實施過程中有 “油水”，現在實施精準扶貧一改過去“大水漫灌”為“精準滴灌”，要求項目要到村到户到人到產業，鄉村無利可圖，工作熱情減退。同時，部分村幹部對精準扶貧的概念認識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實施上也欠周密嚴謹。三是扶貧資金整合難度大。現有財政扶貧資金遠遠不能滿足整村推進、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時，在整合有關涉農資金項目時，一些部門認為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全，人員不足，地位不高。縣扶貧辦現有工作人員不足，人員老化、結構不合理，處於“小牛拉大車”現狀，部分鄉鎮和部門對扶貧開發不重視、不關注，分管扶貧工作領導對業務把握不清，政策不熟，對本地方情況不明，扶貧人員不能專職專幹，部分鄉鎮扶貧辦業務人員更換頻繁，嚴重影響精準扶貧的實施開展。五是財政預算無法充分保障扶貧開發工作經費。當前，全縣扶貧開發工作進入全面攻堅期，工作任務量成倍增加，鄉鎮是扶貧開發工作責任主體，而鄉鎮沒有扶貧工作經費和項目管理費，致使工作難落實、難推進。

(三)精準到户難。一是“一户一策”實施難。在實施精準幫扶過程中，雖對每户貧困户制定了“一對一”的幫扶措施，但部分貧困户家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實施規劃扶持項目中出現勞動力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。二是市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。受當前經濟大環境影響，市場風雲變幻莫測，一些農產品、畜產品價格呈現不穩定、階梯式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，就算產業搞起來了，但終因市場因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導產業。即使一村一户搞了一品一業，但由於市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。三是龍頭企業帶動力弱。縣域涉農龍頭企業較少，龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用不明顯，農民專業合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動貧困户作用不明顯。四是部分貧困户發展意識差，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。甚至有些貧困户不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困户的帽子就可以享受國家一系列扶持優惠政策，心理上存在“被扶持的優越感”。也有些貧困户有擺脱貧困的願望，但由於思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發展，導致失敗，最終失去脱貧致富的信心和勇氣。

(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員幹部和單位部門要掛鈎幫扶9.6萬貧困人口，平均每名幹部就要幫扶2户貧困户以上，駐村幹部和村幹部也要幫扶多位貧困户。很多機構較小的單位和部門也相應安排掛鈎聯繫1個村，由於機構小、單位幹部職工也少，任務相對也更重。全縣一個村就有貧困户幾十户、甚至是上百户，縣、鄉幹部按照縣領導每人包聯3户，縣直領導班子成員每人包聯2户，縣直一般幹部職工每人包聯1户的幫扶要求進行幫扶，結對幫扶剩餘的全由村幹部幫扶，大部分村幹部每人包聯8户以上。由於精力有限，導致幫扶效果不明顯，實施幫扶被動應付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發發油米紅包就算幫扶，流於形式，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用。

三、開展精準扶貧的對策與建議

(一)瞄準貧困對象，切實做到“扶真貧”。

一是及時更新完善建檔立卡數據庫。建立脱貧退出和返貧納入機制，實行動態管理，對不符合條件的貧困户及時更換，應該納入而沒有納入的要及時加進來。二是對五保户、低保户和無發展潛力的對象，與民政部門做好有效銜接，納入民政保障。三是對具備條件容易脱貧的對象，要優先納入脱貧計劃，讓其早日脱貧。四是對貧困户致貧原因進行分類，因户制宜研究實施“四個一批”的精準扶貧行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。這樣採取針對性的扶持措施，調集有限的資源，讓貧困户得到有力扶持，實現貧困人口精準脱貧。

(二)記準扶貧理念，切實做到“真扶貧”。

牢固樹立“一切為了貧困羣眾”的扶貧理念，帶着真實感情“真扶貧”。一是落實“第一責任”。 黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上。要強化扶貧開發工作領導責任制,落實黨政一把手負總責，堅持以片為重點、工作到村、扶貧到户的工作機制，切實做好政策制定、項目規劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。二是加強領導、提高認識，打破以往的政績觀，少一點錦上添花，多一點雪中送炭。要把扶貧工作的主戰場轉移到邊遠高寒落後的山上。要建立考核問責機制和獎懲激勵機制，加大對鄉鎮、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，每年對扶貧開發成效進行考核問效，對工作開展不力的單位主要負責人進行約談，實行問責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優縣鄉扶貧隊伍，增加人員編制，保證扶貧幹部能夠專職專幹，隊伍穩定。四是切實加強基層組織建設。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，因村選派第一書記到村任職，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為羣眾服務的優秀年輕幹部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領羣眾脱貧致富的堅強戰鬥堡壘。

(三)選準致富路徑，切實做到“真脱貧”。

脱貧致富具有複雜性和長期性，必須要選準致富路徑，變輸血為造血，否則會出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。一是大力發展特色優勢產業，不斷調整產業結構，要充分結合貧困村實際，以市場為導向，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，積極引導貧困户規模發展，逐步形成有特色的區域性主導產業，培育出貧困户增收項目。二是培育市場主體，發展產業要與市場銜接。通過採取“企業+基地+農户”和“ 企業+專業合作組織+基地+農户”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困户發展特色產業。產業大户和專業合作組織要發揮示範帶頭作用，主動引導貧困户加入發展生產，走共同富裕道路。三是發揮貧困户主體作用，激發貧困户致富願望，變要我脱貧為我要脱貧，要建立惠農政策激勵機制，實行以獎代補，鼓勵貧困户發展生產。四是將片區開發與精準扶貧相結合，打破行業部門限制，進行扶貧資源的大整合、大規劃，在片區範圍內針對不同的貧困特徵和不同的制約因素，從“點、線、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區的整體發展問題，使最貧困的人羣既能夠分享到精準扶貧開發的資源，又能夠從片區扶貧開發及區域經濟發展中受益，真正實現集中各方力量，徹底改善貧困户生產生活條件和貧困村公共基礎設施環境。

(四)精準幫扶責任，切實做到“真落實”。

落實精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據包村、包户任務，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，並積極為掛鈎幫扶的貧困村脱貧致富出謀劃策辦實事;要加強對社會扶貧力量的動員、整合和配置，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。一方面要選派農村工作經驗豐富，能力強的幹部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作，尤其是產業培植上，另一方面要做好督促監察工作，在做好幫扶工作的同時，負責監督所幫扶村的資金落實及項目實施情況，監督項目實施進程和質量。二是加強情感幫扶，駐村幫扶黨員幹部要積極走村入户與貧困羣眾交心談心，利用報紙、廣播、電視、政務公開欄，宣傳政策，瞭解貧困羣眾的思想，積極鼓勵其增強信心，幫助其樹立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導貧困户自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發展特色農業產業的專業合作社、產業大户和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困户共同發展產業，要在税收減免、扶貧貼息等政策上給予優惠，以形成貧困户增收、企業增效互惠互利的雙贏機制。要改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農户發展產業的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術扶持體系，用足用好農業科技人員到村到户進行現場技術培訓指導，不斷加強勞動力就業技能培訓，提高貧困農户的綜合素質，保證貧困户户均有1名熟練掌握和應用先進農業技術，充分顯現出科技扶貧在脱貧致富中的重要性。同時，社會各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集，要引導社會各界力量參與扶貧開發，形成精準扶貧的最大合力，確保到20xx年實現全面小康社會。

四、全縣下步精準扶貧工作打算

通過開展此次全面摸底調查，徹底摸清了我縣貧困人口現狀，也有效掌握了全縣扶貧開發工作面臨的形勢，為今後扶貧工作指明瞭方向。下步，全縣將以實現貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困户“十有一保障”為目標，以__縣貧困村扶貧行動計劃為抓手，紮實苦幹、合力攻堅，確保到20xx年完成減貧脱帽，與全省全國同步建成小康社會。具體按照提出的“四個一批”精準脱貧總體思路，即通過扶持生產和就業發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批。

(一)扶持生產和就業發展一批。通過扶持生產和就業發展實現貧困人口脱貧14557户56055人。計劃從20xx年至20xx年分年度實施產業扶持增收和勞動力就業引導培訓，逐年逐批完成全縣14557户56055人的脱貧任務。各鄉鎮要將符合此類條件的貧困人口納入其中，通過扶持、引導貧困户勞動力發展種養產業，並配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實施，充分實現貧困户穩定創業、就業，達到增收脱貧。

(二)移民搬遷安置一批。通過移民搬遷安置實現貧困人口脱貧5311户21063人。計劃從20xx年至20xx年分年度採取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311户21063人的搬遷安置及脱貧任務。各鄉鎮要將現仍居住在高寒、偏遠及生存環境惡劣複雜、不適宜發展生產的貧困人口納入其中，通過實施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困户生產生活條件，同時在安置地分配新的土地給搬遷户發展生產或是轉移就業，確保貧困户搬得來、住得下、能脱貧。

(三)低保政策兜底一批。通過低保政策兜底實現貧困人口脱貧3850户15000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對無勞動能力及缺乏勞動能力的貧困户，實施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850户15000人的減貧任務。各鄉鎮要將因災、因禍、因病等原因而致殘並喪失勞動能力的貧困人口納入其中，通過給予低保救助，保障貧困户生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。

(四)醫療救助扶持一批。通過醫療救助扶持實現貧困人口脱貧1050户4000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對因病、因災、因學致貧、返貧的貧困户，採取醫療減免補助、社會救助、助學幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050户4000人的減貧任務。各鄉鎮要將因病、因災、因學致貧的貧困人口納入其中，通過實施醫療救助扶持，減輕貧困人口醫療負擔，解決貧困户看病難、治病更難的問題。同時，實施社會救助、助學幫扶，對因災、因學致貧的貧困人口進行生活救助和助學幫扶，緩解其實際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。

精準扶貧調研的報告15

中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區、喀什地區一系列民生政策的大力支持下，嶽普湖縣鐵力木鄉依勒提孜力克村(1村)各項事業穩步發展，民族關係融洽，宗教氛圍和諧，社會環境良好。為進一步推動1村各項事業的科學健康可持續發展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩定的良好局面，自治區交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現狀、存在的問題和主要原因進行了深入調研，並在此基礎上提出進一步提高扶貧精準度的工作建議。

[調研對象]嶽普湖縣鐵力木鄉依勒提孜力克村(1村)村民、低保户、貧困户、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯、團委、村警務室、醫務室、1村國小教師，鄉領導，縣扶貧辦。

[調研方式]

1、通過與村民、低保户、貧困户在田間地頭交談、入户走訪交流、召開村民代表大會座談，瞭解村民對扶貧工作的真實需求，瞭解村扶貧工作的實際薄弱環節，瞭解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民瞭解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務意義。

2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯、團委、村警務室、醫務室、1村國小教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進一步與各界交流溝通，並聽取他們關於扶貧工作的現狀分析和意見建議。

3、通過與縣扶貧辦、鄉領導溝通，把在村徵求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進一步把工作做實。

[調研內容]

一、經濟發展概況和貧困情況現狀

(一)經濟發展概況

1村位於鄉政府西北部，距離鄉政府10公里，轄10個村民小組，共有農户605户，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農業户口2521人、非農業户口55人;共有勞動力910人;現有貧困户234户、850人，低保户97户、230人，其中農村低保户89户、215人，城市低保户8户、15人。

一村經濟結構主要為第一產業，佔到90%以上，產業結構極不合理，村集體經濟實力十分薄弱，農民收入來源單一，收入水平低，經濟增長乏力，經濟拉動能力不強。農業基本為傳統型,機械化程度低，效益不高。傳統的農業種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經濟效益不高，農民從事農業活動的人均收入增長速度緩慢，20xx年1村人均年收入為5017元，遠低於自治區農民20xx年人均收入7296元，以及鐵力木鄉農民20xx年人均收入6320元水平，距離實現國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

(二)貧困羣體現狀

全村有農户605户、2576人。到20xx年底，有貧困户234户，佔總農户的38.7%，有貧困人口850人，佔全村人口的33%。

1、貧困人口收入構成情況(以嶽普湖縣數據為例)：貧困人口人均收入為4420元，其中種植業收入佔58%，養殖業收入佔24%，林業收入佔4%，其它收入佔10%，務工收入佔4%。

2、貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文化佔0.07%，高中、國中文化佔42.97%，國小佔56.96%。

3、貧困人口年齡構成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

(三)致貧原因分析

1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎設施薄弱，經濟發展水平低，特色產業未形成規模，產業基礎弱;社會事業發展滯後，基本公共服務不足，民生底子薄;水資源環境脆弱，承載能力有限，開發難度大;區域發展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務重。

1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農村的社會保障機制還不健全，對農民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脱貧。1村現有貧困户中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困户很難通過自己的努力脱貧，就是脱了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

2、長期患病或突患疾病和重病

貧困户中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債台高築。對貧困農户來説，生病以後，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農户的沉重負擔，這類貧困户因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脱貧困。

3、自然環境較差，土地資源缺乏

1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困户經濟的發展，對受到自然環境限制的貧困户採取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差。

4、缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農户的經濟狀況都處在脱貧的臨界線上，對此類貧困户採取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困户，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其儘快擺脱貧困。

5、勞動力文化素質差

由於種種原因，有的貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調研結果表明，貧困農户的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中國小文化程度者為56.96%，由於勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工也缺少技術，缺乏脱貧致富的手段。

6、自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農户本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

7、供養子女讀書

因供養子女讀書而致貧的，他們佔貧困人口的4.9%，這類貧困户隨着子女成長，讀書畢業和就業後，一般都能擺脱貧困，通過採取幫扶措施也容易見到成效。

嶽普湖縣貧困户致貧原因分類表：

序號致貧原因人數所佔比例(%)

1缺乏勞動力24829.2

2災害586.8

3缺乏土地資源10612.5

4缺乏增收項目和資金688

5上學728.5

6患病20425

7勞動力文化素質低516

8其它原因435

(四)扶貧工作情況

多年來，1村村民在縣、鄉黨委政府的領導下，在各級單位和社會各界的關心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經濟收入和生產生活等各方面均取得了一定的發展和進步。從20xx年到20xx年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保户從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發放扶貧羊530只，扶貧雞2萬隻。

二、熱點難點問題及分析

當前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：

(一)扶貧工作存在的突出問題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分佈在哪裏、致貧原因何在、怎樣才能脱貧，還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，瞄準貧困人口建立“一户一策”的幫扶機制不夠完善。

(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大範圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每户，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;

(三)“壘大户”。由於要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大户”身上，而“大户”與貧困户之間利益聯結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困户，局部造成“壘大户”和“扶富不扶貧”的怪象;

(四)“路邊花”。由於要考慮示範，而扶貧資源又有限，有時就難免出現種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農户，點面不平衡。

(五)貧困人口脱貧難度大。通過扶貧措施難以擺脱貧困的農户，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保户中的貧困人口，他們想脱貧因受客觀條件制約，心有餘而力不足。

(六)貧困户主觀脱貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安於現狀。社會各界踴躍為貧困户捐物捐資，部份貧困户便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為給貧困户捐物、捐錢是應該的。

(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒麪的現象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金髮揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今後做好扶貧工作的'主抓手。

[提高扶貧精準度的理念及辦法]

一、樹立理念

(一)精準扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現狀，特別是貧困户的勞動力現狀問題。農村現實的“貧困户勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨鬥搞開發，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題。總體上看，扶貧資金的數量比較大，但平攤到每個貧困人口，嶽普湖縣年人均不到300元，如果分散發放到每個貧困農户，對幫助他們發展產業最終脱貧，意義不大;第三，要考慮目前農業產業結構調整的難度問題。在傳統產業(農業)+弱勢羣體(貧困農户)+市場的現實情況下，讓貧困農户自己去“探雷、掃雷”(調整結構)，結果是可想而知的。

(二)精準扶貧需要建立以貧困户為核心的利益聯絡機制。既要走產業化扶貧之路、遵循市場經濟規律，又要切實讓貧困農户參與扶貧開發並享有開發成果，使貧困户最大化激發內生動力，同時在參與扶貧開發項目實施中提高自身素質和發展能力，從而脱貧致富。

(三)精準扶貧的創新之處主要在於因地制宜。創新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫頭腳痛醫腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發錢發物到户，不能“穿開發新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區羣眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導致貧困的思想、環境、資金問題，從根本上解決發展難題，保障羣眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困户利益聯絡機制，從根本上解決絕對貧困問題。

二、明確概念

精準扶貧是指通過對貧困户和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到户，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

(一)精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困户和貧困村有效識別出來，並建檔立卡。

(二)精準幫扶是指對識別出來的貧困户和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐户制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

(三)精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。

(四)精準考核是指對貧困户和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

三、提高扶貧精準度的六項重點工作

(一)建立長效的農村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發很難脱貧，只有納入社會救助範圍。要實現全面建設小康社會的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農村合作醫療保障制度和保障範圍，增加農村公共衞生支出，建立農村醫療救助制度，防止農户因病返貧和因貧失醫。將農村五保户、特困户、殘疾人貧困户納入農村醫療救助範圍，給予醫療救助。三是要儘快建立農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為當地和家庭創造財富的同時，解除自己的後顧之憂，並能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

(二)改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當前農村貧困農户的資金短缺現象十分嚴重，農户貸款難和信用社放貸難同時存在。而對於有勞動力缺資金的貧困户來説，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能儘快擺脱貧困。