水利工程施工合同管理的問題及措施論文

［摘要］水利工程的合同文件對各參與方的行為進行了規範與約束，是施工的重要依據，也是工程價款支付的法律依據。文章對目前施工合同管理中存在的招標管理環節不健全、約束機制缺失、信用制度不健全等問題進行了分析，提出了加強合同審查機制落實、加大合同實施情況監督檢查和維護水利施工合同嚴肅性等對策與措施。對水利工程合同管理的規範化和正常化，以及水利工程的順利實施，有一定的參考價值。

［關鍵詞］水利工程；合同管理；存在問題；對策措施

為進一步健全和完善水利建設市場，確保建設工程項目施工質量，發揮最大的投資效益，須建立健全項目法人責任制與建設監理制。水利工程的合同文件，對工程參與各方的權利與義務進行了合理界定，對工程參與各方的施工管理進行了規範與約束，是施工的重要依據，也是工程價款支付的法律依據。在水利工程的建設過程中，合同管理髮揮着非常重要的作用，各參與方必須認識到合同管理的重要性。

1施工合同管理中存在的問題

水利工程施工合同在工程建設中發揮了重大作用，有效規範了施工管理行為，但在合同管理中也暴露出了一系列問題。

1.1招標管理環節不健全

水利施工合同關係到雙方的利益，由於在合同簽訂過程中，約定了一些比較嚴格的約束性條款，勢必會導致承包方產生額外費用，甚至壓低投標價。由於水利工程建設市場競爭日趨激烈，承包商迫於自身的生存壓力，部分承包人為了得到工程項目，不得不接受那些不合理的合同條款。在水利工程的招投標過程中，有些承包人通過聯合投標的方式故意抬高中標價，出現了很多不公正、不合理的市場競爭性行為，給市場秩序的正常運行造成了嚴重的影響，致使部分施工管理水平高、經濟實力較強的承包人無法中標，最終影響水利工程的整體質量，使合同管理受限。

1.2約束機制缺乏

水利工程施工合同條款的約束力度不夠，在工程招標和投標階段，部分招標制度和投標制度過於簡化，對一些關鍵環節缺乏制度上的約束，致使施工合同的簽約與履行出現了眾多缺陷。在合同簽訂時，倘若雙方沒有一個公正合理的施工合同範本，那麼對施工合同履行過程中出現的新問題就需要再次進行協商，這樣不僅會影響施工進度，同時也會增加投資。另外，一些工程中違法轉包及分包的現象也較突出，這種行為不利於合同的有效履行，工程質量也得不到保證，合同糾紛引起的協商調解增多，對工期也會產生一定影響。

1.3信用制度不健全

在水利工程的建設過程中，由於一方未及時提供完整的信息，不僅會對合同管理造成影響，同時也會影響到整個工程項目的正常運行。根據對歷年水利工程信用制度的建設情況調查發現，很多工程在進行前期工作時缺乏相應的法律依據，致使工程項目無法實施，進而對整個工程進度造成影響。承包人的實際施工進度和合同約定的進度並不相同，最終影響到整個項目目標的實現。對一些比較緊急的水利工程項目而言，工程的延期將給防汛工作與汛期來臨時的搶險工作造成嚴重的影響，甚至導致投資、安全、財產等方面的損失。

2對策與措施

2.1完善施工合同法律法規及合同審查機制

針對合同管理提出具體的實施要求，制定完善的規章、制度，施工合同雙方應該嚴格按照相關法律文本要求籤訂施工合同，保證合同文本的規範與嚴謹，對於施工環境綜合考慮，保證合同文本具有一定的可操作性。水利合同審查的重點包括：是否具備合同簽訂的具體要求，合同內容是否具有法律依據，合同的簽訂步驟是否滿足規範要求等；此外，水利工程項目招投標，應重點審查施工單位的上下關係、財務經濟情況等，最大程度地保證投標單位的施工水平與質量。

2.2加大施工合同實施的檢查與監督力度

在水利工程施工合同的履行過程中，建設單位、工程主管部門應當採取定期檢查的方式，掌握整個施工合同的履行狀況，同時制定相應的合同檢查與監督制度。針對合同實施過程中出現的違約行為，採取相應的追責措施，分析出現違約行為的具體原因，同時有針對性地進行查處與糾正，確保施工合同管理的規範性與科學化。在水利工程項目的實施過程中，合同管理人員的選擇相當重要，因此，針對這一特點，應精心挑選有利於合同實現的管理人員，優先考慮一些業務熟悉、工作能力強、經驗豐富的人員，負責施工合同的管理工作。同時，加強合同管理人員的.崗前培訓工作，在合同履行過程中，重視合同管理人員的交底工作，做到合情合理、有理有據地執行施工合同，變被動為主動。同時，選擇一支業務水平高、技術含量充足、經驗豐富的監理單位是搞好水利施工合同管理的關鍵環節。

2.3維護水利施工合同的嚴肅性

加大水利施工合同的管理工作，維護合同的嚴肅性，對工程質量進行監督和檢查，同時對施工合同範圍內的各項工作進行規範。針對水利工程建設過程中遇到的一些重大問題，應通過共同協商的方式進行解決，確保工程總進度目標的實現。在施工合同管理上，通過定期或者不定期的方式及時召開協調會，對工程質量、施工工期及施工合同實施等方面的內容進行管理；同時，為保證合同管理的效果，可以通過定期召開各個施工單位都參與的協調會，對工程中存在的質量、進度、合同執行等方面進行現場溝通解決，若有必要，可採取經濟等方式維護施工合同的嚴肅性，確保施工合同的有效實施。同時，還應當以實事求是的態度解決合同變更及索賠問題。

3結語

施工合同管理是水利工程建設的重要環節，相關人員與工作部門須加強施工合同的管理力度，強化合同管理的意識與責任，創建一套適應現代科技水平的水利工程施工合同管理制度。在施工過程中，應重視合同管理工作，始終保證合同的規範化和正常化，保障水利工程施工順利。同時，為工程竣工的結算工作提供一個有價值的結算依據。