勞動合同只註明基本工資，部門超出預算只發基本工資，合法嗎？

基本工資2500，加績效工資（績效工資在合同中並未註明）每個月4000左右。單位説：上級部門撥款為每人5000元，前七個月基本工資 績效已超出預算，所以後5個月只發基本工資。社保按3700繳納，公積金1500基數繳納。這樣做合法嗎？如果不合法，我們應該怎麼做？具體程序是什麼？